让党的领导力在基层社区落地生根——梅州市梅江区党建引领社区治理的研究报告

◎《中国领导科学》杂志社课题组

梅州，著名的“世界客都”、国家历史文化名城，素有“文化之乡”“华侨之乡”“足球之乡”等美誉。梅江区是梅州的政治、经济、文化中心，下辖7 个镇（街道）、128 个村（社区），常住人口42 万多人。这里物产丰饶、人口集中，机构齐全、企业集聚，相比梅州其他县（市、区），城市经济更加繁荣，社会治理任务也更加繁重。随着党和国家事业发展进入关键时期，地方基层发展形势、工作内容和体制机制等也发生了巨大变化。梅江区委、区政府深刻体会到，贯彻落实好党中央路线方针政策和战略部署，特别是贯彻好习近平总书记对广东的重要讲话和指示批示精神，全面加强党的领导和党的建设责任重大。

求木之长，必固其本。进入新时代，党建工作下沉、治理重心下移刻不容缓。梅江区结合本地“单位治理”趋向“社区治理”的实际，聚焦机关社区、街道社区、农村社区和商业社区，深入开展“大学习、深调研、真落实”，把党建工作与经济发展、社会治理、民生改善等紧密结合，集中各种资源、服务投入社区，推动党的建设在社区“落地生根”，既提升了社区基层党组织的领导力和组织力，也推动了本地区经济社会高质量发展。

一、从调研破题到系统创新

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面提升基层党建水平，推动基层党组织全面进步、全面过硬，区委常委会建立“一月一研判”基层党建工作制度，并专门印发《“大学习、深调研、真落实”工作方案》，对全区基层党建和干部队伍情况开展调查研究。“不查不知道，一查吓一跳”，调查发现部分基层党组织建设薄弱，不适应经济社会发展需要，特别是社区党组织弱化、虚化、边缘化，基层干部的政治引领能力、发展经济能力、群众工作能力和依法办事能力不足等问题突出，严重削弱了党的领导力。主要表现：一是党组织政治生活不规范现象仍然存在。二是党组织战斗堡垒作用发挥不力，包括一些领域党组织覆盖面不广；一些基层党组织力量薄弱，工作不严不实，处于被动应付状态；一些党组织引领作用发挥不充分，抓党建促发展缺乏思路，职责定位停留在对上完成任务、对下行使命令或传达指令上。三是一些社区党员干部能力不强，宣传贯彻工作走不出办公室，到不了田间地头、街头巷角，进不了园区企业。针对存在的问题，深入一线调研的区委书记朱国城同志经过认真思考，撰写了以《增强基层干部领导力是当务之急》为题的研究报告。他认为，社区是城市社会的最基层单元，基层党组织领导力的强弱，直接关系到党长期执政的基础是否牢固。加强社区党建，既是贯彻落实党中央重大决策部署的必然要求，也是夯实基层党组织根基的必然要求，更是适应新情况新变化新挑战的必然要求。梅江区委在深刻反思的基础上充分讨论，研究党建工作创新思路，提出了一系列整改落实措施。

一方面，从战略和全局高度，对社区党建工作作出全面部署。出台《加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案（2018—2020 年）》，实施社区组织政治引领、党员素质提升、党建规范化、共建共治、争先创优、基层头雁、党员先锋、基础保障等八大工程，织密建强组织体系；推进区域党建、网格党建、行业党建、信息党建和联盟党建“五个党建”，增强基层党组织的政治功能和组织力；推行“五共五建五强”新模式，进一步深化机关与村（社区）党组织结对共建。制定《关于营造风清气正政治生态建设新时代新担当新作为干部队伍的决定》，通过深入实施“书记项目”、整治机关党建“灯下黑”、加快“两新”组织“两个覆盖”、规范管理失联党员、严格管理党代表和违纪违法党员等举措，锻造一支重落实、敢担当、有作为、勇奉献的干部队伍。

另一方面，以点带面、循序渐进，积极探索社区党建新模式。一是在机关、街道、农村、商圈、社会组织、学校、非公企业等领域建立党建示范点，擦亮梅江区“五个三”党建工作品牌。社区党组织以“四围绕四着力”为抓手，积极开展党建活动，即围绕“学标准当先锋”，着力深化拓展创先争优活动；围绕“抓基层激活力”，着力筑牢基层组织坚强堡垒；围绕“讲民主促和谐”，着力加快推进党内民主进程；围绕“上项目创特色”，着力打造一批党建品牌。二是把社区党组织和社会组织建设对接，打造“党组织+社会组织”新模式；把党员干部、社区群众充分调动起来，完善“党员+社工+志愿者”服务模式。目前，全区已培育发展志愿服务组织及团体110个，注册志愿者25917 人，其中在“i 志愿”平台登记注册的江南壹家志愿者协会成员达9500多名，包括党员志愿者1600 多名，服务时数超100 小时的星级志愿者有200 多名。

