跨区域建设工程的招投标现状及管理策略

（中国水利水电第八工程局有限公司，湖南 长沙 410004）

自2000年1月1日我国招标投标法正式颁布实施以来，被称为“阳光下的交易”的招投标市场取得了长足的发展。建设工程招投标工作作为一项较强的综合性技术经济活动，在目前的建设工程招投标活动中也呈现出复杂及多变性，尤其在跨区域建设工程招投标活动中更是出现多样化的新常态，各项不规范操作也是时有发生。

1 当下跨区域建设工程招投标的普遍现状

随着我国招标投标法的颁布实施，对建设工程项目的市场化推进、提高工程项目施工质量、缩短项目工期及提高建设工程项目施工利润产生了重要的影响。然而，在实际的建设工程招投标市场中由于部分管理者滥用职权、越权审批、不正当干预等行为，导致跨区域建设工程项目招投标不规范行为时有发生，各项违规违纪行为也是层出不穷。

1.1 项目招标方存在不当行为

首先，跨区域招标行为存在不规范行为。在目前的跨区域建设工程招标过程中，工程建设一方为了己方的利益时常会做出一些不规范的工作行为。在实际跨区域建设工程招标中经常出现利用自己的权利干预或者干涉日常的招标，更有甚者通过弄虚作假的行为妨碍建设工程项目的招标。还有的建设单位在未经审批的情况下擅自邀请招标，在实际招标的过程中也时有存在人为的量身定做一些招标条件，或者使用资金的权利变相压低工程项目的投标报价，导致工程建设项目的承包方亏损严重。例如，某学校的教学楼进行工程招标，学校方为了节约教学楼的项目资金，以口头让利的形式与承包方进行违规操作，引导工程项目承包方进行投标报价，在最终结算的过程中因无相关补充协议导致口头承诺的事项无法兑现，最终走上法律诉讼的程序。

其次，区域地方保护主义存在。目前的部分区域，建设方与当地建筑施工企业形成了不成文的“默契”，在一些工程项目中无形地对外来施工单位设定障碍，无法进行资格预审，导致外来单位因无法满足建设方的投标条件而无法进行正常的投标。

另外，建设方违规插手招投标行为。对于部分区域的形象工程或者带有浓郁色彩的政治工程，有些建设单位就会采用会议的形式或者违规邀请招标的形式进行定标。更有部分建设单位违规采用集体决策的名义进行盲目定标。当施工单位在建设过程中某一分项工程施工能力不足时，就会导致层层分包的现象出现，对工程施工的质量产生了不同程度的影响。

1.2 承包方自身存在问题

首先，承包方的投标存在串标行为。在一些跨区域的建设工程项目投标中，投标方为了能打败其他竞争对手时常会采用一些不正当的竞争行为。时常会存在施工单位为了能中标工程项目，联合其他几家施工单位约定投标报价，同时给予其他陪标的施工单位相应的报酬，此种相互串标的行为严重扰乱了正常的招投标市场。

其次，投标的标书编制不规范。在跨区域的建设工程投标项目中，有些施工单位在标书的编制过程中只注重商务部的编制，对技术的编制就马虎大意。例如，对工程项目的施工组织设计、工程项目施工质量、项目工期等粗略编制，一些重要的施工组织设计中的表述不明和表达含糊，或者空话废话连篇，不能真实地反映投标方的实际施工水平。部分施工单位的技术标大同小异，重点互相重复，从而导致专家评标的时候都无法辨别实际的真伪。也有的施工承包方在投标时仅仅是为了投标而投标，工程建设项目的施工组织设计和方案缺乏有效的论证依据，也不能有效地反映工程项目的施工难点及重点。

另外，项目管理能力不足。有的施工单位为了能取得某工程项目的中标，在投标的人员选择上会选择资历和施工经验丰富的项目管理人员，或者选择具有相应专业技术职称和从业资格的技术人员，虽然这些人员看上去十分的“高大上”和“好看”，然而在实际施工的时候就只设置常务副经理职务，派其他不具有相应施工能力和专业技术的人员参与施工，出现虚构项目管理人员情况，以致于在实际的施工中难以满足投标书承诺的事项。

