基于GIS的南京市公厕现状调查分析

兰 天

（南京市市容环卫管理中心，江苏 南京 210011）

1 研究背景及意义

2017年11月， 习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。他指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

根据文化和旅游部2018年3月份发布的《中国全域旅游厕所导航系统大数据分析报告》，南京市的城市开放厕所人均拥有量排名第8，宁波、北京、昆明、杭州排名靠前。为了创造干净整洁的如厕环境，提高市民群众的幸福感和获得感，2017年以来，南京一直在推进“公厕革命”：共新改建937座环卫公厕；清查取缔公共旱厕；补充设置一批活动式公厕；提供信息化服务。新建改造公厕陆续建成开放以来，市民、游客及媒体普遍反响良好。

2 南京市公厕现状调查

2.1 调查范围及指标

为了解南京市主城范围内公厕情况，对全市环卫系统公厕，以及南京市主城范围部分社会公共厕所进行调查，总面积 446.2 km2。社会公厕具体调查类型为：机场、公交场站、地铁、火车站、机关单位、高校对外开放区域等14类。调查指标为地址、建筑面积、蹲位形式、男厕蹲位个数、女厕蹲位个数等15类指标。

2.2 调查结果

根据《城市环境卫生设施规划规范》（GB 50337—2003）[1]及《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ 27—2012）[2]中的规定，城市公共厕所的平均设置密度应按照每平方公里规划建设用地3～5座进行布置。 截至 2018 年底，南京市主城区内 （总面积约为446.2 km2），共有公共厕所1 474处，其中，环卫公厕573座、社会公厕901处 （2 091座）。环卫公厕均为1处1座，社会公厕例如1处商业场有6个楼层、6座厕所，在本次普查中均记为1处网点，6座厕所。本次普查范围内公共厕所平均密度达到3.3 处/km2，6.0 座/km2。

3 调查结果分析

3.1 空间分布类型分析

城市公厕的空间分布分为发散型、随机型和凝聚型三种类型。发散型表示各点空间分布上没有明显的聚拢现象；随机型表示分布总体没有规律可循，有些集中有些分散；凝聚型则表示每个点之间的距离很小，多为集中分布且有一组或大于一组的点群[3]。

从总体分布来看，南京市主城区公共厕所在空间上的分布特征，有较为明显的集中分布现象，有多组点群和空白区域，由图1可见，在新街口及鼓楼核心区域，公厕之间距离较近，部分外围区域的公厕分布间距较大或设施缺乏。

图1 南京主城区公厕热点专题图

3.2 密度合理性分析

参考《城市环境卫生设施规划规范》（GB 50337—2003）[1]中规定的公共厕所设置标准，利用缓冲区分析手段，分别以300、500、800 m为阈值，形成服务覆盖区。由图2可见，当缓冲区为500 m时，主城区基本已被绝大多数公厕服务半径所覆盖。能够基本满足居住用地及公共设施用地公厕密度设置的要求。

研究区的公厕分布最高密度地区在秦淮区、鼓楼区，达到6 处/ km2以上，有些区域存在公共厕所分布密集、间距太近、服务区叠加现象。部分老城区公厕密度高、面积小，难以达到二类标准。

图2 服务区覆盖专题图

3.3 可达性分析

在城市公共厕所的选址布局设置时，首先要考虑的因素是距离近又容易到达。根据《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ 27—2012）中公共厕所设置间距指标的规定[2]，商业性路段，不超过400 m设置一座，步行（ 5 km/h） 3 min内进入厕所；生活性路段400～600 m设置一座，步行（ 5 km/h）4 min内进入厕所。

按照上述标准，本次研究将商业性路段缓冲区设置为250 m，生活性路段缓冲区设置为330 m。选取中山路、中山南路、湖南路部分作为商业性路段研究样本，生成250 m缓冲区专题图；选取长白街、湖西街部分作为生活性路段研究样本，生成330 m缓冲区。