通过创新党建服务模式，社区党组织建设取得明显成效，领导力、组织力进一步增强。一是组织体系更加严密。党的组织覆盖到各个领域，党的工作渗透到各个方面。基层党组织设置不断优化，128 个村（社区）党组织中，有48 个升格为党委、42 个升格为党总支；“两新”组织党组织覆盖率由2016 年的82.6%、81.6%提高到目前的91.6%、93.3%；排查整顿软弱涣散党组织16 个，其中村13 个，社区3 个。二是工作制度更加规范。先后出台《梅江区村（社区）党组织书记管理暂行办法》《梅江区村级党组织运行规则（试行）》，进一步规范“三会一课”、主题党日、集中培训等制度。三是责任主体更加有力。实施“头雁工程”，提升干部队伍服务群众的能力，涌现了一批优秀基层干部。三角镇龙上村党支部书记、村委会主任李清，带头发展村集体经济，摘掉了“贫困村”帽子；修通了每一个自然村硬化道路，装上了明亮的路灯，接通了自来水，使村民过上好日子。历次换届选举均能高票当选。在世界客都大道、梅大高速、江南新城等重点工程项目建设中，他带头宣传征地政策做好村民工作、推动完成征地拆迁工作。平时村民之间发生纠纷，都找李清主持公道。山体滑坡的处理现场、卫生死角的清理现场、受灾群众的安置现场、矛盾纠纷的调解现场、困难群众的慰问现场等，总能看见他“风里来、雨里去”的身影。由于长期超负荷工作积劳成疾而溘然辞世。群众称他是一心为民的“好书记”、不知疲倦的“老黄牛”。村党支部多次被评为市、区“五好党支部”“先进基层党组织”；他个人先后获得区“四带头党组织书记”“优秀共产党员”等称号。

二、从建强党组织到提升领导力

梅江区着眼于经济社会结构、社会组织形态、生产生活方式等深刻变化，主动发现共性疑难问题，寻找共通解决方案，通过建强“一个枢纽”，实施“三个融入”，推动党建工作扎根社区，使党的领导深入基层、深入人心。用当地组织部门同志的话说，党的建设是“小系统的自转”，党的领导是带动社会“大系统的公转”。

（一）“三化”建强“枢纽型”党的组织

党建工作难点在基层，痛点在基层，亮点也在基层。梅江区同步推进党的建设一体化、特色化、规范化，全力发挥基层党组织统筹兼顾、统领一切的枢纽作用。

1.党组织设置与社区设置一体化

在梅江，哪里有社区，哪里就有党的组织；楼盘建到哪里，党建工作就覆盖到哪里，形成区、街道、社区、楼宇四级架构。深入推进创建百个小区党支部、百家党员先锋店“双百”工程。一般小区都有党支部，楼宇里都设立党小组，建立起“小区党支部+楼栋党小组+住户党员”的组织体系，党组织“身影”亮起来，“隐形”党员站出来，党建使基层党组织肌体健壮，城市建设和管理更加有效运转。新兴的互联网、物流快递、物业服务等行业成为基层党建的生长点。三角镇打破行业和地域局限，成立商圈党委，下设6 个党支部，并建立多个商务楼宇党小组，形成商圈党委+商城党支部+商务楼宇党小组+商店党员的商贸领域基层党组织体系，为党联系非公企业、社会组织搭起了沟通的桥梁。截至2019 年7 月，全区基层党组织670 个，其中党委66 个、党总支49 个、党支部555 个，有党员15857 名，党组织基本实现社区全覆盖。其中“两新”组织党组织105 个，包括非公企业党组织82 个。