1.3 招投标中介组织不够规范

在目前的招投标中介服务组织中，一些招投标咨询或者中介代理服务机构不规范，机构的设置与政府管理职能部门界限不清。还有的地方中介服务机构政治色彩浓厚，政府部分地方官员更是不同程度的干预工程项目的招投标活动。有的招投标代理机构与建设方更是两块牌子、一套人马，严重违反我国招标投标法的相关规定。部分区域地方建设工程项目交易中心是由该地的地方建设主管部门兼职担任领导，这种政企不分的违规管理行为更是在各地方都有不同程度的存在，严重阻碍了当地招投标市场的健康发展。例如，在我国招投标市场产生恶劣影响的福建省漳州市医院新大楼的工程项目建设中，参与招标的代理机构法人代表就是该市建设工程交易中心的主任，同时又是该市招标办的副主任，这种政企不分、严重违反招投标相关规定的违规行为，明显就存在一套人马、两块牌子的违规现象。

1.4 招投标人员法律意识淡薄

在目前的建筑工程施工招投标主要应用的法律是《建筑法》和《招投标法》，虽然相关法律法规相对比较健全，但是在实际的操作过程中，不少从事建设工程招投标的管理人员会寻找法律漏洞，钻法律的空子，对于一些法律法规中没有明确规定的地方进行变相操作，部分建筑市场与政府的监督管理部门职能交叉，监督管理机构人员随意调岗使用，给不法分子有机可乘的机会。同时，一些建设工程招投标从业人员法律意识淡薄，对相关法律法规的制度规定视同摆设，严重缺乏约束与自我约束的法律意识，这些执行及监管上的乏力导致跨区域招投标报价的违规行为时有发生，对正常的招投标报价工作产生了不同程度的影响。

2 跨区域建设工程的招投标管理策略

2.1 做好跨区域项目的投标报价前期准备

要想在跨区域建设工程项目的投标区域合理报价，施工承包方在决定进行某一工程项目投标前就要对拟投标的工程项目进行充分的准备。

首先，要仔细认真研读工程项目的招标文件。承包企业的经营管理人员在制作标书之前，就要对工程项目的招标文件进行仔细研读，对工程项目在招标文件中提出的评标方法、付款方式及工期等主要事项信息进行研究，在标前会议中对招标文件有疑问的地方及时提出，与招标方进行沟通，在充分了解业主需求的基础上，做出有利于中标的建设工程投标报价决策。

其次，要重点掌握施工图和招标文件重点事项。在跨区域的工程项目进行投标报价时，由于地域环境及当地施工主材价格不同等因素，在进行标书的编制前，工程造价人员就要充分的了解项目所在地的各种人文因素及各种施工主材价格。同时，承包方的经营管理人员也要对拟投标的工程项目进行实地勘测，全面了解工程项目的施工难度及可能影响施工工期的因素。

另外，要科学进行投标报价。施工承包企业在编制工程项目的施工方案时，要充分结合施工企业的自有技术水平和工程设计履约能力进行科学的报价。一些分项工程要在拟定专项施工方案的基础上，对需要的人财物等各项成本进行科学预测，并对各项工程量清单进行统筹的报价核算，从而做出对承包方有利的实质性响应。

