上海浦东：勾画“信”时代新“云”图

◎文/本刊记者 吴限

你知道吗？在上海浦东新区，有这样一朵“云”，它对企业的信息，比企业自己掌握得还清楚呢！在政务云体系支撑下，浦东建立了“采信、评信、用信”信用评估标准体系，为全区30多万家企业进行“企业信用画像”，共享了上千万条政务信息。

记者在采访时了解到，浦东新区，这个我国改革开放的排头兵，在社会信用体系方面同样是先行者。早在2011年，浦东新区就建立了社会信用体系建设联席会议制度；2013年中国上海自贸区成立，浦东新区又率先编制了公共信用信息数据、行为、应用“三清单”，并作为改革经验在全国推广；2016年，浦东新区获批列入全国创建社会信用体系建设示范城区……在这片热土上，浦东用实际行动描绘“信”蓝图。

政务云+信用云“让“信息孤岛”成为“全域共享”

一朵政务云，让“信息孤岛”成为“全域共享” ，打造一朵自由、便捷、高效、透明的云；一朵信用云，让“你的信用，云端知道”，打造一朵诚信创造价值的云。

在浦东新区网上政务大厅里找到“企业开业地图”，搜索“酒”字，查到“酒类商品零售许可证”，点击“立即办理”，填表、上传材料，几分钟搞定。3天后，在办事窗口直接拿到了许可证，“快得不可想象！”上海博闻餐饮有限公司总经理陈婷十分惊喜。“如果选择快递，甚至都不用见面。”浦东新区区委组织部行政审批制度改革处处长肖林笑道。

2016年6月23日,2016年全国高新技术园区信用联盟成立大会召开

自2017年11月上线试运行的“企业开业地图”，是上海自贸区深化“证照分离”改革试点的新举措。“我们打破部门设置，以国民经济行业分类为索引，建立覆盖国家、市、区三级的企业市场准入审批事项在线查询办理平台，为企业提供一站式服务。”肖林说。下一步，浦东将适时把登记注册、前置许可、“多证合一”等企业开办类事项整合纳入“地图”。在浦东，以“证照分离”为代表的简政放权，已成为加快转变政府职能的核心举措。

从2015年起，上海浦东新区依托“政务云”，逐步打破政府部门之间信息共享“三跨难”，即跨层级资源集成难、跨部门信息共享难、跨领域业务协同难，并正在向政务信息“全域共享”的更高目标迈进。

有“云”的信用城市，后端跨部门信用数据共享为前端推动跨部门联合奖惩落地提供支撑。企业通过“政务云+信用云”，信用状态一目了然，低风险（绿）、中风险（黄）、高风险（红）评价更为直观，实现“一次填报，多次推送”的政务云效率和“一处失信，处处受限”的信用云监管理念。以信息共享、信用保障、联合奖惩、服务市场主体为特征的智慧政务，已成为自贸区和大数据时代浦东新区政府管理和服务“再造”的画像，并成为大幅提升治理能力的重要路径。

日前，上海自贸区行政服务中心19号窗口，多了一个“请您来找茬”意见征询通道。网上政务大厅也同时在首页开设同样的栏目。线上线下互动，请群众一起来评判政务服务“流程顺不顺、效率高不高、服务好不好、手续繁不繁”。有企业提出“办理食品许可证等候时间太长”，经过分析发现，现场取号者前面有较多的网上预约号，于是中心迅速调整窗口设置，专设现场号优先办理窗口，现场号等待时间从约2个小时缩短至20分钟。“政府提供服务，越来越以市场需要、市民需求为出发点。”浦东新区政府办公室副主任、行政服务中心主任蒋红军表示。

民之所望，施政所向。眼下，浦东新区正推进打造“一网通办”，加快构建统一身份认证、数字签名、电子证照共享、在线物流、在线支付等关键技术支撑体系，争取实现所有区级涉企服务事项“全程网上办理、不见面审批”。

“快到不可思议”给诚信企业一张通关的“VIP 卡”

在上海浦东，全国第一份“自贸试验区外商投资负面清单”不断缩减，从最初的190项减少到现在的45项。浦东海关建立了企业信用动态分级管理，按照诚信守法便利、失信违法惩戒原则推出了一系列贸易便利化措施。

“快到不可思议！”上海中远空港保税物流有限公司副总经理孟路明惊叹。清晨6时30分，货物航班在浦东机场降落，10 时10 分，货物通关出区，距离飞机落地仅3小时40分钟。如果在自贸区外，则需要一到两天。

从澳大利亚塔斯马尼亚岛摘下的樱桃，靠泊洋山保税港区码头到查验后放行，从至少两天压缩至最快6小时。“物流成本降低三成！”“天天果园”联合创始人赵国璋心里盘算着。

浦东海关相关负责人介绍，在具有国际竞争力的口岸监管服务模式下，浦东海关特殊监管区域实现一线进境货物当天入区，进出境时间平均缩短78.5%和31.7%。全国第一份“外商投资负面清单”不断缩减，“自贸区速度”背后，是一系列制度创新的改革布局。

近年来，浦东以海关特殊监管区为核心，推动海关、海事等口岸监管部门，实施信用分类监管，按照信用等级从低到高、监管措施从严到宽、放行速度由慢到快的信用管理工作原则，助力贸易监管改革创新。浦东海关（检验检疫）基于信用等级分类实施“十检十放”分类管理，建立了信用等级从劣到优、监管力度从严到松、放行速度由慢到快的全方位、多层次、分梯度监管模式。浦东海关建立了企业信用动态分级管理，按照诚信守法便利、失信违法惩戒原则推出了一系列贸易便利化措施，高级认证企业全部适用上海海关“23+8”项创新制度和国内海关通关便利，还可享受互认国家或地区海关优惠措施和通关便利，大大提升了企业的国际竞争力；对失信企业则不适用贸易便利化监管创新制度，反而将提高抽检比例、加强监督力度。

