省级图书馆功能定位调整的多维度探析*

李 臻 彭松林

（广西壮族自治区图书馆 南宁 530022）

省级公共图书馆（以下简称省馆）是一个省（区、市）级行政区域内公共图书馆的中心馆，承担着为用户提供文献信息资源服务的重要职能，是保存和传播科学文化知识，推动全民阅读深入开展，引领全省公共图书馆事业科学发展的首要力量，也是当地广为人知的地域文化标记，在当地公共文化服务体系中起着主阵地作用。《文化部关于省(自治区、市)图书馆工作条例》规定：“省（自治区、市）图书馆（以下简称省馆）是国家举办的综合性的公共图书馆，是社会主义科学、教育、文化事业的重要组成部分，是向社会公众提供图书阅读和知识咨询服务的学术性机构，是全省（自治区、市）的藏书、图书目录和图书馆间协作、协调及业务研究、交流的中心。”省馆承载着落实政府职能的行政责任，担负着服务公众的法定义务，同时还兼具推动完善本省公共图书馆系统业务标准与引领行业文化建设的使命担当。功能定位是一个独立存在的机构或组织体对自身发展方向和职能范围的集中约束，是价值追求和功能取舍的统一体。省馆的功能定位决定着省馆的发展方向与路径，是凸显价值、打造品牌的基础。目前，省馆功能定位相关实践中普遍存在价值目标缺失、界限不清晰、特色不鲜明、法治化思维缺乏等与法律及公众对省馆要求不相适应的问题。本文将从图书馆核心价值、政策法制发展、地方人文构建、行业发展等方面提出省馆确立功能定位需要注意的几个维度。

1 省馆功能定位研究与实践现状及其存在的问题

1.1 省馆功能定位研究综述

新世纪以来，围绕省馆功能定位的基本范畴与相关理论的实践应用以及因为功能定位不清晰引发的同业竞争等问题，省馆的功能定位研究及相关业务探索逐渐引起了学界和业界的关注。王妍分别从省馆在公共文化服务体系、公共图书馆体系和省馆本身三个不同层级的角度对新时期省馆的职责和定位问题进行了探讨[1]。柯平、刘旭青、柴赟等结合第六次公共图书馆评估中省馆评估指标的设定，从省域文献信息资源保障中心、引领全省图书馆业务和服务工作的开展、省域图书馆行业协作协调[2]三方面的职责任务对省馆的功能定位进行解读。尤其是2017 年，关于公共图书馆（包含省馆在内）功能定位的相关理论研究成果被引入第六次全国公共图书馆评估定级标准体系，对前几次公共图书馆评估的理论体系进行了重构，引发了业界的广泛讨论，对公共图书馆建设发展与考核评估起到了较好的推动作用，理论对实践的指导逐渐显现出成效。但“有关公共图书馆职能定位的研究从来没有真正成为研究热点，所谓的峰值与拐点只是就其本身而言的时热时冷”[3]。

从现有文献看，理论界对省馆的功能定位分析研究还远未结束，仍处在探索验证阶段。目前关于省馆功能定位的研究，主要的考察因子包括阅读推广、地方文献保存保障、省内图书馆行业协作协调与对外交流合作、区域内馆员培训与技术保障、高端参考咨询服务等，个别研究者将新技术体验、就业扶贫、休闲娱乐等纳入考量范围。也有研究者将省馆视为介于国家图书馆和普通公共图书馆之间的一种公共图书馆形态，突出其在省域范围内的统领、协作、组织功能，“省级图书馆在省域范围的作用主要体现在文献信息资源的保障上，……以及省域大中型图书馆文献信息资源调度使用上的协作协调”[4]；有的将其视为省级普通公共图书馆，认为其承担公共图书馆的所有职能，“（省级图书馆）的核心功能主要包括社会教育功能、倡导社会阅读功能、信息服务功能和促进社会和谐功能，并且在核心功能外还存在发展功能、重要功能、潜在功能等三大外围功能”[5]；有的认为省馆应该避开与其他公共图书馆的同质竞争，应当“将有限的资金和人力配置在全省县级图书馆总分馆制的构建上，为全省图书馆服务体系构建提供学术和智力支持，提供人员培训和技术服务”[6]。总体来看，在现有研究成果中，关于公共文化服务体系建设与省级图书馆发展、省馆与全省公共图书馆行业发展、省馆与地方文化构建、省馆提供多元高端信息参考服务等的分析研究仍显薄弱。相关研究的基础仍局限于普通公共图书馆建设与服务的框架，省馆于公共图书馆行业发展的重大意义不够突出，而这恰恰是省馆与其他公共图书馆最显著的区别和个性所在。