2.党组织建设与党的工作特色化

在梅江，哪里有党组织，哪里的工作就有新特点，基本实现了“一社区一特色”目标。比如，金山街道碧桂园社区是个典型的大规模城市化社区，常住人口约1.5 万人，有党员37人。社区行业多、店铺多，居住群体多元、需求复杂多样。该社区根据行业相对集中的原则，采取“1+N”模式，以社区党支部为龙头，统筹辖区单位、行业及社会组织等，打造富有特色、多元参与的党建联盟，先后组建医疗机构的“守护健康联盟”、教育机构的“教育成长联盟”、超市餐饮宾馆的“诚信经营联盟”、公安物业的“平安联盟”、银行机构的“金融联盟”。五大党建联盟根据自身特点和群众需求开展服务活动。同时推行党员楼长制，实行“楼组自治”，激活“党建+物业+志愿服务”模式的活力，将党建和服务工作延伸到每一个角落。社区工作人员说，如今居民态度发生了180°大转弯，从过去对社区组织不认可、组织的活动不参与，到现在很多居民有事不找物业、直接找社区，体现了居民对社区党组织的满意和信任。

3.党组织建设与党的领导规范化

梅江区制定严格标准，实行“对标管理”，积极推动社区党建各项工作制度化，为基层党组织发挥领导核心作用提供有力保障。一是规范党组织设置。在镇街配备专职副书记和组织委员、社区党组织原则上配备专职副书记的基础上，选聘一批高素质党务工作者，确保社区党组织深度嵌入，实现“优化+优建”。二是规范党支部生活。按照《广东省党支部规范化建设指导意见》《全省村（社区）党群服务中心建设的指导意见》，制定《梅江区村级党组织工作运行规则（试行）》，以三角镇上坪村为试点，推广规范化流程，带动提升全区社区党组织建设的整体水平。三是规范党员干部活动。制定《梅江区村（社区）党组织书记管理暂行办法》，明确村（社区）党组织书记年度考核、备案管理、因私出国（境）管理、任期审计等制度，从严管理社区书记队伍。完善正向激励机制和关爱机制，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。四是规范经费保障机制。规定办公经费标准为每年每村10 万元、社区12 万元，此外支持每个村（社区）每年6 万元服务群众专项经费，破解组织建设中存在的资金难题，确保基层党组织有资源有保障。

（二）“三个融入”提升党的领导力

社区党组织坚持把组织资源转化为发展资源、把组织优势转化为发展优势、把组织活力转化为发展活力，自觉融入经济发展、社区治理、民生改善，发挥党组织和社会组织联动共建作用，使党的建设“小系统”推动社会生态“大系统”良性运转。

1.融入经济发展

紧紧围绕经济建设这个中心，推广“党建+特色产业”“党建+集体经济”等“党建+”项目，汇集人才、项目、资金、技术等优势，优化产业结构，发展实体经济和集体经济，着力提高社区党组织领导经济发展的能力。

三角镇商圈商贸服务业日渐发达，辖区企业众多，从业人员聚集。过去企业怕影响正常经营不愿主动参加党组织活动，党员由于没有发挥作用的平台不愿亮明身份。为实现党建助商、党建聚商、党建兴商，商圈党委建立党群服务中心，零距离开展综合服务，覆盖员工近万人；通过微信公众号开设“微课堂”，线下开办红书吧、读书沙龙、设立党员示范岗、示范店，组织党员开展志愿服务活动。目前，已有102 名“口袋党员”主动亮明身份，从“被组织过生活”变为“主动要求过组织生活”。党群服务中心整合区域党建资源，打造政企互动、企企互动、人人互动三座桥梁，形成了党员引领、商户文明、群众满意、商圈发展的良好局面，得到了众多企业“点赞”。

梅江区西阳镇有10 个省定贫困村，各村以党建“撬动”扶贫，解决乡村振兴难题。他们推动“千干扶千户”，动员机关干部帮扶贫困户；推动“百企帮百村”，引导企业帮扶贫困户。同时开展结对共建，采取“驻点联系+扶贫”模式指导贫困村做好乡村规划、发展特色产业、搞好乡村建设。目前，全区达到“八有”脱贫标准的752 户1482 人，脱贫率达97.23%。直坑村党支部书记李秋满、挂点帮扶的广州市社会主义学院干部刘玲和市环卫局选派的第一书记邱艳红组成扶贫团队（人称“三朵金花”），共同制定产业帮扶计划，筹集128 万元专项资金入股西阳镇经济联合总社，为村集体每年增收1.61 万元，贫困户每人每年可获1865 元分红款。她们还把全村分为无公害蔬菜种植区、果树种植区、名贵树种种植区、家禽养殖区四个区域，培育片区主导产业，同时以新农村示范村建设试点为契机，在长达5000 米的直坑河两岸种植桃花，呈现“十里桃花”生态景观，打造出生态宜居的“梅州春韵”第一村。

