习近平和邓小平政协协商民主思想的比较及其启示

董石桃 赵梦蝶

〔摘要〕邓小平对人民政协协商民主的思考和探索，初步形成了中国特色社会主义政协协商民主思想。习近平一方面科学地继承了邓小平关于政协协商民主的基本思想，另一方面又根据国家治理体系和治理能力的发展丰富了政协协商民主的内容。习近平对邓小平政协协商民主思想的发展表明：必须坚持政协协商的人民民主性质，凸显人民政协协商民主的主渠道主阵地地位，着力提升政协协商民主能力，坚持人民政协协商民主的制度化和法治化。

〔关键词〕

习近平；邓小平；人民政协；协商民主；社会主义民主政治

〔中图分类号〕D627 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2019）01-0086-08

人民政协协商民主是“在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式”〔1〕。十一届三中全会，中国共产党做出了改革开放的伟大决策，我国进入了以实现四个现代化为中心任务的历史时期，在此背景下，邓小平对人民政协协商民主的性质、地位、任务、能力提升及制度化发展进行了全面的思考和探索，初步形成了中國特色社会主义政协协商民主思想。习近平对邓小平人民政协协商民主思想进行了继承和发展，在此基础上形成了一系列关于政协协商民主的新思想、新观点、新论断，从而形成了新时代中国特色社会主义政协协商民主思想。对习近平与邓小平的人民政协协商民主思想进行比较分析，无疑有助于我们正确理解新时代中国特色社会主义民主政治建设的根本要义，从而更好地推进人民政协协商民主的发展。

一、 人民政协协商民主性质思想的比较

（一）邓小平：政协协商民主的统战性和民主性

1.统战性。中国共产党关于人民政协协商民主思想的建构是在人民政协性质定位的基础上进行的。邓小平在1953年1月的全国政协党组会议上就人民代表大会召开以后政协的职权和性质问题提出，“政协的组织仍然需要，但性质上有所变化，是一个统一战线的组织，包括各党派、各人民团体、少数民族、海外华侨等”〔2〕。改革开放以后，邓小平进一步指出“人民政协是巩固和扩大我国革命的爱国的统一战线的重要组织”〔3〕，这就强调了人民政协协商民主的统战性。邓小平还特别强调统一战线的重要性，认为“在历史上，统一战线是决定革命胜利的三大要素之一。没有统一战线工作，任何一件事情都是办不好的”〔4〕，“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是缩小，而是应该扩大”〔5〕，“人民政协是爱国的统一战线组织”，这些论述指明了人民政协存在的必要性。政协协商民主统战性质的特点从两个方面体现出来。一方面，从组织上讲，政协是由包括统一战线各个方面的各界代表所组成的界别构成。另一方面，从工作上讲，政协工作的根本任务是通过民主协商汇聚人心、凝聚力量，这体现了统战性的要求。新时期的统一战线囊括了全国各党派、各民族、各阶层的人民群众，具有良好的群众基础，能够团结人心、凝聚力量，为协商民主奠定坚实的社会思想基础，提供广泛的力量支持，从而推动协商民主发展。

2.民主性。1979年邓小平在《新时期的统一战线和人民政协的任务》的讲话中说：“人民政协是发扬人民民主，联系各方面人民群众的一个重要组织”〔6〕。1980 年他又提出人民政协“也是我国政治体制中发扬社会主义民主和实行互相监督的重要形式”。这两个结论强调了人民政协协商民主的民主性。一方面，人民政协不是国家权力机构。邓小平提出“不要把政协搞成一个权力机构，政协可以讨论，提出批评和建议，但无权对政府进行质询和监督，它不同于人大，此点请注意”〔7〕。正是由于人民政协的非权力机构定位，使其能够在参政议政时没有思想顾虑，更利于广开言路、集思广益，有利于充分发扬社会主义民主。另一方面，人民政协具有广泛的代表性和包容性，使得社会各界人士能够广泛参与国家政治生活，它既尊重多数人的共同意愿又照顾少数人的合理要求。因此，人民政协成为发扬社会主义民主的新型民主形式。人民政协的民主不是通过投票、选举和决策行使权利，而是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见。邓小平要求人民政协“就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商、讨论”〔8〕，体现了政协协商的民主特性。