“电子产品生产周期长、产品更新快，要抢占市场，对物流时效的要求非常高。而海关高级认证证书把展讯送入与国际接轨的物流轨道中。”展讯通信(上海)有限公司是中国最大的手机芯片和物联网芯片研发企业之一，为全球超过260家手机生产客户提供产品。该公司副总裁周伟芳表示，作为一家布局全球的企业，其原材料晶圆大部分来自于海外代工，销售也在海外，有了高级认证这块“金字招牌”，企业能够享受到进出口货物查验更少、通关更快、手续更简化、货物先行验放等通关便利。在韩国、新加坡等高级认证互认国通关时，进出口的货物也能减少检验和风险评估手续并优先通关。“相当于在全球有了一张快速通关的VIP 卡，对企业发展，尤其是开拓‘一带一路’沿线市场和走向世界起到积极推动作用。”

2018年3月7日，海关总署对外公布了《中华人民共和国海关企业信用管理办法》(以下简称《信用办法》)，并于5月1日起正式实施。浦东海关党组书记、关长谢国柱表示，与2014年12月起实施的《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》相比，新修订的《信用办法》在适用范围、信息采集与公示、认证程序等进行了规范与完善，特别是企业信用认定标准和奖惩措施方面的内容改动很大，认定标准更加全面、科学、客观，信用管理措施更加丰富、具体，拉大了不同信用等级的措施落差。

中国(上海)自由贸易试验区管委会巡视员简大年说，海关诚信管理体系建设是服务企业“走出去”的有力抓手，促进了浦东开放型经济的健康发展，浦 东目前正在按照上海自贸试验区和科创中心建设的要求加快转变政府职能，希望与海关进一步加强合作、深化改革，也希望更多的市场主体抓住契机，以诚信为本，拓展市场。

谢国柱表示，今后浦东海关将与浦东新区政府共同推进《海关企业信用管理办法》的实施，以海关守信便利为核心探索构建新型关企合作关系，为高级认证企业提供更加优惠的便利管理措施。

“信易+”惠民便企让信用成为一张亮丽名片

“信易+”系列项目的施行，给市场主体开辟了一条“绿色通道”，守信者获得更多“信用红益”，为实现出彩人生平添信用动力，进而让信用成为自己的一张亮丽名片。

对于中小企业来说，在上海这个寸土寸金的一线大都市，拥有自己的办公室就成了他们的头等大事。上海浦东张江科技园区率先推出的信用租办公汇免押金解决了这些中小企业的燃眉之急。

2018年8月，人人office 与支付宝在上海浦东张江高科技园区试水信用租办公室，即“张江信用租”，芝麻信用分达到600 分以上就可以免去租办公室押金。这是“信用+租赁”在办公室领域的首次跨界合作，将给高信用的创业企业和房东带来更多红利，有利于建立多元、规范的办公室租赁市场。

金桥信用促进中心积极推动“信易+”工作,助力信用便民惠企,进一步提升营商环境

“浦东新区以创建信用示范城区为契机，大力推进社会信用体系建设，以社会信用建设促进综合配套改革、自贸试验区、科创中心建设等国家战略的实施，以社会信用建设促进浦东改革开放，取得了阶段性成效，并形成了十大亮点。”浦东新区发改委相关负责人介绍说。

这十大亮点即：

——信用+行政审批：建立以信用监管为支撑的告知承诺审批管理制度，实现行政审批流程的智能化、科学化、精准化再造。

——信用+事中事后监管：建立以信用监管为核心的“六个双”政府综合监管机制，深化“放管服”改革，实现“放”“管”结合。

——信用+金融风险防范：全方位归集浦东区域内各类金融信息，探索金融监管新机制、新手段。

——信用+科技创新：推动“信用张江”建设，开展“信易贷”，帮助科技中小企业解决融资问题。

——信用+园区综合服务：推动平台数据共享共用，在金桥园区开展信易付、信易租、信易行、信易停等惠民便企特色应用。

——信用+国际贸易便利化：推动海关、检验检疫、海事监管等部门实施信用分类监管，助力贸易监管改革创新。

——信用+城市精细管理：推动形成部门间数据共享、联合整治、处罚信息反馈的城市管理“数据闭环”，努力实现城市管理科学化、精细化、智能化。

——信用+建设管理：率先实施建筑企业从业信用评价试点，以“信用标”促进建筑行业自律，着力营造国际一流营商环境。

——信用+基层治理：共商共治推进诚信社区、诚信家庭等社会治理新模式创建。

——信用+“两新”党建：加强对“两新组织”党员的信用管理，探索“党员积分制管理”和“党员先锋卡”管理模式。

无信用，不美好；守信用，更精彩。每个人只有找准自己在信用体系里的坐标，切实履行好自己的信用义务，才能更充分地享受自己的信用权利，并且共享信用社会的公平正义资源，让信用人生更加精彩。

浦东新区，作为信用建设的先行者，用浦东速度向我们展示了诚信体系建设的有力步伐，向世人展示“笃诚守信”的城市魅力。相信在未来，浦东会继续向我们展示信用所带给这座城市的新精彩、新辉煌。