1.2 新时代省馆发展面临的困境及其对策分析

随着知识社会的到来特别是信息通信技术的快速发展，移动互联网的迅速普及助推了知识获取、保存、传播、分享、利用、聚合的新方式不断涌现，对社会大众的生活学习带来深远影响，公共图书馆服务面临新挑战。新型阅读模式和阅读载体不断涌现，读者阅读习惯以更快的速度发生变化，碎片化、多源化、便捷化、全域化、全时性的特征正在发展，这对包括省馆在内的公共图书馆的改革创新提出了更高更迫切的要求。与此同时，在现代公共文化服务体系建设过程中迅速发展起来的其他各级各类公共图书馆快速扩张的馆藏规模与灵活便捷的服务手段，使省馆在人才、设施、技术、管理、服务创新等领域的比较优势不再突出，省馆在行政权力缺失的情况下对本省公共图书馆系统有效发挥主导作用的难度越来越大，个别领域甚至陷入进退维谷的困境。用户需求和阅读习惯的改变，传统竞争优势的消退，与政府倡导的提供均等化、标准化公共文化服务的要求一道，正在倒逼省馆加大技术投入和服务创新力度，加强内部管理与设施改造，力图以馆舍环境、馆藏资源、免费服务、新技术体验等方面的改良来保持各类用户对图书馆的关注。

实践中，一方面，省馆继续调整自己的服务体系，开设新的服务阵地，增加服务内容，试图通过不断的开疆拓土巩固自身在公共图书馆体系中的龙头地位，伴随着省馆边界消失殆尽的是省馆功能定位的进一步迷失。另一方面，进馆流量下降、高端服务供给能力不足、馆藏结构不够优化、馆藏资源服务效能走低等新老问题堆叠出现，成为困扰省馆发展的难题。省馆业务的无序扩张并未给自身带来绩效的提升，反而挤压了所在城市其他公共图书馆的发展空间，并引发了自身特色和龙头地位的无形消解，最终造形成了省馆发展乃至整个公共图书馆行业发展的新危机。

这些问题和矛盾的出现推动了调整省馆功能定位的有关实践。省馆作为传承和弘扬中华优秀传统文化、培育和践行社会主义核心价值观的主阵地，在社会教育、文献保存、信息参考、休闲服务、省域协调、图书馆业务研究等方面承担职责，为用户提供知识服务，并在国家图书馆和各市县区级图书馆之间起到承上启下的中枢作用。省馆的职能范围决定其功能定位的确定必须回应来自政府、社会、用户等三个方向的要求，立足自身实际并突出对本省公共图书馆行业发展的规制和引领。对照法律的规定，跟上新时期公共文化发展的新要求，顺应信息通信技术发展的新特点，细分用户需求，迅速形成清晰的功能定位，继而对业务和管理进行重新梳理和改革创新，打造新型服务业态，在践行公共图书馆价值的过程中实现自身的创新发展，应成为统领新时期省馆各项常规工作和改革实践的总体思路。

2 公共文化服务的政策法制变迁指引和约束省馆功能定位

2.1 新世纪以来公共文化服务体系建设有关政策与省馆发展

新世纪以来，经过改革开放的思想和物质积累，伴随着我国经济社会改革发展步伐不断向前，我国公共文化、公共文化服务体系的理念、思想、方针、政策开始出现并逐步形成。从2002 年党的十六大提出“要切实尊重和保障人民的政治、经济和文化权益”到2005 年党的十六届五中全会提出要“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”，保障人民基本文化权益的理念和建设公共文化服务体系的构想第一次出现在党和政府的正式文件中，我国公共文化事业发展进入快速发展时期。2011 年，党的十七届六中全会通过《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。《决定》明确了公共文化服务体系的性质定位、建设方式、建设内容和建设目标；强化了保障措施，要求把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。《决定》的出台，标志着我国公共文化服务体系建设的思想、理论基本形成，方针政策逐步完善，建设实践跨入了新的阶段，公共文化服务体系建设实现了历史性转折。

