新时代地市级党校新型智库建设的价值导向及发展路径

于 江

（泰州市委党校，江苏 泰州 225300）

“智库”一词源于英语“think tank”，又被称为“思想库”“智囊团”。 智库起源并兴盛于西方发达国家，在当今已经被世界上大多数国家所重视，成为推进国家现代化的重要支撑力量。 在我国“智库”这一概念首次出现是在2013 年11 月12 日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》之中，但这并不意味着智库在我国起步较晚。 建设具有中国特色的新型智库已经成为党和国家的一项战略决策。 党校作为党委工作部门之一，是党的理论研究机构，其特殊的角色定位和职能使命使得党校智库既不同于党政机关内设的专业智库，又不同于社科院所的综合性智库，也不同于根植学术研究和学理探究的高校智库。2015 年1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》 中提出，“各级党委、党校特别是地方党委、党校要提高对党校智库作用的认识， 积极创造条件发挥党校智库作用”。 进入新时代，新理念、新思想、新战略层出不穷并逐步完善，立足于时代要求，需要着力于以新方法解决新问题，以新理论回答新课题，以新思想指导新实践，地市级党校如何发挥“智囊团”的作用，为党和政府决策咨询，为地方经济社会发展贡献更大的力量， 亟需党校理论工作者作出理论和实践的探索。

一、新时代地方党校智库具有的价值导向

（一）坚持以“讲政治”为核心。 “党校姓党”是党校的灵魂所在，意味着党校必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，党校的工作重心即是抓党的理论教育和党性教育， 这也是中国特色社会主义智库区别于西方智库的显著特征。坚持以“讲政治”为核心是各级党校智库建设的根本宗旨， 不应是地市级党校智库而降低标准和要求。地市级党校智库是中国共产党领导下的智库，必须将“讲政治”摆在突出位置，高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在决策咨询的方向、内容和成果上体现出树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治要求，将“思想建党”与“理论强党”摆在更加突出的位置，不断丰富研究数据，善于站在全市的战略高度思考问题、研究问题，提出解决问题的决策建议，积极服务于市委学习宣传贯彻十九大精神和市党代会精神， 为党和政府的工作提供更全面，更可靠的智力支持。

（二）坚持以人民为中心。 党的十九大报告明确提出：“坚持以人民为中心。 人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。 ”[1]“坚持以人民为中心” 是习近平新时代中国特色社会主义的鲜明特质。 党校智库作为新时代中国特色社会主义事业的重要组成部分，“以人民为中心”是其获得发展生命力的源泉。 地市级党校智库处于国家层级的中部，既要宣传执行中央政策，又需要通过深入基层、接近群众、贴近民生，制定适宜的方针政策。 唯有把“坚持以人民为中心”的价值导向贯彻在智库建设与运作的过程中， 才有可能在决策咨询中将基层群众的真实需求反映出来，才能准确把握人民对美好生活的新期待， 才能为党委政府提供有价值可操作的智力成果。

（三）坚持以客观数据为支撑。 智库建设的关键在于能够掌握客观真实的第一手资料与信息，这是确保智库成果成为党和政府参考决策的客观要求。当前，地市级党校新型高端智库建设中存在的不足，即是对互联网、大数据、信息化技术应用的不足。地市级党校智库以客观数据为支撑，要求党校教研人员彻底改变办公室里搞调研报告的做法，不能简单的在调研报告中采用“理论推演”或“主观臆断”的研究方法，也不能仅仅依靠网络中百度的数据信息，而是要求教研人员走出办公室，立足“一线”找数据，基于海量数据进行加工、分析、综合，把有用数据提炼出来，变为具有决策咨询价值的研究报告， 为党委政府科学决策提供数据支撑。

（四）坚持以服务实践为目的。 地市级党校智库作为市情研究机构，“有为有位” 体现在研究成果能否为党和政府所采纳， 体现在影响政府的公共决策。如果不能实现这样的目的，地市级党校智库就失去了存在的价值和意义。因此，地市级党校智库必须在研究定位上， 重点关注地方党和政府的中心工作和亟需解决的重大现实课题， 引导教研人员对本市本地区的经济社会发展和基层党的建设热点、难点和焦点问题进行跨学科、多视角的阐述和分析， 着力打造适应市委市政府决策需要的“短、平、快”，有分量、有价值、有影响、有效果的决策咨询研究报告，真正发挥党校智库作为“思想库”和“智囊团”的作用。