（二）习近平：政协协商民主的人民当家作主本质

习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上指出：“人民政协是统一战线的组织”，“是人民民主的重要实现形式”。〔9〕这就继承了人民政协协商民主的统战性和民主性。对照之前“人民政协是我国政治体制中发扬社会主义民主的重要形式”，如今强调人民政协是“人民民主的重要实现形式”，这是对政协协商民主性质定位的进一步明确和新发展。我国的国体是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。人民民主的本质是指人民当家作主，它是中国特色社会主义民主的核心，是社会主义民主的本质。因此，习近平就是从人民民主这一国体架构上更加凸显了政协协商民主的本质，即“人民当家作主”，并在政协这个平台上思考如何将“人民当家作主”落到实处。此外，党的十八大提出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，而人民政协协商民主是社会主义协商民主的主要组成部分。人民政协作为人民民主的重要实现形式，使得社会各方面能够在人民代表大会之外广泛参与国家事务的协商讨论、民主监督和参政议政，达到统一思想、凝聚共识的作用，保障党和国家科学决策、民主决策，从而实现人民当家作主。

二、人民政协协商民主地位思想的比较

（一）邓小平：人民政协是协商民主的重要机构

在对人民政协协商民主地位的认识上，邓小平认为人民政协是协商民主的重要机构。在邓小平等领导人的推动下，1989年制定的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中指出：“人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要组织形式，应当成为各党派、各人民团体、各界代表人士团结合作、参政议政的重要场所”。〔10〕1994年通过的政协章程把人民政协是“多党合作和政治协商制度的重要组织形式”“参政议政的重要场所”规范为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，突出了人民政协在国家政治生活中的独特地位和作用。中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度都是以人民政协为主要组织形式进行协商议事的，但在人民政协之外，多党合作和政治协商还有其它的一些实现形式，例如民主协商会、双月座谈会、书面建议或约谈等。人民政协相较于这些实现形式具有较完备的组织体系、高制度化的工作程序与机制作保障，因此是多党合作和政治协商的重要机构。“重要机构”的定位，使得人民政协为中国共产党同各政党、各社会阶层以及各团体，就国家和社会生活中的重大问题进行充分而广泛的协商提供了重要组织机构保障，有利于反映社会各阶层和群体的利益诉求和促进中国共产党进行科学民主决策。

（二）习近平：人民政协是社会主义协商民主的重要渠道

习近平在人民政协协商民主地位上的认识对邓小平进行了新发展。他指出：“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道”，“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程”。〔11〕“重要渠道”和“专门协商机构”都是习近平给新时代人民政协协商民主地位的新界定。“机构”强调的是政协协商的组织形态及其建设，“渠道”则强调的是政协协商民主的民主参与、民主监督和团结合作的功能发挥。相较于社会主义协商民主建设的其它机构而言，人大、政府是国家权力机构，他们也是协商民主体系的重要组成部分，但只有人民政协是协商的专门机构。把人民政协界定为是社会主义协商民主的重要渠道，是相对于整个协商民主体系而言的。社会主义协商民主有七大协商渠道，包括政党协商、政府协商、政协协商，人大协商、人民团体协商、基层协商。相比其他的协商渠道，人民政协具有最大限度的政治包容性和最广泛的组织代表性，因而是社會主义协商民主的主渠道。 “专门协商机构”和“重要渠道”，一方面突出了人民政协协商民主的组织建设，但另一方面更加强调政协协商民主的功能发挥问题，是对邓小平政协协商民主思想的新发展。

三、人民政协协商民主任务思想的比较

（一）邓小平：聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题进行协商议政

在邓小平看来，人民政协协商民主的任务就是要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题进行协商议政。他指出：“在新的历史时期，人民政协作为统一战线组织，任务是十分光荣的，工作是大有可为的”。〔12〕首先，明确提出新时期人民政协协商民主的中心任务。十一届三中全会决定把党和国家的工作重心转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，着眼于国家工作重心的转移，邓小平提出：“新时期人民政协和统一战线的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗”。〔13〕团结一切可以团结的力量服务于社会主义现代化建设成为新时期人民政协协商民主的中心任务。其次，团结和民主是人民政协的两大主题，邓小平围绕这两大主题还对人民政协协商民主提出了具体的任务。 一是要求人民政协努力维护和发展安定团结的政治局面。他指出：“没有安定团结的政治局面，就不能安下心来搞建设”。〔14〕所以人民政协新时期的任务之一就是维护和发展安定团结的政治局面。二是要求人民政协促进祖国统一大业完成和开展人民外交。邓小平指出：“人民政协应当积极开展工作，发展爱国统一战线，促进台湾早日归回祖国，实现祖国统一大业”，“要积极开展人民外交活动，加强同国际朋友的友好往来，为发展国际反侵略扩张的统一战线做出自己的努力”。〔15〕邓小平提出的上述各项具体任务，都是相互联系、相互统一的，其中心是为党和国家的中心任务，即为社会主义现代化建设事业服务。