2.融入社区治理

社区治理社会化是实现“善治”的重要抓手。梅江社区党组织通过建设党群服务中心，整合多元主体共同参与治理，以“小窗口”开展“大服务”。他们探索“党建引领、政府主导、民间运作、社工义工联动”的服务模式，开展“党员+社工+志愿者”社区志愿服务；与综治、信访、司法等部门联动，排查化解矛盾纠纷，把各类不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态。

江南街道是市委、市政府所在地，下辖14个社区，常住人口15 万人，是梅州城区人口居住最为密集的区域之一。区内很多单位宿舍年代已久，不少原住户外迁，类似的无人管理小区达160 多个。对此，江南街道通过推行“树冠状”网格化三级管理、“平安小区”提升工程、引进专业社工服务等新举措，打造了“心家园”社区戒毒康复中心、“向阳树”未成年人帮教服务工作室、市经信委宿舍家委会、“壹家”公益超市等品牌。其中，红光社区内有省、市、区属单位17个，生活小区21个，常住人口10680人。社区党委开展“创先争优树典型，服务群众促和谐”主题活动，动员78 位党员组建扶贫帮困、义务劳动、治安巡逻、技能指导、新风宣传等5支志愿者服务队，争当“学习之星、服务之星、奉献之星、廉洁之星”；筹资40 多万元兴建文化活动中心，提供多功能活动室、调解室、电教室、残疾人康复室、图书室、阅览室、排练室等活动场所。开展计划生育、青少年、残疾人等25 项便民服务，积极创建“生态社区”“书香社区”“文化先进社区”“平安社区”。昔日道路狭窄、建筑杂乱、污水横流、治安混乱的城中村，“蝶变”成为规划建设有序、配套设施完善、绿化美化亮化的城市新区，先后获评“全国先进基层党组织”，广东省“六好”平安和谐社区、民主法治示范社区，梅州市生态示范社区、“创先争优活动”先进单位、关工委“三百”活动示范点等荣誉称号。

3.融入民生改善

梅江区将基层党建与民生服务深度融合，使社区居民获得感、安全感、幸福感不断提升，对党组织的认同感、满意度不断增强。

社区党组织突出党建引领，全面提升社区基础设施建设和公共服务水平。完善城区公共服务设施，改造建设金山顶、北门河、百岁山公园登山步道及观光栈道，升级西区、瓜园、美苑等一批集贸市场，新建改建城市公厕22 座等；协助有关部门维护管理公共服务设施，为居民提供便利；谋划建设片区学校，缓解城区“大班额”问题；扎实推进镇院村站规范化、标准化建设，为社区群众提供更多优质医疗资源；深入推进扫黑除恶专项斗争，广泛开展“普法进校园”“普法进社区”等活动，打造平安之城，让居民住有所安。投入2284 万元在长沙镇等地建设居家养老服务中心、老年大学，让老年人安度晚年；各社区根据自身条件建设留守儿童“爱心之家”，做好扶困助学工作；建立“向阳树”未成年人帮教工作室，为涉罪未成年人提供宣传教育、司法办案等服务。

江南街道梅新雅苑小区党组织有了活动阵地和沟通平台，党员主动亮身份“发光发热”，车难放、卫生难管，空巢老人病了，下水道堵了、门禁要换了……一件一件解决居民操心事、烦心事、揪心事。小区内道路干净整洁，路旁花木繁盛、车辆停放有序，邻里和谐了、矛盾化解了，组织活力强了，凝聚力也强了，原先的“问题小区”变成文明小区。江南街道“心家园”社区戒毒康复中心的7 名禁毒社工和25 名禁毒志愿者还通过开展“教引扶帮”活动，有效解决了戒毒康复人员的后续安置和发展问题。

三、党组织领导力来自组织力、创新力、凝聚力

透过梅江社区党组织引领社会治理的创新实践，我们真正体会到基层党组织是党的执政之基，其领导力的提升主要靠党组织建设提高组织力、创新力和凝聚力，这是最重要的经验和启示。

