重“痕”更重“绩”、留“迹”更留“心”

■本刊首席时政观察员

“现在‘痕迹管理’比较普遍，但重‘痕’不重‘绩’、留‘迹’不留‘心’。检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；‘文山会海’有所反弹。”习近平总书记在中央政治局第十次集体学习时的讲话，切中“痕迹主义”的弊端。“痕迹主义”在基层流行，已成为形式主义新变种，应当引起高度重视。要从讲政治的高度，由表及里进行根治，真正给基层减负，让基层干部把更多时间、更多精力用到推动工作、服务群众上来。

“痕迹主义”助长形式主义、官僚主义

近几年，“痕迹管理”在基层工作中被广泛应用，能有效还原干部对工作的落实情况，供日后查证。但是，一些地方在执行过程中过于注重“痕迹管理”，在一定程度上演变为“痕迹主义”，严重背离了“痕迹管理”的初衷。如有的工作还没开展多少，记录本上已有大段铺陈；领导开口就要有记录，开会就要出纪要；甚至村里搞一次“卫生清扫”就需要9份档案。“桌上五六部手机一字排开，你可能以为他是修手机的，仔细一打听竟是位基层干部。”原来，这些手机是各个上级部门配的专用机，每天都要按时去预装的一个个政务APP上“打卡”。此外，还有十多个微信工作群要每日签到，挨个传报各种材料。这则基层公务员的自我调侃更是把“痕迹管理”的异化表现到了极致。

“痕迹主义”是一种新的形式主义，严重耗费基层工作精力，影响工作实效，增加工作成本，更败坏工作作风，有损政府形象。习近平总书记早在2013年7月在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时就深刻指出，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。在这次集体学习上，总书记进一步指出，“痕迹管理”重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变。

形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门有不同表现，有老问题，也有新表现，有显性问题，也有隐性问题。党中央已经对纠正这些问题提出了要求，各地要抓好落实，控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，同类事项可以合并的要合并进行，减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。

从“痕绩”到“心迹”

“痕迹管理”本意是好的，但如果在检查上“唯痕迹是举”，就容易让“痕迹管理”演变成新形式主义。基层干部看似忙忙碌碌，实则大量时间花在转抄转摘上，书面材料一大堆，“痕”是留下了，但“绩”却没有创造出来，“心”也没能留得下来，重大决策部署的效应层层衰减、形成“空转”，不仅造成“文山会海”有所反弹，更对改革发展带来实质性贻误。从根本上说，“痕迹主义”的问题发生在基层，根子在上面，正是这种“唯痕迹论”的评价标准起到了“助推”作用。而一旦发现所谓的“痕迹断档”或“留痕缺项”，就要通报甚至问责。这种状况也要尽快改变。

痕迹化管理是工作过程的见证，留存关键档案资料更是必不可少。这就要求在具体实践中，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，正确处理好工作落实与档案材料留存的关系，避免出现材料与工作两张皮的情况。要从上级管理部门自我开刀，“反求诸己”，多一点勤快、多一点包容、多一点耐心、多一点创新——多到一线看看、多听听真实声音、多做些科学的分析和调研。同时，即使是必要的“留痕”，也要区分“真痕”与“假痕”，不要求事事留痕、处处留痕，在考核方式上向“查实绩”倾斜。坚持科学、合理、适度，把“痕”留在推动高质量发展的务实举措中，把“绩”融于民生改善的切身感受中，把“迹”写在进企业解难题的调研行程中，把“心”用在感知百姓冷暖的小事实事中，让“痕迹管理”真正成为“心迹管理”，真正发挥“迹”的作用。

“痕迹管理”要“瘦身”

眼下已近年末，冲刺全年经济指标、保障和改善民生、抓好安全生产等工作千头万绪、任务繁重，与此同时，年终各类检查考核也到了密集操作的阶段。越是在这个时候，越是要落实好习近平总书记在中央政治局第十次集体学习时的重要讲话精神，坚决摒弃“唯痕迹论”，该控制的检查要控制，该合并的事项要合并，通过依法行政、科学考核，让基层轻装上阵，腾出更多时间和精力，扑下身子抓落实。

要切实改变考核基层干部的方式方法，对痕迹化管理进行“瘦身”，不断优化检查方式、改变考核方式，注重基层群众的口碑和工作实绩的参照，科学衡量基层干部政绩和作为，避免过度重视文字材料，刹住过度的“痕迹管理”之歪风，杜绝“痕迹主义”在基层蔓延，切实为基层干部减负减压， 把干部从一些无谓的事务中解脱出来，确保基层干部把主要精力用在“为民务实”上，以实绩、实效论英雄。

要进一步创新干部工作的日常管理和监督考评机制，增强大数据思维，充分运用现代信息化手段去收集、管理、分析、运用数据，构建干部监督管理立体网络。严格控制开展业务督查检查考核数量和频次，同一部门开展的多项督查检查事项要尽可能整合成一项，涉及多部门的联合组团下去，防止重复扎堆、层层加码、兴师动众。突出日常性督查检查，减少年终听汇报、查资料式的督查检查考核。坚决撤销形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查检查考核事项，大幅度压缩对乡镇（街道）、村（社区）、企业学校的督查检查考核事项数量。另外，推行年度综合考核制度，各部门原则上不得单独开展考核。科学合理设置综合考核指标体系，建设综合考核信息平台。

对于即将开始的年终各项考核、检查来说，要力戒以“台账资料”论英雄，多听听百姓和基层干部的心声，多在重点工程现场看进度、查质量。多看看“死角”，多查查“背面”，切实把时间和精力花在为基层诊断问题、为发展寻找思路、为群众排忧解难上。