2.2 做好跨区域项目的合同风险管理

在对工程项目进行投标报价前，工程项目管理人员及经营管理人员要对施工现场进行实际勘测，在工程项目的招标内容与工程项目实际相吻合的基础上，对施工合同上各项约定的条款进行全面的认真分析。例如，招标文件规定是固定总价的合同，工程承包企业就要对各项的工程量进行精确的核实与计算，对分部分项的每一项工程内容进行核对，计算时要严禁漏算或者错算的情况发生。如果出现了对某项工程的漏算和错算，工程造价人员便要对项目的单价进行重新地考虑。如果漏算或者错算的内容无法进行更改或者补充，就要及时向招标代理机构提出异议，提交相关漏算和错算的补充材料，然后再根据实测的工程项目施工现场重新确认核定总价。如果招标文件规定的是单价的形式，工程承包企业就要注重把控影响因素，对各项重点的工程量和工程单价进行市场勘察和现场勘测，以确保工程项目投保报价的合理性和准确性。同时，在工程项目投标报价时，也要注重对工程项目的付款方式、项目的工期规定及双方的责任、义务等进行充分的考虑。对于一些不能及时支付工程进度款的施工项目，在确保工程项目中标的基础上要适当提高工程投标报价，从而减轻因资金不足造成的企业资金压力。如果工程项目的施工工期相对较紧，在工程项目投标报价时就要适当提高机械和人工的投标单价，以达到工程项目施工工期缩减的要求。

2.3 做好跨区域项目的投标报价编制

在工程承包企业进行某一工程项目投标时，在做好对工程项目的实测、施工技术各项要求及工程量等因素进行充分考量的基础上，应掌握工程项目投标报价的编制策略与技巧，有效提高工程项目的中标成功率。

一方面，要注重做好资格预审。工程承包企业要依据自身的实际施工能力，合理地选择投标项目。同时，也要多渠道对竞争的投标标底进行了解，以做出合理有效的报价。在编制资格预审的工程项目文件时，应在编制的过程中使用规范性语言，按照招标文件的要求格式进行相关内容的填写。在进行已经完成的工程业绩汇报时，可以适当选择那些施工难度大、技术要求高、项目创新成果丰硕及获得重点奖励的项目进行汇报，以提升工程承包企业的影响力和工程施工履约能力。

另一方面，要注重把控投标标书的编制技巧。在投标报价的标书编制过程中，除了做到不漏算和错算外，也要注重使用当今各项先进的技术工艺，并提供先进工艺的技术质量保障措施。在具体的编制过程中要做到签章齐全，对各项实质性条款进行全面的响应。对于合同范本或条款的疑问要及时与招标单位进行沟通，对各项重点的工程量清单进行周密了解。例如，在工程项目投标报价时要对临时占地费用进行单列，其他的措施费、各项管理费用及税金等要依据工程项目的规模和跨区域的地域特征进行适度填列。同时也要充分把控三大影响因素（工程量、单价、费率），从而做出有益于施工企业方的合理报价。

2.4 做好跨区域项目的招投标过程管理

首先，注重建立规范的招投标市场监督管理机制。工程项目施工企业和招投标管理机构要建立规范可行的制度体系，在招投标过程中贯彻落实工程建设风险与招投标风险分离制度。正确处理政企关系，完善招投标人员岗前培训制度机制，严格执行招投标过程考核机制和黑名单制度，从而有效地规避与防范跨区域招投标市场的不规范招投标行为。

其次，注重跨区域招投标市场的流程透明化。在跨区域建设工程日常的招投标过程中，严格落实和强化过程及各项程序的监督机制，提高跨区域招投标市场投标报价的公开化和透明化程度。在充分运用各项智能信息的基础上，构建跨区域的监管网络，在划分的区域内或者某经济开发区内落实层层监管的巡检网络。建立规范的线上跨区域招投标管理体系，以实现对跨区域招投标市场的信息化和标准化管理。

3 结语

总而言之，在当前的跨区域建设工程招投标市场新形势下，要科学合理的做出有益于施工企业的投标报价，工程承包企业就要在实地勘测的基础上，充分了解工程项目区域的招投标市场环境和操作规则，熟悉工程项目所在地的工程项目投标市场运作机制，从而在建设工程项目的投标中做出合理的投标报价，维护工程承包企业的利益，进而为企业的创效增收提供有力支撑。