国外和有关国际组织发布的关于公共图书馆发展的各种理念、宣言、权利、法案等资料不断被引进，为推动我国公共图书馆事业发展、保障人民群众基本文化权益相关政策出台发挥了积极作用。联合国教科文组织下属的国际图联1994 年修订颁布的《公共图书馆宣言》呼吁：“地方和国家当局应对公共图书馆负责。公共图书馆须由特别的立法支持并由国家和地方政府财政拨款。”[7]我国图书馆界形成了研究和实践图书馆权利（核心价值）的热潮，国内公共图书馆的发展方向、原则、价值取向、功能定位进一步与国际接轨并体现出鲜明的中国特色。各级政府成为兴办公共图书馆的主体，加大投入、加快建设公共图书馆以保障和实现公民基本文化权益的使命感更加紧迫。作为地方文献最大的保存中心和地方风格浓郁的文化名片，省级图书馆迎来了改扩建或新建的高潮，北京、辽宁、湖北、四川等地一批单体面积超过5 万平方米的省图书馆相继建成并投入开放。省馆馆舍建设的狂飙突进引发了一系列关于省馆作用发挥和角色定位的持续思考与实践探索。

2013 年，中共十八届三中全会提出了推进文化体制机制创新、构建现代公共文化服务体系的时代任务，明确了建立公共文化服务体系协调机制、发展普遍均等惠及全民体现公平正义的公共文化服务标准等目标要求。当年，财政部、文化部印发《中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放专项资金管理暂行办法》，设立专项资金支持地市级和县级美术馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站免费开展基本公共文化服务。2015 年1 月，中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》及其附件《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020 年）》，提出到2020 年要在我国基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。同时，《意见》在公共文化设施网络、公共文化服务的内容和手段、服务质量、公共文化管理运行和保障机制、公共文化服务体系格局等方面提出了具体要求。《意见》的出台以及各地配套文件的相继实施，加上各地公共文化服务示范区、示范项目建设的带动，各地公共图书馆建设的规范化、标准化程度大为提升。在这一阶段，省馆馆舍馆藏、信息化与数字化基础设施得到大幅改善，开放服务能力和业务创新水平进一步提升，为调整功能定位奠定了扎实的基础。

2.2 公共图书馆法治化发展对省馆功能定位的新要求

进入新世纪以来，我国文化领域法制建设步伐加快，特别在公共文化服务领域，自2017 年3 月1 日起实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》，作为文化领域具有综合性、全局性、基础性的法律，标志着我国文化法治建设实现历史性突破。而自2018 年1 月1 日起实施的《中华人民共和国公共图书馆法》，则是我国历史上首部图书馆专门法，是我国公共图书馆事业发展的基石。两部法律的出台，巩固了新中国成立以来特别是改革开放以来我国公共文化服务体系建设和公共图书馆事业发展的成果，是我国公共文化权益法制化保障和公共文化服务事业法治化发展的重要一步，标志着我国公共图书馆事业发展的法制条件和法治环境已经达到新的阶段。

公共文化服务体系建设是惠及每一个老百姓的文化建设，是中国特色社会主义文化的基本任务。十九大报告将坚定文化自信提升到空前的高度，提出要“完善公共文化服务体系、深入实施文化惠民工程、丰富群众性文化活动”，这是我国今后一段时期党和政府的一项重要工作。实施好《公共图书馆法》，是新时代我国公共图书馆的重要任务。作为公共文化服务体系的重要组成部分，省级图书馆迎来了新的制度发展环境。一方面，法律为省馆提供了经费、人力、体制、机制方面的制度保障，使其发展环境得到优化；另一方面，依法治馆、严格落实相关法律责任已成为省馆的根本遵循。省馆制定馆藏政策、推出服务举措、完善空间布局、调整业务板块的依据在于对自身功能定位的理解。《公共图书馆法》的立法旨趣与使命追求，既是对公共图书馆功能定位的原则规定，也是对事业发展的价值指引。省馆的改革发展，特别是功能定位的确立，从内容规则到价值导向都必须与《公共图书馆法》相一致。

3 “以人民为中心”的价值导向推动省馆调整功能定位

3.1 《公共图书馆法》等法律法规和规范性文件对省馆职责的专门规定

作为公共文化服务体系的重要组成部分，省馆的建设发展受到前者的重大影响，现代公共文化服务体系的投入机制和协作机制，对省馆职能的发挥影响甚大。同时，省馆对区域内其他公共图书馆起到了重要的引领和协作作用，并有力地协助和推进了现代公共文化服务体系的建设。没有一个功能齐全、设备先进、经费充足、文献丰富、保障有力的省馆，公共文化服务体系中的文献保障与信息传播就得不到保障，这与人民群众对美好文化生活的向往和优质阅读资源的追求不相匹配。