3.4 环境及服务分析

一是公厕设施水平明显提升。公厕的外观、内装修等方面进行了专门的设计，形象得到提升，与周边的环境更协调；许多通槽式便器被取缔，采用独立式便器；选用自动感应的冲水洁具；增设儿童便器及洗手台。根据《城市公共厕所设计标准》（CJJ 14—2016）[4]的要求，一类固定式公共厕所应设置第三卫生间。目前，南京一类公厕中近70%已设置第三卫生间，如九华山下、三汊河花园等公厕的第三卫生间，设置了婴儿临时座椅、儿童坐便器，方便单身携带孩子的市民如厕。江苏大剧院、奥体大街西公厕的第三卫生间还设置了婴儿护理台、无障碍设施、紧急呼叫按钮等，更加方便老幼、残障人士使用。

二是公厕的内部格局得到完善。结合改造前实际使用情况，对公厕内部格局和厕位数量进行科学、合理的调整，增加女性厕位的数量，有效缓解如厕排队问题。同时，通过视线屏蔽设计和厕间隔板高度规范，提升了如厕空间的隐蔽性。

三是如厕的舒适度大大提升。 加大自然通风、 采光面积，辅以机械排风，并均匀地设置人工光源，大大改善了公厕的通风采光条件；根据新标准规范了厕位的隔间和走道尺寸，配置了洗手液、厕内扶手、置物台、挂钩等人性化设施，室内外因地制宜增加了绿化配置，如厕环境的舒适度得到提升。

四是公厕的服务水平得到提升。公厕内专门设置了管理间，满足了驻点保洁的要求；新完工的公厕，由专业队伍实施日常保洁和管养；有条件的公厕，提供休息座椅、爱心伞、便民服务箱、自动擦鞋、手机充电等服务。

4 调查建议

4.1 加快公厕专项规划编制

总的来看，南京市中心城区公共厕所空间布局整体较为合理，基本能满足市民的如厕需求。少数城市边缘地区的公厕数量不足、分布不均，如厕较为困难。后期应依据相关技术规范标准细化现有公厕评估内容，组织各区编制公厕专项规划，明确公厕用地、数量和布局，使公厕布局与人口密度相匹配，数量达到国家标准要求。

4.2 补建一批公厕

按照现有公厕服务半径覆盖专题图，梳理出各区公厕未覆盖区域包括：建邺河西南部地区、鼓楼区幕府片区、玄武区东北部、雨花台。建议后期上述范围合理新建公厕。在公厕紧缺路段及人群密集区域，配置一些环保移动公厕，解决如厕难的问题。

4.3 整合高密度区域公厕

全市环卫系统公厕可分为一类、二类、三类。对老城区如鼓楼区、秦淮区密度过高、服务面积小、服务能力低的公共厕所，依据相关标准和规划进行布局优化和功能整合，提高公共厕所的整体服务水平，改造至二类以上标准。

4.4 推动社会厕所对外开放

全面开放地铁、公交站、停车场、农贸市场等配套公厕，鼓励沿街机关、企事业单位、商业服务窗口等单位对外开放自有厕所，以弥补城市局部地区，特别是用地指标紧张、新建公厕有实际困难的区域厕所数量不足问题。

4.5 进一步优化男女厕位比例。

本次公厕调查结果中，男厕位数量9 181个、女厕位数量12 850个，男女厕位比例约1∶1.4。继续调整全市公共厕所男女厕位比例，适当增加女厕厕位、女厕的建筑面积，从根本上解决女性如厕方面的难题。

4.6 加强指引系统建设

规范设置各类公厕标志，做到“标志统一、指示清晰、通俗易懂”。公厕导向牌与交通指示牌结合，根据需要设置双面或立体标识牌，标注公厕详细方向和距离；增加标识牌的照明设施。借助微信公众号、手机APP等，方便市民找厕所、用厕所、评厕所；建立用户满意度评价系统。

5 结语

本次研究利用 GIS 空间分析手段对南京市主城区公共厕所空间分布、密度合理性、可达性等内容进行了分析，为今后全市公厕规划提供了技术层面的方法和支持，但仍存在着诸多不足。首先，密度合理性分析仅根据覆盖面积粗略计算，而没有加入用地类型、人群密度等权重进行更加定量的分析；可达性分析选取的样本很少，没有以实际路网进行网络分析；主要分析探讨了公共厕所整体空间布局情况，未对公厕的具体规模、实际蹲位及设施质量情况等指标进行细致考虑。