（二）习近平：把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程

在新时代习近平同志继承了邓小平关于人民政协协商民主要为党和国家的总任务服务的思想。习近平明确指出：“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程”。〔16〕习近平在2015年同党外人士共迎新春的讲话中指出，“统一战线要着力服务于全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”，“统一战线有自己的优势，也完全能够为落实‘四个全面的战略布局作出贡献”。〔17〕人民政协作为统一战线的组织，因此在新的时代条件下，人民政协协商民主的任务要着力服务的中心和大局就是“四个全面”战略目标。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的重要职能，这三项职能都是协商民主在人民政协的集中体现和实现方式，每一项职能都体现了协商民主。习近平要求人民政协把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。在这一思想的指导下，人民政协紧紧围绕中心任务把协商民主理念贯穿履职全过程。例如，党中央围绕“十三五”规划制定和实施献计出力作为工作主线，就规划制定用3个月时间密集开展56次议政活动，召开专题议政性常委会议集中献计献策，形成专题报告；结合全面依法治国重大课题，召开法治政府建设、司法体制改革等专题座谈会，每年安排法律法规方面的重点议题开展协商，对慈善法、安全生产法、促进科技成果转化法、快递条例等的制定修订提出建议。〔18〕

四、人民政协协商民主能力提升思想的比较

（一）邓小平：加强人民政协的思想、组织和能力建设

邓小平主要通过加强人民政协自身建设来提升人民政协协商民主能力。人民政协自身的建设和完善是人民政协协商民主能力提升的关键，因此邓小平要求人民政协加强自身建设。党的十三大报告中第一次提出“政协自身建设”的命题，“要加强政协自身的组织建设，逐步使国家大政方针和群众生活重大问题的政治协商和民主监督经常化”〔19〕。同时，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》提出要支持民主党派加强自身建设。邓小平就人民政协协商民主能力的提升，要求人民政协加强以下几个方面的建设。首先，要求人民政协加强思想理论建设，提高综合素质。强调“人民政协要发扬自我教育、自我改造的传统，按照团结-批评-团结的公式，继续进行思想改造的工作，帮助各方面的人士和群众在为社会主义服务的共同基础上不断增强团结，取得新的进步”〔20〕，“要继续推动各界人士学习马列主义、毛泽东思想，学习专业知识。要组织视察参观和专题调查，深入实际，开展多方面的活动”〔21〕。其次，要加强组织建设。他提出各民主党派在吸收新成员时要注意政治质量，德才并重。再次，要为人民政协履行职能营造民主、平等、和谐的政治环境。邓小平指出：“我们要广开言路，广开才路，坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主义，让各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来，以利于政府集中正确的意见，及时发现和纠正工作中的缺点、错误，把我们的各项事业推向前进”。〔22〕只有人民政协自身建设的完善，人民政协协商民主的能力才能得到真正的提升。

（二）习近平：着力凸显政协委员队伍的自身建设

习近平在继承邓小平关于加强人民政协自身建设来提升政协协商民主能力的思想的基础上，特别要求突出抓好以政协委员队伍建设为重点的自身建设，不断提高人民政协协商民主的能力。十八大以来习近平就政协委员队伍的自身建设提出了一系列新思想。一是对全体政协委员提出了新要求，即懂政协、会协商、善议政。在2015年全国政协新年茶会上，习近平提到“按照懂政协、会协商、善议政的要求引导政协委员提高素质和能力，为推动党和国家事业发展做出了重要贡献”〔23〕。二是明确提出了政协委员适应新时代发展的“四个能力”要求。他在《庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话》中明确提出政协委员要提高“政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”〔24〕。三是要优化政协委员队伍结构。他提出要“高度重视政协领导班子建设，改进委员产生机制，真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来”〔25〕。四是通过学习和培训提高政协委员的能力。在习近平领导下制定的《加强人民政协协商民主建设的实施意见》中要求研究制定规范委员履职工作的指导性意见，在政协建立健全委员联络机构，完善委员联络制度。同时，习近平要求要重视政协委员的学习和培训。2018年3月3日，俞正声在全国政协十三届一次会议上，总结2017年工作时指出，“举办委员特别是新任委员学习研讨班、报告会等32次，1万余人次参加”〔26〕，这对提高政协委员的协商能力意义重大。

