绥阳：运筹谋局的“突围”之举

文丨■ 李佳芸 石芝谋

近年来，绥阳县认真贯彻落实习近平总书记“消除贫困是人类的共同使命”重要指示精神，牢记使命、立足实际、砥砺前行，紧抓各类扶贫政策落实，大胆探索、勇于实践。全县上下比作风、赛奉献、拼精神，集中全县力量、盯住作战目标、整合作战资源，为高标准高质量完成脱贫攻坚目标任务发起强势进攻。

精准摸清底子锁定目标任务

——摸清家底“知不足”。今年年初,该县从县直部门抽派30%的干部组成驻村小分队，进村入户，深入推进遍访全覆盖、大排查，迅速摸清底数，加强数据比对衔接，瞄准各个薄弱环节精准发力，查缺补漏，确保各项政策精准到村到户到人。截至目前，易地扶贫搬迁安置2058户8984人，已拆除旧房1846户，复垦复绿1769户。

——明确目标“定任务”。该县建立工作责任和绩效考评制度，把扶贫工作纳入年度目标考核的主要内容，将扶贫开发工作落实到单位，考核到个人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓、全县上下共同抓的工作格局。紧扣“一达标两不愁三保障”，补齐基础设施短板，转变干部作风，确保目标任务顺利完成。同时，全年贫困人口动态调整工作同步推进，进一步做好数据分析，提升系统数据质量。

——理清思路“谋举措”。严格按照脱贫目标任务，该县自筹2亿元聚焦重点领域、薄弱环节，用于脱贫攻坚住房补短板和“两不愁三保障”。为实现贫困户“清零”的目标任务，在满足年度贫困人口脱贫标准的基础上，合理测算指标，精准确定计划，不搞层层加码，不搞中途变更，把年度攻坚战的靶向搞准。各乡镇按照贫困户脱贫要求，帮助贫困农户商量措施办法、理清发展思路、落实帮扶项目、提出对策建议，确保责任全面落实到位。

抓好统筹调度各方协同发力

——上下协同“施压力”。县委常委会从全县脱贫攻坚的全局着手，成立了县委书记、县长任“双组长”“双指挥长”的全县脱贫攻坚工作领导小组、脱贫攻坚总指挥部，分别成立县领导任指挥长、乡镇主要领导任“执行指挥长”的脱贫攻坚镇级指挥部、村级成立指挥所，镇挂村领导任村级指挥长。县脱贫攻坚指挥部每周统一发出指令，统一调度指挥。同时将全县脱贫攻坚工作分为4大片区，由四家班子主要领导负责亲自督战。各专班定期调度，挂镇县领导靠前指挥，一线指导，挂村县领导亲自指挥，强化协调督导，挂村领导每周到村调度，从而形成一级抓一级，一级管一级的攻坚合力。

——多方联动“聚合力”。该县全面建立结对帮扶机制，实现贫困户结对帮扶全覆盖，积极对接上级帮扶部门。省市9个单位共派驻绥阳县驻村第一书记12人，驻村干部3人。市委党校支持资金18万余元用于支持大寨村茶叶产业、辅乐村水稻产业，为小关乡青杠林村人饮工程投入10余万元；市档案局在2018年为郑场镇底坝村提供5万元资金用于村级阵地建设；贵州（钢绳）有限公司帮扶温泉镇南坪村32600元，包括村阵地建设、贫困户慰问等。

——示范引领“添动力”。全县46个贫困村派驻同步小康驻村第一书记46名，驻村干部93名集中开展大调研大走访,帮助群众解决实际困难1052个。按照“321+1”帮扶方式，该县从全县64家县直单位抽派904名干部职工常驻村组开展脱贫攻坚工作，进一步增强驻村工作力量。同时，将教师、医技工作者、公安干警共计1112人纳入贫困户帮扶工作，做到贫困群众全覆盖包保，确保实现全员参与帮扶。2019年，该县通过自上而下的方式推荐并获省委表彰的优秀共产党员2名，优秀党组织书记2名，先进基层党组织3个。

