关于城市更新中生态环境建设的问题分析及策略探讨

罗以灿

（广东国地规划科技股份有限公司，广东 广州 510075）

城市更新的说法第一次正式出现在1958年荷兰召开的研讨会上，具体意思是指为了恢复城市环境繁荣，对旧城市的建筑、环境、空间及布局等功能进行不断改善和更新。在未出现城市更新理念之前，西方国家在旧城改造过程中由于过于重视城市物质空间的改造，导致中心城区出现不断衰退的情况。直到20世纪末期，才逐渐开始注意旧城改造更新中的生态环境建设问题，城市经济得到持续发展。在我国，从建国初期到后来的改革开放时期，城市更新经历了多种阶段，过程中也不断涌现出各种危害城市生态环境的问题。

1 城市更新中主要的生态环境建设问题

1.1 原城市规划遭到“建设性”破坏

在旧城区的城市更新改造过程中，很多城市一些结构合理、功能完善的文化价值区域、城市的生态用地空间等经过一系列相关工程建设等改造活动后，与旧城区相比，建设强度、容积率、建筑密度等指标严重超标，直接占用了原规划的生态用地空间，对旧城区的生态环境质量带来诸多的不良影响和干扰，对旧城区的改造是对原城市规划不可逆转的“建设性”破坏。

1.2 城市生态系统不健全

经过城市更新后，很多旧城区普遍呈现出“脏乱差”的现象：城市极度缺乏开敞空间，生态用地数量变得更少，绿化覆盖率变得更低，并破坏了生态系统中的温湿度、物种生产和繁衍等，也破坏了不同系统之间的连接性，导致无法形成环境的自我调控。

1.3 环境难题未解决

由于很多老城区都是从工业区发展起来的，在早期的城市更新建设中，由于没有足够的资金支持，因此，没有更新与环境治理相关的设备和技术等，也未能及时治理工业区给城市带来的污染。同时，在早期的城市更新建设中，由于缺乏环保意识，未能很好地规划城市的不同功能区，工业区与居住区混杂在一起，导致居民受到噪音、粉尘、污水、工业垃圾、生活垃圾等多种污染因素的影响，城市生态环境恶劣。

1.4 城市环境设施不完善

在旧城区的城市环境治理过程中，有些地区受到人力、财力、物力等方面的影响，对于城市中显而易见的环境问题往往治理得比较好，而对一些属于城市环境系统的内部问题没有给予足够的关注度。例如，经过城市更新后，旧城中已经存在的生活垃圾处理不完善的问题依然存在，处理和转运生活垃圾的能力依然欠缺。未能改善城市的排污排涝处理系统，还是采用落后的污水处理方式，生活用水的渠道被雨污河流严重影响，部分污水根本没有处理就直接下渗流入河流。没有对城市中的各种污染设立系统的治理系统，收集、储运和处理城市污染物的方式单一，相关城市环境设施和人员配置严重不足。

2 城市更新中造成生态环境建设问题的主要原因分析

2.1 缺乏生态环境建设意识

在早期的旧城改造中，由于缺乏生态环境建设的意识，整个城市更新过程，无论是从决策到规划，还是到公众层面，当时的重点任务仅限于改造、修复和保护旧城区的物质空间环境，只是治理当时遭受破坏的环境和改善居民的居住条件，忽略当时的生态环境建设。

2.2 未能设立合理的城市更新模式

当前，我国对旧城进行改造的主要模式是拆迁，这种更新模式，会直接破坏城市的生态环境，同时也严重制约着城市生态环境的改善。

2.3 未能设立宏观统筹的城市更新工作系统

在旧城更新中，很多城市存在土地利用、经济结构不合理等问题，这些问题导致生态环境建设存在不完善、不合理的情况，还有一些城市本身就没有生态环境建设方面的规划。而且城市管理中的诸多方面也与生态环境建设有关，例如，市政管网建设、城市设计、环境监测及污染治理等，这些工作不是一个部门的工作，而是市政、城建、环保等部门的主要职责，需要设立一个能够宏观统筹的工作系统来对这些相关部门进行指挥和协调联动，做好各部门职责的同时，还能够兼顾部门间工作的协调。但在实际的旧城更新工作中，不同职能部门都会首先从本部门的利益出发，难以从一个团队的角度在整体上对这些部门的更新工作进行协调，这对整个城市的生态环境建设进度产生不良影响。如果长期对这种情况置之不理，必然影响城市建设的整体效果。

3 在城市更新中加速生态环境建设的有效策略

3.1 彻底解决旧城区遗留下来的环境问题

在旧城更新中，旧厂区普遍存在环境污染严重，生态系统未设立或受损等各种问题，对于这些问题，应该高度重视，并采取整改措施对问题进行及时整治和修复，例如，使用现代化技术来设立或改善城市的生态环境，并着重改善居民的居住体验，提升居住环境的质量水平。此外，还要加强行政方面的协调手段，鼓励城市的多个相关部门统筹协调起来，合力进行旧城改造，在规划实施过程中，能够同时兼顾社会利益及局部利益。

3.2 加速工业系统的生态化建设

结合城市工业系统的实际情况，遵循可持续发展的原则，根据产业结构建设生态化工业链条，划分为资源、加工、还原三大主要部门，通过法律立法、行政监督及经济补贴等方式大力推广清洁环保生产，使城市中的工业企业采取无污染的生产模式，排放的废弃物环保无害，并且可以再循环利用，并能够从中推出新的环保产品，实现企业经济的可持续发展。

3.3 重视并加大发展循环经济的力度

研究证明，循环经济能够有效解决经济增长与生态环境建设之间的矛盾，能让城市发展朝着新型工业化建设的方向前进，在确保城市有限资源的基础上，同时实现城市整体经济的平衡可持续发展，既能兼顾物质经济，也能照顾到生态经济的发展。需要促进循环经济这个重要载体在城市中的发展以助推城市生态环境建设。为了复原以前被损害的生态环境，应重视并加大发展循环经济的力度，大力调整、优化产业结构，在促进经济增长，合理利用资源的同时也能有效改善生态环境，推动城市生态环境建设的可持续发展。

4 结语

综上所述，在我国城市的旧城改造工程中，城市更新作为一种重要手段，得到广泛推广和应用，同时，也要重视并大力推广城市生态环境建设，采取切实有效的措施确保建设成效，使旧城成为新型的生态环保之城，实现城市整体经济的平衡可持续发展。