（一）在党建中练功，在社区中发功，组织力支撑领导力

严密的组织体系是党组织领导力的支撑。梅江区社区党组织领导力不断增强，一方面体现在党组织的“枢纽”作用。梅江区社会组织主要包含管理型组织、社会团体、民办非企业单位、事业单位等四种类型。社区党组织对社会组织实行政治领导，发挥桥梁纽带作用，使社会组织在社区各展其能、各尽其用。社区建立党群服务中心平台和相关机制，通过购买服务让社会组织承接部分政府职能，发挥不同类型社会组织的特色功能。如公益性组织发挥帮扶救助功能，商会组织发挥经济功能，文化类组织传承文化功能，志愿者协会发挥社会服务功能等。区内的鼎和与嘉应社会组织服务中心，承担家庭和社会综合服务等项目，年累计服务各类人群2.5 万人次，组织社区活动100 多场，辐射人群10 多万人。另一方面，体现在建立社区党建联盟。社区与辖区单位、企业、社会组织互联共建、资源共享、机制衔接、功能优化，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建格局，实现“党建领共建，共建促发展”。

（二）党建加强“自转”，引领社会“公转”，创新力突显领导力

充分的组织活力是党的生命力，组织的活力在于创新。梅江社区党建既注重党的建设创新，也注重引领社会治理创新。一是创新社区党建“自强模式”。建强“枢纽型”党组织，压实书记和“两委”干部“一岗双责”，将选人用人标准贯穿后备干部“育识选管用储”全过程；加强社区党员干部监督管理，制定《社区干部行为规范》《双百社工社区研究十要十不要》等日常行为规范，镇（街道）不定期检查落实执行情况；结合党务、村务、财务公开工作，进行任期审计；整治乱作为、慢作为、不作为，解决干部队伍中存在的突出问题和群众反映最强烈的问题。尤其注重探索“互联网+智慧党建”，打造智慧党员教育、智慧党建服务、“i 志愿”、融媒体等智慧党建平台，不断推进基层党建智能化技术升级。比如，江南街道依托学习强国APP 和“党建云”平台，建立网上党建阵地，形成以“党员积分制管理为抓手、党建活动载体为平台、党员自觉服务群众为基础”的党员教育管理新模式。二是创新党建引领社区治理“加强模式”。建立社会组织信息网站和公共服务信息平台，社会组织登记管理实现网上申报、网上审批和网上年检；社会组织年度报告、重大报备事项以及行政处罚情况在社会组织网站向社会公开，接受社会监督。打造“中心+网格化+信息化”平台，组建由基本力量、专业力量、社会力量构成的专职网格员队伍，做到“身边事不出网格”。

（三）抓实“头雁工程”，抓好“先锋工程”，凝聚力汇集领导力

梅江社区党建让基层党组织“转”起来，像磁铁一样吸引社会组织；党员干部“活”起来，像头雁一样带领群众奋斗，聚集强大正能量，使党的领导力在基层“落地生根”。一是实施党组织“凝聚力”提升工程。梅江区以“规范化建设、组织力提升、基层党建全面进步全面过硬”为主题，加强各领域基层党组织规范化制度建设，构建党组织对各类基层组织全面领导的体制机制，总结推广先进典型经验，树立基层党建品牌。同时推动人往社区走、钱往社区投、政策往社区倾斜，不断增强社区党组织对党员群众的吸引力。二是实施党员干部“头雁工程”。实施千名村（社区）书记学历教育计划，以“选”为立足点、以“用”为突破点、以“培”为关键点、以“管”为落脚点，不断选好配强社区党组织“带头人”。三是实施南粤党员先锋工程。加大在薄弱领域和重点群体中发展党员的力度；做好违规违纪问题排查清理工作，建立党代表、党员违纪违法通报和及时处理工作机制；抓好党员教育管理监督、规范管理失联党员。通过以上措施，使基层党组织和党员干部明确职责使命和行为准则，进一步发挥先锋模范作用。

总编点评

党的领导是一个重大的政治原则。抓基 革，城市化、城乡一体化使居民小区成为社层党建强基固本是一个重大的战略任务。梅 会生活的基本单元。党的领导要深入社会的江区委以社区党建引领社会治理、强化党组 神经末梢，党的组织就要融入社会组织的末织基层领导力的实践给我们许多启示：一是党 端，也就是我们常说的“重心下移”“最后一的领导和党的建设是统一的整体。党的领导是 公里”“最后一百米”“最后一公尺”。这是一核心，党的建设是确保党的领导有效实现的途 个实践的逻辑。三是社区党建关键是把党组径。党的建设支撑党的领导，党的领导倒逼党 织的优势覆盖到社区，把党的领导功能发力的建设。所以，我们常常说“党建引领”。这 到社区，让党的领导力在基层落地生根。社是一个重要的理论逻辑。二是基层党建落到底 区怎么建党，党怎么领导社区，梅江区许多是社区党建。新时代基层社会结构发生巨大变 具体的做法和经验值得大家参考借鉴。