二、新时代地方党校智库面临的主要问题

（一）党校智库功能定位的偏差。 地方党委政府对于党校智库功能定位存在偏差。 一是地市级党校的作用和功能主要是开展干部教育培训，相对忽视和忽略了决策咨询服务功能。 二是虽然在中央层面大力推动智库建设， 地方党委政府一定程度上认识到地市级党校智库的重要作用， 但对党校决策咨询人才队伍建设和资金支持保障不够， 导致党校智库在运作中无法进行长期深入调研，高水平的决策咨询也就难以呈现。 三是“外来的和尚好念经”。 在公共政策决策中，有的地方党委政府认为党校决策咨询能力有限， 并带有浓厚的本土局限性，更愿意倾听高校专家、民间智库的意见，党校智库“声音”难以进入决策层。四是党校横向上与高校、地方研究室、社科联等智库机构缺少定期交流的平台，纵向上与市（区）党校之间缺乏经验交流的平台， 地市级党校的视野绝大部分只是停留在当地市域的一亩三分地内。 在实证调研中缺少对比论证、缺少系统研究，难以在比较中客观分析问题，从而很难得出有价值的结论。

（二）决策咨询需求把握不精准。 地市级党校智库必须精准判断决策咨询的需求，“需求” 直接决定了决策咨询的内容是否有价值。 党校作为党员干部教育培训的主渠道主阵地， 但与党委政府之间沟通渠道尚显不畅， 对党委政府的决策部署反应慢，解释性的决策咨询的报告多，有价值可操作的报告少，较少主动对接党委政府的决策部署，地市级党校智库与党委政府缺乏经常性的联系机制，资政人员难以直接、及时掌握党委政府关心的重大问题。 加之，党校智库长期以来决策咨询“闭门造车”，研究成果大多限于单位内部和党校同行之间， 一直没能跳出这一圈子而走向党委政府决策、走向社会需求。即便是党校智库承担了部分党委政府委托的课题研究，也具有随机性、临时性、短期性特点。

（三）研究成果的效用尚不明晰。“理论的生命与价值在于能够解释与解决现实问题。 ”[2]党校智库的职责和使命就在于服务于党委政府的决策，而绝非纯粹的理论研究。 地市级党校的决策咨询必须把角色功用定位于当地经济社会发展中的难点和热点问题，以党委、政府、社会的需求为研究导向，为其提供高质量的决策咨询服务，真正成为党委政府“靠得住”“用得上”“离不开”的智库。 当前，“党校教研人员比较善于用学术的话语、术语、概念撰写学术论著，而能深入基层从事调查研究，用简明扼要、 开门见山的语言撰写决策咨询报告的教研人员往往比较少。 ”[3]这直接导致了地市级党校智库对党委政府“只言片语”式的建议多，系统性的决策咨询少； 地方政策解读式的理论论文多，前瞻性应用型的调研报告少。致使研究成果往往与实践有出入、有脱节，与党委政府工作契合度不够，对党委政府的决策缺乏有价值的支撑，直接削弱了党校智库对决策的影响力与作用力。

（四）决策咨询缺少激励的机制。 在党校搞科研的积极性有三个主要因素：一是为了评职称；二是为了完成年度科研工作量； 三是提升自身科研能力。尤其在地市级党校，上升空间的有限性导致这一现象更为严重。 究其原因，主要是体制问题。地市级党校绝大多数是全额拨款事业编制单位，教研人员按照职称拿工资，受限于体制内财务、管理制度的限制， 有效激励广大教研人员开展决策咨询的方式方法有限， 无法从根本上有效调动教师开展科研和智库研究的内在动力、积极性、主动性和创造性。

三、 新时代加强地方党校新型智库建设的路径

（一）精准定位智库角色。《关于加强中国特色新型智库建设的意见》 指出，“党校行政学院要重点围绕提高国家治理能力和经济社会发展中的重大现实问题开展国情调研和决策咨询研究。 ”[4]地市级党校新型智库建设的首要任务就是要担当好党委政府的“思想库”“智囊团”角色，为党委政府提供决策咨询、方案评估、政策解读等服务，以期使党校智库在党政部门的决策中“有为有位”。 地市级党校必须把智库建设作为提升核心竞争力的重要举措， 确立起以“理论研究与应用研究相结合，侧重应用研究”“国情省情市情研究相结合，侧重市情研究”的角色定位。这就需要地市级党校智库做到以下几点： 一是研究要贴切党的路线方针政策、党和国家的重大决策部署、新出台的法律法规等，加强对重大问题的前瞻性、战略性、综合性研究。当前，最重要的就是要研究习近平新时代中国特色社会主义思想， 深刻领会蕴含其中的重大战略思想和理论观点，努力形成富有深度、富有价值的研究成果。 二是研究要贴近国计民生的全局和长远利益，牢牢坚持“以人民为中心”，特别是老百姓关注的民生热点问题， 这也是党校的使命和职责所在。三是研究要贴合本地的实际情况，不断提升对当地现实问题的综合研判和决策谋划水平，多角度探究当地经济社发展的态势，精准把握发展进程中的难题，有针对性的开展研究，为党委政府及时高效地提供最急需、最有针对性、最管用的研究成果。

