“三治融合”新突破

黄松涛 周志鹏

最近，首届“中国城市治理创新奖”（2018-2019）在北京大学揭晓，桐乡市深化“三治融合”探索基层治理新路径项目获得首届中国城市治理创新奖优胜奖。据了解，全国仅有10个地区获得首届中国城市治理创新奖优胜奖。

桐乡是“三治融合”工作的发源地、示范地，更要做引领地，近6年来，生活在桐乡这片沃土上的人民也深深感受到了“三治融合”带来的变化：老百姓的话语权更多了；邻里间的纠纷变少了；居住的环境更美了……

创新设置“一约两会三团”

据介绍，桐乡深化党建引领“三治融合”，以“一约两会三团”为抓手，积极创新实践，切实打造基层社会治理新模式。“一约”即村规民约，让村民参与制定、参与监督，以“村言村语”规范行为、传播文明新风；“两会”即百姓议事会和乡贤参事会，发挥乡贤、能人的感召力，协助村两委解决和协调村里事务，实现村社事务民事民议、民事民办、民事民管；“三团”即建立百姓参政团、道德评判团、百事服务团，实现村里事情“大事一起干”、邻里矛盾“好坏大家判”、村民困难“事事有人管”。

看得见的环境在悄然变化，看不见的乡风已润入心田。近几年来，桐乡通过村规民约和社区公约树起了基层文明新风，让乡风民风逐渐好起来、人居环境逐渐美起来。

“海参、鲍鱼、象拔蚌，名贵海鲜统统上；人手一份大礼包，高档零食都不少。”从多年前开始，在桐乡农村办一场酒席变成了“满汉全席”，原本为了图热闹、喜庆的场面却成为“铺张浪费”的代名词，也成了群众的负担。去年，崇福镇上莫村将文明餐桌相关规定正式写入该村村规民约。

村规民约的作用很快得到了体现。去年初，上莫村村民朱金浩一家搬进新落成的新村集聚点，朱金浩按照村规民约，摆了一次“简朴”的酒席，“18桌，大概花了10000元，以前一桌就要几千元，吃得少，浪费得多。”他说，勤俭节约的好风气又回来了，村民们也都喜上眉梢。

与此同时，开门让百姓参政议政，使政府决策与民意对接，凝聚共识与合力。在桐乡，百姓议事会和乡贤参事会成了沟通政府与百姓之间的“连心桥”。

开创“三治信农贷”

无需抵押物，无需担保，也不用跑银行，农户只要在村“三治融合”道德评判团的信用评议中得到高分，就能快速、便捷地获得贷款。在去年底举行的桐乡市服务党群创业创新“金融惠农”行动启动仪式上，屠甸镇荣星村种粮大户糜学江创办的农业合作社，获得100万元的银行贷款授信。同时，还有10户农户代表获得了30万元的个人贷款授信。

“这100万元授信不仅是对合作社的信贷支持，同时也是对像我们这样的农业经营主体的惠农举措。”糜学江说，将以此次授信为契机，全力提升服务能力和服务水平，为村民增收致富、乡村振兴作出更大的贡献。

桐乡市委组织部相关负责人说，为深化运用党建引领“三治融合”的“桐乡经验”，服务保障党群创业创新，该市深入实施“金融惠农”行动，以桐乡农商银行为主渠道，以“金融市民卡”为载体，创新推出“无面签、无担保、纯线上”的“三治信农贷”产品，农户不需要办其他手续，甚至“一次不用跑”，实现了网上自助放贷提款，以普惠金融助力乡村振兴。

“三治信农贷”积极运用“三治融合”法宝，发挥“一约两会三团”作用，由村“道德评判团”“百姓议事会”对照“六无三不准”标准开展评判授信，“百事服务团”“乡贤参事会”参与走访服务，“法律服务团”提供法律支持，并由村党组织审定授信名单和金额，进一步强化党组织的领导和把关。这就解决了“信用度界定”这一操作难题，让普惠金融惠及家家户户。