浅析水利工程施工过程中造价控制

程怀玉

（河南省信阳新县水利局，河南 信阳 465550）

1 水利工程造价控制的理论概述

1.1 水利工程的概述

水利工程，也被叫作水工程，修建本工程的目的主要是为了能够管理控制自然界的地下水以及地表水，从而给居民生产生活带来便利。水作为人的生命源泉，人类生产生活都离不开水资源，但实际上自然界存在的水状态，与人类的需求有所差异。为了能够保证老百姓生产生活对于水资源的需求，必须要修筑水利工程，只有利用修建的水利工程，才能更好地控制水资源，避免出现洪涝灾害。通常来说，为了实现该要求，水利工程需要修建水闸、堤坝、进水口、渠道、渡槽等水利工程建筑物。

1.2 水利工程造价控制的主要内容

在水利工程建设施工过程中，如果不能有一套合理的成本造价控制，很可能会在施工过程里造成工程变更，由此带来返工等一系列增加成本的问题。缺乏造价控制，不仅增加成本，还会延长工期，给项目建设带来质量方面的影响。而水利工程的全过程通过有序的造价控制可以避免这些情况发生，并且能够促使水利工程成本控制工作顺利有序开展。

除此之外，造价控制贯穿在水利工程的整个施工工程全周期里面，会增加成本管控的科学性，不仅能给项目带来经济效益，还能为后期水利行业的发展提供保障。水利工程具有特点可分两类，一是水利工程的工程量较大，另外一个是施工周期较其他建筑工程更长。缺乏一套有效的造价成本控制，会在水利工程具体施工中浪费很多资源，会直接增加水利工程的造价成本，造成项目效益减少甚至是亏本。但是如果在前期，设计图纸的阶段，就对水利工程的成本进行有效的管理，会最大限度地减少资源的浪费，保证水利工程的利润，提高资源的使用效率。

1.3 水利工程造价控制的重要性

现在的建筑市场竞争越来越激烈，从事水利工程的建筑企业正在面临新一轮的竞争危机，想要在行业竞争中处于不败之地，对全过程进行造价控制必不可少。建筑企业如果能在水利工程施工中，对项目成本进行严格的把控，则本身的成本降低，经济效益自然也会上来。可当今不少施工企业，都非常忽视在水利工程施工中造价控制的重要性，部分小型施工单位，甚至没有专门的造价人员来进行成本控制，最终施工完成之后，却因为大量浪费资源，造成项目经济效益降低。另外，有的企业虽然明白水利工程造价控制的重要性，但是缺乏相关经验，难以用一个具体的工作流程，发挥出成本控制的优势。

2 水利工程施工过程中造价控制的现状及存在的问题

2.1 缺乏严谨的项目预算管理

水利工程预算工作将在正式施工前完成，以确保后续工程造价能够控制在合理的波动范围内。但从实际成本管理结果来看，水利工程预算与核定预算往往存在较大差距。究其原因，在于水利工程造价管理人员缺乏严格的工程预算管理，导致水利工程具体审批过程中存在诸多隐患。在后期，需要不断的修改和多次的审批，才能达到预期的管理要求。因此，工程竣工时间大大延长。或是一些水利工程对预算控制工作重视不够，致使工程预算严重超出原预算，大大增加了水利工程造价。

2.2 落后的管理方式

当前，社会主义即将全面进入小康社会，经济快速发展，建筑业日益繁荣。同时，水利工程也在向前发展。在发展过程中，我国实施了多项水利工程管理改革方案，促进了水利工程的进一步发展。这些改革方案建立了规范的管理运行模式和制度，对水利工程造价管理起到了指导作用。但对许多基层水利工程管理者来说，难以适应新的管理模式是一个大问题。另外，很多人仍然沿用旧的管理理念，管理模式非常粗放，无法满足成本控制的需要。成本控制观念落后，阻碍了水利事业的发展，不利于提高工程的经济效益。

2.3 缺乏全过程造价动态管理环节

在传统计划经济的影响下，大多数水利工程在成本管理上仍然采用以微观控制为主的静态管理，缺乏市场经济要求，水利工程的造价管理以动态管理和宏观调控模式为主。从目前的管理效果来看，水利工程造价管理部门没有有效地运用市场经济的管理功能，很难找到一个部门对工程的全过程造价进行有针对性的管理和控制。

2.4 预算人员素质水平低

从目前来看，我国水利工程造价预算管理的发展还处于初级阶段，为了降低施工企业的工程造价，许多施工企业忽视了对预算人员进行培训，导致大多数预算人员缺乏专业素质。由于缺乏对市场的前瞻性，水利工程造价预算管理受到有效制约。

