党建让城市生活更美好——滕州市实行“一核多元”城市基层党建工作纪实

文／田 璐 甘建东 郑广灿

习近平总书记强调，“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”。在全省城市基层党建工作经验交流座谈会上，中共山东省委书记刘家义同志就加强全省城市基层党建工作作出专门批示：各级党组织要切实树立“大党建”工作理念，强化责任意识、阵地意识，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，推动各领域党建互联互动、融合共进，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，提高城市基层党建工作整体效应。 近年来，滕州坚持以党建引领城市基层治理，探索实行社区党组织领导下的，居委会、业委会、物业公司、驻区单位及社会组织等多方共同参与、共驻共建的“一核多元”党建工作新机制，实现了党的领导、居民自治和现代物业服务的“有机融合”，优化了城市基层治理，增强了城市居民获得感，滕州被中组部纳入“城市基层党建示范引领行动市”。

一核引领：基层治理实现“一盘棋”

滨江社区探索实施党支部领导下的居委会、业委会、物业公司和“两代表一委员”各司其职、各负其责的“五位一体”机制，通过五方联席会议、党群议事日等方式共商社区事务，先后协商解决了停车难、噪音扰民、道路维修等实际问题，得到居民一致好评。

社区是城市治理的基本单元。滕州市把加强城市社区基层党组织作为加强城市治理的基础工程来抓，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建设过硬社区党支部，建立健全党组织体系，用组织纽带把城市治理主体有效连接起来。借助社区“两委”换届契机，优化干部队伍结构，定期组织专题培训，增强领导基层治理能力。推进多网融合，优化完善社区单元网格588个，由党员担任网格员和网格长，把街道综治、城管、警务等力量下沉到社区，实行扁平化、责任制管理，做好矛盾调处、城市管理、法律援助、社会治安等基层治理工作。

基层阵地建设的核心在服务。滕州借助省扶持社区服务阵地建设好政策，累计投入5000余万元，新建、改扩建社区工作服务用房75处，总面积由0.8万平方米增加到3.2万平方米。着眼服务阵地效能最大化，普遍设置党群服务大厅、党员活动室、廉政教育室等党建主体功能室，配套设立妇女儿童家园、青年之家、志愿者服务站、科普体验馆等群团功能室，打造了集党员教育、综合服务等为一体的综合性党群服务平台。同时，推行交叉任职、联席协商、督办反馈制度，吸收57名物业管理人员、业委会成员进入社区班子，通过法定程序推荐社区干部进入业委会。对群众关注的社区治理重大问题，由党组织牵头，各方协商办理，构建了融合共治的社区治理新格局。

多元联动：各方力量凝成“一股绳”

今年5月，龙泉苑社区围绕居民反映的热点难点问题，在驻区单位的帮助支持下，投资4万余元对小区邻里市场进行升级改造，市场面貌焕然一新。社区居民王傅菊逢人就夸：“市场环境更好了，管理更好了，我们来这里买菜、吃早点更舒心了。”

无独有偶。银钟里社区党支部牵头引进孝润养老等2家专业型社会组织，孵化樊登读书会、旗袍协会等8家社区社会组织，开展为社区居民心理疏导、手工制作培训、社区游园会、社区文艺演出等活动60余次，丰富了群众生活。

一件件民生实事、一次次为民服务，都彰显了多元联动的成果，群众满意度逐年提升。滕州市牢固树立共建共治共享新理念，坚持党建引领，搭建平台载体，推进治理资源向社区基层集聚、服务力量在群众身边配置，众人拾柴火焰高，城市治理“聚指成拳”，力量更强了。

“城市是我家，治理靠大家”。滕州实行开放式社区党组织工作机制，社区与驻区单位打破壁垒，选聘127名驻区单位、物业公司、驻区民警及社会组织成员任社区兼职委员，实行共驻共建、推进区域联动，携手解决群众关注的热点难点问题。

党员干部沉下去，民心民意升上来。滕州建立机关企事业单位党组织联系社区党组织制度，97家市直单位联系92个城市社区，定期参加社区联席会议，组织在职党员到社区开展志愿服务，帮助解决实际问题。创建国家卫生城市期间，1.1万余名党员干部沉到社区一线，与居民群众并肩作战，共建美好家园。在此基础上，积极探索党建带群建促社建工作机制，吸引群团组织走进社区、留在社区、服务社区，大力培育志愿者队伍和各类社会组织，引进专业社工力量，共同参与社会治理。

○党员重温入党誓词。CPC members reviewed the admission oath.

倾情服务：党群互动和谐“一家亲”

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。滕州市坚持寓管理于服务，依托社区平台，聚焦群众期盼，实行服务打包、一体运作，力所能及解决实际问题，最大限度满足群众需求，社区成为群众想得起、找得到、靠得住的地方。

推进均等化公共服务，让市民群众更有获得感。滕州深入推进“社区十进”，连续5年开展“红七月”党员社区服务月活动，组织卫生、教育等部门开展社区义诊、名师送教等服务活动，每年受益群众10万余人。探索引入物业服务居民满意度评价机制，在80个老旧小区实行社区居委领办“物业”服务，有效提升了社区服务的“温度”。

志愿服务遍布大街小巷，已成为城市最温暖的底色。滕州由党组织牵头，群团组织联手，组建文明宣传、敬老助困、医疗保健、法律援助等不同类型志愿者队伍466支，在每年妇女节、劳动节、重阳节等重大节日期间，广泛开展巾帼志愿者服务、关爱老人、安全进万家等活动，引导广大群众主动参与经济发展和各项建设，使工作对象成为了工作力量。以社会主义核心价值观为引领，开办社区道德大讲堂，定期邀请“五老”志愿者等举办国学教育、道德知识专题讲座，加快推进“书香社区”“书香家庭”建设，营造了向上向善的良好风尚。

实行规范化政府购买服务，打造社工服务品牌。滕州先后打造“情系桑榆”“快乐同行”“暖心港湾”3个社工服务品牌，在9个社区同步实施15个子项目，每年开展主题活动50余场、小组服务600余次，直接受益居民1.1万余人，受到社会各界的一致好评。