法律、法规和规范性文件为省级图书馆的发展提供了重要遵循和扎实保障。例如，《公共图书馆法》规定“出版单位应当按照国家有关规定向国家图书馆和所在地省级公共图书馆交存正式出版物。”[8]《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》强调：“省级和设区的市级文化馆、图书馆要大力支持县级文化馆、图书馆总分馆制建设，加强业务指导。”[9]《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》要求“省级公共图书馆兼顾文献覆盖面和文献专深度，丰富本省出版或内容涉及本省的文献采集收藏，逐步形成涵盖广泛、富有特色的省级文献资源体系”，“加强图书馆标准化研究，推进图书馆相关标准的制（修）订和宣传贯彻工作。制定出台各级公共图书馆业务规范，建立涵盖图书馆业务、技术、管理和服务等主要领域的较为完善的标准体系，推动一批重点领域国际标准的本土化研究和应用”[10]。

从前述法律和规范性文件看，新时期省馆在以下方面承担了更多或更加具体的职责：一是关于省馆在地方文献的保存、整理与传播方面的责任（职权），明确将省馆纳入文献呈缴体系；二是强调省馆在区域公共图书馆体系的统筹引领与业务指导功能，明确省馆在总分馆制和事业单位法人治理结构改革中的责任；三是突出省馆构建地方文献保障体系的责任要求；四是强化了省馆的研究功能，肯定了省馆在统领地方公共图书馆行业规范化、标准化发展方面的作用。这些是省馆功能定位的制度渊源。

3.2 以人民为中心的价值导向与广大读者对省馆的服务需求期盼

十九大宣示中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。以人民为中心，视人民的需求为一切工作的出发点和落脚点，不断满足和保障人民平等享受各项基本公共文化权益，是我国公共文化工作的根本遵循，也是中国特色社会主义文化建设的鲜明底色。以人民群众基本文化需求为导向，加大基础性公共文化设施建设和保障投入，明确国家基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，努力保障广大人民群众看电视、听广播、读书看报、参观展览、参加阅读推广等公共文化活动的基本文化权益，是我国现代公共文化服务体系建设的主要内容。公共文化服务设施建设全面升级，促使人民群众对新型服务的需求不断涌现，为省馆功能定位的调整带来巨大动力和压力。

省馆提供公共文化服务的方式和内容必须以满足广大人民群众的需求为方向。新的时代，面对广大用户对省馆提出的围绕知识学习、交流、创新的各个环节，提供主题式、复合性的场景体验、智力支持、基础设备供给、信息通信技术培训等服务，省馆应当努力创设条件，以满足一般用户对图书馆的所有期待和想象为己任，除了传统的文献借阅、信息检索、大众展览、阅读推广、参考咨询服务外，主动开辟创新创业辅导、文化娱乐休闲、新技术体验、文化创意产品设计、城市公共交流空间等服务新业态，尽量为用户提供一站式服务，吸引用户走进省馆、使用省馆、爱上省馆。这一目标的实现，需要省馆在功能定位上做出重大调整。

4 确定省馆功能定位必须弘扬图书馆核心价值

图书馆核心价值（或曰图书馆精神、图书馆核心理念、图书馆使命等）在图书馆发展的每一个时期都对引领图书馆学学术研究和图书馆行业发展发挥了重要作用。进入21 世纪以来，我国关于图书馆核心价值的研究大致经历了四个阶段[11]，取得了丰硕的成果。程焕文认为，图书馆的价值主要包括资源价值和社会价值两个方面，自由与平等是图书馆社会价值的根本；图书馆应该担当的主要使命是知识中心、学习中心和文化中心[12]。范并思认为，中国图书馆核心价值体系由开放、平等、包容、隐私、服务、阅读、管理、合作等核心词加解释组成的8 个条款构成[13]。 蒋永福提出以“文化权利”为主范畴的“1+4 模型”图书馆核心价值体系[14]。对公共图书馆核心价值的研究和实践，有效地促进和推动了本世纪以来我国公共图书馆事业的跨越发展，取得了“一卡通、全国文化信息共享工程、图书馆之城、全民阅读活动、免费服务、图书馆+”等改变21 世纪中国公共图书馆进程的十大创新[15]。图书馆核心价值对包含省馆在内的公共图书馆发展意义重大，对图书馆核心价值的不懈追求是公共图书馆改革发展的内生动力来源和目标所在，认同和奉行图书馆核心价值，让图书馆核心价值成为社会的普遍共识，是图书馆做好服务的基础，也是图书馆事业健康发展的保证。省馆功能定位中体现出的对图书馆核心价值的态度宣示和贯彻执行，不但对于省馆自身改革成败有深远的影响，对当地公共图书馆系统的发展也有着重要的指向性意义。

