浅谈梅县区第三次全国国土调查工作方法与问题处理

洪圳材

（广东省测绘工程公司，广东 广州 510530）

1 来源

根据国务院、省、市等有关要求开展梅县区第三次全国土地调查。2018年12月12日，根据机构设置、人员变动情况和工作需要，梅县区决定，第三次全国土地调查调整为第三次全国国土调查。

工作开展离不开政府重视，需指定专人负责，明确责任分工，建立协调机制，加强对第三次全国国土调查的组织领导。区政府负责第三次全国国土调查工作的组织实施，并充分发挥镇政府 （街道办、高管会） 和村民委员会的重要作用。各有关部门加强协调联动，建立政府主导的工作推动机制。

“三调”调查举证工作困难重重，首先，要自上而下组织开展宣传和舆情监测引导工作，做好本次国土调查宣传。其次，是镇级、村级调查界线上图成果的确认和调整、土地权属争议调处等；还需协调解决本辖区内现场调查举证困难的地方，并纠正以往错误，最终达到求真、保真、归真原则。

2 土地利用现状调查

2.1 城镇村内部土地利用现状调查

以省里下发初始库地类编码“20X”为调查范围，参考地籍调查和不动产登记、地名地址、最新的城乡规划等数据，以2014年以后1∶2000正射影像作为依据，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展预判细化调查。有效方法如下：一是利用城乡规划数据参考制作城镇土地利用框架，主要为道路、水系网；二是利用地籍调查和不动产登记数据辅助判读被树林遮盖房屋；三是利用地名地址成果分清城镇村庄内部商业服务业用地、工矿用地、物流仓储用地、住宅用地，公共管理与公共服务用地和特殊用地等用地；四是在勾绘地类图斑时，利用第一次全国地理国情普查数据为农用地辅助判别；五是利用所有权数据成果辅助判断权属单位；六是根据界线、影像、地名、道路、水系等辅助数据分割为不同地类的图斑，严格按照现状用途调查分类；七是对有多种用途的宗地按主要用途调查，对不够上图面积的图斑综合到相邻大图斑，对同一小区超大型小区内部按不同用途划分为不同地类图斑，采集精度在采集的地物边线与邻界地物间的3个像素内。最后，内业判读采集工作完成后，需实地核实疑问图斑及变化的图斑，做到“走到、看到、问到”，根据实地进行勾绘标注。

城镇村内部土地利用现状调查采用内业勾绘和实地核实补调相结合的方法，确定城镇村庄内部每个图斑的土地利用类型。并根据要求开展图斑举证工作，对影像未能反映的地物进行补调举证。

2.2 土地利用现状调查外业调查

以省里下发核查图斑为调查举证对象，用省下发举证软件进行逐一核查，对实地调查与内业预判地类不一致的，现场拍摄带定位坐标的照片、填报有关信息。

调查要点：一是城镇村范围内建设用地不再做细化举证调查，但城镇村内部范围农用地、新增建设用地、公园绿地、空闲地需单独调查举证；二是对于存在地类分类不清的可优先参考二调数据，减少误判；三是举证照片应在实地拍摄，拍摄方向正确，拍摄效果清晰，能够反映图斑实际利用现状；四是设施农用地内部等利用特征照片举证；五是对地类变化的图斑举证；六是对线状地类可采用典型位置拍照举证，其他分割图斑可采用关联上报；七是举证照片箭头方向偏离实际地物，需备注说明；八是对因行政界线切割出来的细小图斑可不举证；九是对涉及军事用地图斑可不举证。

调查方法：一是熟读地类标准，不懂即问；二是实事求是原则，保证数据真、准、实；三是合理分组，村庄范围单独成组，山区或偏远区域为两人一组，时刻保持电话通畅，保证作业组员人身安全；四是按照调查范围及图斑分布特点规划出合理的线路，提前选好下车地点，尽量沿路背对太阳走 （比如早上可以从东往西调），避免背光拍摄，照片过于曝光；五是咨询当地村委，确定新建新增地物，减少漏调、少调；六是当天数据当天整理，当天检查上报，有缺漏可以及时补充。

3 建库有关问题的处理

建库主要以省建库软件、省级检查软件、国家级检查软件。跟以往不同的是，建库完成后，先进行国家级检查，后在省级检查中调用国家检查结果再进行省级检查。问题处理及注意事项：一是提前复核省下发界线一致性，需检查界线数据是否完全重叠，不一致需及时向上级主管部门反映情况；二是国家、省级检查前道路需要做五不同切割 （五不同：一类别、二权属、三坐落、四宽度、五走向），道路面独立层需要按路面进行切割；三是除城镇村建设用地类别细化可以不以终审地类为准，其他调查图斑改变不超原来面积的20%，地类以省下发终审地类为准；四是光伏板区还原地类，还原类是建设用地的需根据历年变更数据改为非建设用地的地类；五是推土区还原2016年变更地类，如果是建设用地需要细化到末级类即05～09类；六是地类图斑中的临时用地建库改为建设用地，临时用地独立图层需要终审跟省里备案临时用地范围一致；七是道路层非路面范围要做切割删除，大于50 m宽度的都要进行复核，不合理的直接删除；八是三调可调整地类只能继承二调可调整地类，需标注工程恢复或即可恢复，必须满足以下两条件：①二级地类相同，②三调可调整图斑与二调可调整图斑重叠面积重叠大于等于80%；十是原地类为耕地的 （二调或历年变更新增耕地）调查为园地、林地、坑塘水面等的，需标注“恢复”属性，具体如下：①原地类部分为耕地的图斑，按原地类是耕地的图斑范围进行分割图斑，仅原是耕地部分标注“即可恢复”属性，②原地类部分为耕地，且耕地面积比例大于等于三调图斑面积50%的，不分割图斑，整图斑标注“工程恢复”属性。

由于省级检查和国家检查软件检查耗时较长，对此建议如下：一是在对第一次面积重算后，未按国检省检意见修改完的，面积部分可先不做重算，待最终完成其他拓扑、属性修改确定后再重算相关面积；二是建库软件后期仅查错、修改、赋值、面积计算、汇总输出等，不做图形批量修改；三是国有用地权属以某某县 （区） 人民政府，权属代码对应更改，在导出成果包里面的代码表对应更新；四是控制面积平差，必须把全部图层打开，再做面积计算平差，不然软件检查会有报错提示面积超过控制面积。

存在复核问题：一是城镇村内部打开范围内有农用地的图斑未举证，已有外业复核且影像图支持；二是城镇村内部道路范围依据影像图修改边界，改动面积超原来20%；三是终审图斑为推土区，地类还原后地类相同与相邻图斑合并；四是镇级界线切割图斑面积小于50 m2，合并到大图斑；五是道路 （桥） 面积小于50 m2的图斑，为保留道路 （桥） 的贯通合理性，将范围微调扩大。

4 结语

本次“三调”工作时间紧、任务重，必须多项任务同时开展，才能全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握翔实准确的国土利用现状和自然资源变化情况，为进一步完善国土调查、监测和统计制度， 实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。