五、人民政协协商民主制度化思想比较

（一）邓小平：奠定了人民政协协商民主的制度化、法制化的基本制度框架

邓小平奠定了人民政协协商民主的制度化、法制化的基本制度框架。他非常重视国家政治生活的制度化和法制化建设，指出“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导的看法和注意力的改变而改变”〔27〕。人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，必须加强人民政协协商民主的制度化、法制化。首先，从宏观角度将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为我国的一项基本政治制度，载入宪法、写入《政协章程》，从法律和制度上确保人民政协协商民主的经常化、制度化发展。其次，把人民政协的性质和作用庄严地载入国家宪法。1982年宪法规定：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设，维护国家的统一和团结斗争中，将进一步发挥它的重要作用。”从而为人民政协发挥协商民主优势提供了法律依据和法律保障。再次，在邓小平的领导下，通过了《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》，对协商监督的目的、内容形式和程序进行了规定，使得人民政协履行职能走上了规范化和制度化轨道。此外，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》对民主党派和人民政协的参政议政作用进行了科学的阐述，标志着人民政协协商民主制度化建设进入了新阶段。正是这些法律和制度的颁布实施在一定程度上保证了新时期人民政协协商民主的顺利开展。

（二）习近平：从微观制度建设方面细化人民政协协商民主的指导思想、原则、协商内容、形式和程序

习近平进一步推动了人民政协协商民主的制度化、法制化发展。党的十八届四中全会提出推进社会主义民主政治法制化。习近平要求“人民政协要发挥专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”〔28〕。这充分体现了习近平对人民政协协商民主制度化、法制化的重视，在他的领导下人民政协协商民主达到了新的阶段。一方面，坚定不移地巩固和发展了人民政协协商民主的基础——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。另一方面，从宏观和微观角度对人民政协协商民主进行了制度化完善。首先，从宏观角度，党的十八大和十八届三中全会把“健全社会主义协商民主制度”“推进协商民主制度化发展”作为走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的一项重大任务提出来，这是把社会主义协商民主从一种民主形式上升为一种制度，并纳入国家政治制度、政治体制的组成部分之中。习近平强调：“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序、拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效”。〔29〕其次，在习近平的领导下，中共中央办公厅颁布了《加强人民政协协商民主建设的实施意见》，从微观角度进行制度化建设，就人民政协协商民主的指导思想、原则、协商内容、形式、程序等各个方面作了制度性的规定，可以说是对人民政協协商民主的顶层设计和整体规划，标志着人民政协协商民主制度化建设迈上了新台阶。

习近平与邓小平人民政协协商民主思想的比较

比较维度邓小平人民政协协商民主思想习近平人民政协协商民主思想

性质统战性和民主性凸显人民当家作主的本质

地位人民政协是协商民主的重要机构人民政协协商民主是社会主义协商民主的重要渠道

任务聚焦党和国家中心任务围绕团结和民主两大主题进行协商议政强调全过程贯穿，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程

能力加强人民政协的思想、组织和能力建设凸显政协委员队伍的自身建设

制度化奠定了人民政协协商民主的制度化、法制化的基本制度框架从微观制度建设方面细化人民政协协商民主的指导思想、原则、协商内容、形式、程序

六、习近平和邓小平人民政协协商民主思想比较的几点启示

（一）必须始终坚持人民政协协商民主的人民民主性质不动摇

人民政协协商民主的性质定位是人民政协协商民主开展的根本性和方向性问题，习近平强调，“做好人民政协工作，必须坚持人民政协的性质定位”〔30〕。在新的时代背景下，习近平继承了人民政协协商民主的统战性和民主性。首先，从历史渊源看，人民政协是作为统一战线组织追求人民民主而产生的，统战性和民主性是人民政协协商民主的根本属性。人民政协是中国共产党和各民主党派、无党派人士结成统一战线反对国民党专制统治，追求自由民主的产物。中国人民政治协商会议的召开，标志着中国共产党领导的人民民主统一战线组织的完全形成。统一战线和民主存在的必要性和长期性就是人民政协存在的必要性及长期性，可以说没有统一战线和民主就没有政协，进而就没有人民政协协商民主。其次，人民政协协商民主的统战性和民主性具有重要作用。当前我国正处于改革的攻坚期和深水期，各民主党派背后都联系着一大批人民群众，坚持人民政协协商民主的统战性可以团结各民主党派背后联系着的广大人民群众，团结一切可以团结的力量，为全面深化改革出力。政协协商民主在重大决策前和决策执行过程中可以经过充分的协商，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，能够最大限度地实现人民民主，促进社会和谐发展。习近平把人民政协的性质定位为是人民民主的重要实现形式，这是准确把握人民政协的性质定位，是做好政协工作的关键所在，也是推进政协协商民主的根本遵循。