（二）加强智库人才队伍建设。 人才队伍是新型智库建设的重要支撑。 俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所一项研究表明：“高端智库的竞争力首先来自高级专业人才”。地市级党校智库的核心竞争力来源在人才， 而各地市级党校都存在不同程度的“孔雀东南飞”的人才流失现象。加之，“缺乏善于捕捉变化揭示趋势的预见型人才、洞察时势设计底层的战略型人才、 知识多元能力全面的复合型人才、深入调研能接地气的田野型人才、思维新锐方法上乘的工具型人才等等”[5]。 地市级党校智库队伍理论上包括教师、学员、外聘专家三支力量。现有教师力量不足、学员资源未能很好利用、 外聘专家作用发挥作用不够是地市级党校共同面对的难题。 一是地市级党校智库应加强智库人才的引进和现有人才的培养。对所需智库人才，“按照引进一批、培养一批、储备一批、聘请一批的思路”[6]，充实决策咨询力量。大胆引进和培育的复合型人才，放宽编制使用、制定优厚政策、营造良好科研环境，吸引知识结构合理、综合素质高的优秀人才加入党校智库， 开辟优秀人才的的合理流动渠道， 尝试党校系统与党政职能部门人才交流互动，人才资源共享。对现有师资，加大培训力度，分批次送至高校深造访学， 培养学科带头人和科研骨干，提升整体师资水平。二是协同推进党校教研咨一体化发展。教研咨一体化是一个系统工程，需要教学、科研、咨询同向发力，实现三者一体化协调与融合， 发展建设特色鲜明的“教学培训体系”“学术研究体系”与“决策咨询体系”，真正形成教学出题目，科研做文章，成果进课堂、进决策。三是聘请党政军领导干部、企事业单位领导、知名专家学者担任校外专家。 立足于跨学科、跨领域、跨部门这一理念，充分借助和整合校外专家的力量，深入研究理论和现实热点难点问题， 使决策咨询的成果有理论深度和实践价值， 合力打造决策咨询专家库。

（三）提高智库研究成果转化率。 智库咨政研究成果的生命力在于应用， 党校智库的成果只有转化运用到党委政府的决策与管理之中， 才能体现党校的价值。 因此，加快资政成果转化，第一时间将成果报送至党委政府决策层面， 体现至党委政府的政策之中就显得尤为重要。 一是主动与党政有关部门建立协作关系，“实现资源的跨部门共享，不仅仅是党校教师的需要，体制内官员有更强大的需求”[7]。党校必须强化与党委政府研究室、社科联、高校科研院所等相关部门合作，在重大决策中积极主动参与调研、承接项目，及时提供智力支持，始终站在咨政研究的“第一线”。二是与相关部门联办创办资政成果发表载体， 为党校智库课题成果提供报送渠道。 可以通过党委政府办公部门的信息报送渠道，提供给党委政府决策参考；或以党政内参简报形式，提供给有关方面领导参考；或召开调研成果专题推介会， 由有关当事人员介绍调研成果，以推广新方法、新经验，使其能在实践中运用；或举办高层论坛、召开研讨会、开办讲座，提升成果影响力，推动政策的制定与执行。三是构建多样化的智库成果表达和推介方式。 利用主体班教学平台，使智库成果进教材、进课堂、进学员头脑，在教学中设立地方党委中心工作相关专题，并进行系统集中研讨，及时向学员推介咨政主张，让学员从课堂上带走咨政成果， 实现教学和决策咨询的结合。 形成“一项课题、一份决策咨询研究报告、一堂专题讲座”等教科咨一体化的新模式。

（四）改革创新智库体制机制。 我国党校新型智库尚处于建设的初期阶段， 在整体实力上与国内外顶尖智库相比仍存在较大差距， 在地方党校层级上这样的差距则更是愈发明显。 所以必须大力推进地市级党校体制机制改革创新， 以体制机制创新引领党校新型智库建设。 一是创建组织管理体制。在地市级层面由党校牵头成立“决策咨询委员会”，在党校内设机构中设置市情研究室或研究中心等研究机构，集中力量开展资料收集、数据分析、成果转化等工作，并在人员编制、调研经费等方面给予政策倾斜。二是建立项目竞标机制。以项目带动党校智库发展， 重大决策咨询的研究课题须面向全市、乃至全省公开招标，建立起公开公平公正、 科学透明规范的立项机制， 做好项目申报、跟踪管理、成果转化工作，建立长期跟踪研究、持续滚动资助的良性机制。 三是完善成果评价机制。 完善以“学术影响力、决策咨询力、政策宣讲力、理论普及力、媒体影响力”五个方面的评价体系。 将决策咨询成果作为职称评聘、绩效考核、晋级提拔、评奖评优的重要依据。实行决策咨询资金阶梯型支持政策，激发智库科研人员研究热情。四是建立经费保障机制。 建立符合地市级党校新型智库运行特点的经费管理使用监督机制， 除了加大资金投入保障力度以外，更需探索建立多元化、多层次、多渠道的投入体系。设立决策咨询项目基金， 科学合理评估经费预算， 简化冗繁的报销手续，取消不合理的审批流程。