3 水利工程造价控制案例分析

3.1 实际案例

在建筑工程全过程造价控制工作上，实施有效合理的控制方案，能降低大量的造价成本。这里选择某项大型水利工程某水库及周边建设当作案例来分析，这项建筑工程的大体概况是：总投资大概14 000万元，其中包含了很多专业部分，这里面建安费用的合同价一共是6 000万元，里面合同工期是680天。总建筑面积大约是34 500 m2，其中地下一层，地上框架剪力结构层一共分为26层。本项工程在建筑工程各个过程的造价监控上，不仅满足了施工质量要求，还由于确立了有效的控制方案，最终节省了将近1 700万元人民币，大大提升了本项目的经济效益。

3.2 案例分析

从上面这里案例中，我们可以直观地得到水利工程造价控制对项目成本的影响，由此带来的实际经济效益。在大多数水利工程中，很难做到全过程的造价控制，在各个阶段都实施有效的控制方案。经过分析，我们可以得到如下的一个水利工程全过程造价控制方案。

3.2.1 成立造价控制小组

项目的实际管理人员应在项目开展之前，组织人员成立造价控制小组，对项目全过程的造价成本进行监控。对造价控制小组里面的成员，必须明确划分每位成员的责任，进行有效的分工，最好能签订监督责任协议书，在责任范围内对建筑工程全过程进行造价控制。除了专门的造价控制小组，还可以按照施工内容的不同，组织施工人员成立施工小分队，对施工过程中可能出现的成本增加行为进行造价控制，并且对施工小分队里面的成员进行绩效考核。

3.2.2 确立造价控制的具体目标

对于水利工程每一子项工程进行分解，分解成为更小的子项目之后，再进行造价控制。按照具体的施工情况，一步步分解，这样有利于更好地确定造价控制目标，从而能够有效地降低造价成本。

3.2.3 制定具体工程制度

成立造价小组负责人，必须能够建立相应的工程制度，由此顺利保障施工工作的开展。例如，建筑工程项目上常见的质量安全监督制度，工程造价成本控制制度，施工管理配套制度等。在实际的施工过程中，遇到工程变更，工程款支付等问题的时候，再根据具体的施工环节制定相对应的施工方案，确保工程能够按照正常流程开展。所有制定的制度，都要编成文件向项目负责人汇报。

4 加强水利工程施工过程造价控制的有效措施

4.1 完善造价管理体制

我国现行的水利工程造价管理体制还存在许多亟待解决的问题。不断完善的造价管理体系，不仅可以对水利工程建设过程中的工程造价进行有效监控，还可以进一步推动水利工程造价管理向规范化、科学化方向发展。造价管理体系是水利工程成本控制的基础，它能有效调动各部门和人员的积极性，保证水利工程造价管理的有序完成。

4.2 提升项目预算的严谨性

水利工程造价管理需要在工程实施前对造价进行预算。在整个过程中，要形成成本管理意识，建立一套完善的成本监控体系，这样可以避免一些不必要的错误。因此，要控制水利工程造价，设计单位和施工单位要积极配合。这样可以避免设计与施工不一致，保证施工预算与设计预算的一致性。此外，在设计和施工过程中，必须采用最先进的技术，避免因技术错误而造成的返工，从而增加成本。

4.3 积极建设水利工程造价控制方面的人才队伍

水利工程相关施工企业必须要注重人才的选拔和培养。把每一项的水利工程造价管理工作细分下去，落实到每个造价人员的手上，实行责任到人的制度，真正建立起水利工程造价管理人才队伍。

4.4 实行造价信息化管理

实行信息化造价管理，也是水利工程造价管理不可缺少的一个环节，现阶段，随着互联网时代的到来，计算机技术的应用越来越广泛，目前市场上也出现了不少发展成熟性能优越的造价软件，在水利工程造价管理上需要积极引进这种信息化造价软件，来对项目成本控制环节进行优化。

4.5 实行造价全过程动态管理的模式

充分利用现代造价管理理念，全面推进成本全过程动态管理模式，按照“量”与“价”相分离的原则，合理修改和制定项目现行定额。项目经理可以利用信息技术对项目涉及的所有价格信息进行汇总，并在此基础上构建动态的网络结构，实现资源共享和信息交换的要求。在一定程度上，完善的价格信息网络是保证工程造价管理顺利实施的基础，具有一定的意义。同时，在选择定价方法时，我们必须摒弃原有的多种定价方法并存。合理运用“实物量法”作为主要计价模式，核算工程建设的直接成本和间接成本，保证造价核算的准确性。

5 结语

总而言之，水利工程造价管理将直接影响整个项目建设过程中的整体效益，务必引起足够重视。对造价管理中遇到的问题，造价管理人员必须能够找出问题并采取相应措施。同时我们在造价管理过程中，必须依据建设项目的实际特点，结合施工过程中可能出现的问题，进行全方位掌控；做足各方面预案，以便应对在施工过程中出现意外，造成不必要的损失，从而确保水利工程可以顺利进行。