（二）必须进一步凸显人民政协协商民主的主渠道主阵地地位

准确界定人民政协在社会主义协商民主中的地位能够保障人民政协协商民主独特作用的发挥。习近平把人民政协界定为是社会主义协商民主的“重要渠道”和“专门协商机构”，凸显了政协协商的地位，适应了全面深化改革的要求。十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，即国家治理体系现代化，而国家治理体系现代化又要求推进和深化社会主义协商民主建设。传统的理念认为，协商民主一般等同于人民政协的政治协商。而新时代条件下，社会主义协商民主是包含“七大协商渠道”的协商民主体系。可以看出，习近平对社会主义协商民主的内涵和外延都进行了拓展，以政协协商为主渠道主阵地，使协商民主成为中国社会主义民主的重要形式的独特优势。当然，政协协商民主的主渠道主阵地作用凸显了政协协商民主在社会主义协商民主体系中的基础性地位，这种地位具有不可替代性，也是社会主义协商民主发展的核心和关键。因此，人民政协协商民主作为社会主义协商民主的专门协商机构和重要渠道，具有非常重要的意义。首先，有利于充分发挥政协协商的作用，进而推动社会主义协商民主的发展。其次，适应了政协协商向专业化发展的要求，有助于区别其他协商民主形式在社会主义协商民主体系中的不同功能。再次，有利于人民政协自身制度的完善，从而助力于全面深化改革总目标的实现。

（三）必须不断加强人民政协的协商民主能力建设

人民政协协商民主能力直接关系着协商民主的质量和协商结果的实现。习近平继承了邓小平通过加强人民政协自身建设来提高人民政协协商民主能力的思想。唯物辩证法指出，内因是决定事物发展的根本动力和关键，而外因是通过内因来起作用的，并影响内因的发展变化。〔31〕因此，人民政协协商民主能力提升的关键在人民政协自身，唯有努力提升政协自身建设的力度和成效，才能进一步提升人民政协协商民主能力。习近平着重强调了通过政协委员队伍建设来提升政协协商民主能力。人民政协委员是人民政协协商民主的主体，政协委员的协商能力很大程度上决定了政协协商民主的能力，因此，必须从提高政协委员的协商能力入手来增强人民政协的整体协商民主能力。加强政协委员队伍建设，提升政协委员协商能力具有重要意义。首先，党的十八大以来以习近平为总书记的党中央提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的治国理政的战略布局，政协委员协商民主能力的提升有利于更好地服务“四个全面”战略布局。其次，随着全面深化改革的不断深入，带来了利益格局的重新调整，政协委员协商民主能力的提升将会更好地协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作，从而形成和谐向上的社会氛围。再次，当前我国正在推进国家治理体系和治理能力现代化，人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，政协委员协商民主能力的提升将会为国家治理体系和治理能力现代化做出贡献。

（四）必须不断推进人民政协协商民主的制度化、程序化、法治化发展

要使人民政协协商民主真正发挥作用必须建立相应的规章制度，实现政治协商、民主监督、参政议政的制度化、法治化。习近平继承了邓小平人民政协协商民主制度化、法治化思想，并进一步从微观层面深入推进。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，历史和现实充分证明了若没有良好的制度保障，民主就很难运转和充分落实。人民政协协商民主作为我国特有的一种民主形式要发挥独特作用，必须通过制度的顶层设计以及建章立制，人民政协协商民主的开展有章可依、有规可循，从而从根本上确保人民政协协商民主不因领导的改变而改变，不因领导人注意力的改变而改变。同时，民主是法制的基础，法制是民主的保障，二者密不可分。人民政协协商民主有了法律的保障才能确保人民政协协商民主的长期性和稳定性。习近平进一步细化了人民政协协商民主的指导思想、原则、协商内容、形式、程序。当前我国部分地区的人民政协协商民主的过程存在着随意性，协商程序缺乏规范性，缺少可操作性的具体依据。习近平强调，为了使人民政协协商民主不流于形式、蜻蜓点水，而做到踏石留印、抓铁有痕，就必须实现人民政协协商民主的制度化。这些细化的规范，从制度层面有效解决了为什么协商、协商什么、跟谁协商、如何协商等问题，将进一步推动人民政协协商民主有章可循、规范运行和有序发展。

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【责任编辑：朱凤霞】