补齐短板弱项“双扶”助推质量

——尽锐出战“补短板”。今年，县委按照上级要求，明确“清零”目标，为了促进脱贫攻坚战局全胜，该县召开了2019年扶贫开发领导小组第四次（扩大）会议精神，要求选派70%的在职国家干部到各自挂帮乡镇进行帮扶，不断夯实基层力量。截至目前，各县直机关共派驻1000余名干部到各乡镇开展补短板工作。整合安排并下发县级资金7500万元用于发展扶贫项目和扶贫“补短板”，各项工作严格时间节点，形成倒逼机制。对照“两不愁三保障”建好问题台账，12月底前确保短板补齐。

——尽智竭力“激活力”。该县出台《绥阳县脱贫攻坚扶智扶志“双扶”工作实施方案》《绥阳县法治保障脱贫攻坚工作实施方案》等系列措施办法，深入推进扶智扶志“双扶”工作。广大党员干部深入村组召开群众会进行扶贫政策大宣讲；组织开展“法治、德育、励志”巡回演讲，以讲座、电影、演讲等形式宣传和讲解法律法规及党的政策，纠治好逸恶劳、争当贫困户、不赡养老人等陋习恶习，以此激活贫困群众的内生动力。

——尽善尽美“保质量”。严格按照“精准识别、精准帮扶、精准退出”总体要求和“两不愁三保障”支撑体系，该县瞄准贫困群体精准帮扶，实行“人盯人”战术，严把脱贫质量关口，提高因户因人施策的精准度，确保识别退出“应纳则纳、应退则退”。同时，建立防范返贫预警机制，第一时间掌握返贫情况，加强返贫信息管理，对返贫户和新增贫困户及时落实帮扶措施，补齐短板，确保稳定脱贫。近年来，通过5次动态管理，共整户新识别929户3667人，清退贫困户2586户7933人。

狠抓脱贫队伍督导考核护航

——指导培训“育干部”。围绕脱贫目标任务，定期不定期对乡镇和行业部门脱贫攻坚工作开展督导，全年确保督导3次以上。针对乡镇扶贫站人员开展业务培训，提升乡镇扶贫系统人员业务素质。分三期对全县119个村（社区）党组织书记、主任及村（社区）“两委”干部集中培训，参训人数达338人。举办2019年度驻村第一书记和驻村干部第一轮培训班2期，受训人员达223人次。

——狠抓作风“管干部”。把脱贫攻坚作为乡镇、单位及干部职工绩效考核的重要内容，制定出台《绥阳县脱贫攻坚责任追究办法》《绥阳县干部召回管理暂行办法》等文件，落实县级挂帮领导、科局干部、乡镇党委政府、村居委的责任链与任务链，对不作为、慢作为、乱作为的干部“亮剑”，对工作推进不力、整改落实不到位、协调配合不够的单位和个人通过约谈、通报、组织处理等方式严肃问责。目前，受理审查逮捕涉脱贫攻坚案件15件18人，批准逮捕12件15人；受理审查起诉涉脱贫攻坚案件51件58人，提起公诉33件33人，不起诉18件18人。

——法治扶贫“护干部”。在法治扶贫上为脱贫攻坚做好保驾护航，对干扰、辱骂、殴打村干部、驻村干部和帮扶干部的，对阻止脱贫项目实施的，依法予以严厉打击，毫不手软，用法治手段让广大群众的利益得到保障，让扶贫干部运用法治思维和方式推进扶贫工作，使扶贫干部做到依法扶贫，精准推动扶贫资金、项目等各项投入。同时对脱贫攻坚中存在的违法行为进行摸排和打击，对于套取国家扶贫资金，阻碍脱贫产业发展，阻碍基础设施建设等行为依法严厉打击。确保脱贫攻坚工作无障碍推进。