图书馆核心价值对省馆功能定位的作用，主要体现在为后者提供精神指引与原则约束上。是否准确把握和真切践行图书馆核心价值，是决定省馆功能定位科学合理与否和能否在较长时期内得以稳定贯彻的重要基础。从外围观察，省馆功能的有效发挥是图书馆核心价值的外化和扩展的结果，省馆功能定位的确定以及基于定位推出的服务新举措或业务新流程，都应基于对图书馆核心价值的理解和贯通。省馆举办阅读推广活动、提供信息参考咨询服务、推出各类社会教育措施、打造“第三文化空间”[16]等，追根溯源都是对图书馆核心价值中平等、开放、包容、服务等的具体展现，这也是省馆能够赢得包括社会大众、政府在内的各类用户信赖和支持的根本原因。从内部审视，省馆对自身位阶的评估分析以及基于定位而施行的内部管理措施，同样离不开对图书馆核心价值的坚守；同时，面对来自图书馆外部、行业的各种不合理压力和诉求以及来自内部的各种改革阻力与分工矛盾，图书馆核心价值将为管理者提供最有力的思想武器和智力支持。

5 参与地方文化建构应当成为省馆功能定位的重要取向

在文化建构人的行为的同时，人的行为也在对文化进行反向建构，人适应规则，文化也在这一过程中得到进步和升华。图书馆的文献管理和传递活动，对用户具有明显的文化反向建构作用。一方面，文献的管理与传递是专业图书馆员对馆藏文献进行挑选、排序、评价、汇总、输出的过程，图书馆员对文献进行加工处理摆脱不了既有文化积淀的影响，无法完全做到绝对客观和价值中立。另一方面，图书馆员本身的学科背景与学术品德、岗位角色与职业素养等将影响其自身对文献分类、性质、用途、价值等的判断，而这些经过处理的文献资料反过来又能对文献的使用者产生影响和规制，进而直接参与到当地社会文化的建构当中。“图书馆对文献的选择、推荐、导读、评定乃至类别确定等具体业务行为, 直接影响到人们的文献接受与文化理解, 从而也参与了社会文化的塑造与定型。”[17]

文献管理和传递的这一特点使图书馆在当地文化的建构上有了主观能动性，也推动确立了省馆在当地文化传承发展中的特殊地位。在当前体制下，各省馆承担着省域范围内公共图书馆系统地方文献资源保障“守夜人”的角色，这项职责为省馆参与地方文化的建构奠定了基础。省馆参与当地文化建构主要在两个环节：一是文献采访及后续的文献管理活动；二是馆藏文献的二次、三次开发及相关的用户服务行为。文献的收集、整理、保存、利用、剔除等被视为图书馆工作的根基，文献的管理和传递始终是图书馆的核心业务。“现代意义的图书馆区别于古代图书馆的最显著的特征就是它更加重视文献利用，为此它比以往任何时候都更加关注文献的管理和传递服务。”[18]将打上图书馆印记的文献进行整理和组织后推荐给需要的用户群体，是省馆为用户提供文献服务的重要方式。全面占有地方文献资源的事实及强大的文献二次开发能力，使地方文献服务成为省馆各项服务中最具有特色和独特性的部分。确立省馆的功能地位，需从省馆参与地方文化建构的动力机制与环境基础加以研究。

6 关于省馆功能定位的几点思考

省馆是当地文化的名片，汇聚了当地最齐全的文献资源与最先进的图书馆服务业态，代表着当地公共图书馆服务的最高水平与行业标准。“定位是指公司设计出自己的产品和形象，从而在目标顾客心中确定与众不同有价值的地位。”[19]准确清晰的省馆功能定位，其对内意义在于能够帮助图书馆迅速理顺馆内各项业务工作的关系位阶和馆外各项服务的层级次序，整合资源和工具，推进管理与服务创新，实现资源利用和服务效能的最大化。其对外意义在于能够让省馆推出的服务和活动更加个性鲜明，形成独一无二的品牌形象与价值，帮助用户准确辨识省馆对自身的独特意义，塑造省馆在省内乃至国内外同行和用户心目中的影响力和美誉度，在同行中发挥引领示范作用，打造省馆在知识服务和文化建构中的核心竞争力，推动社会文化的建构和发展。省级图书馆确立功能定位，有以下五个维度可以参考。

6.1 坚守平等、公益的图书馆核心价值，为用户提供免费的基础性开放服务

满足普通用户的阅读需求，是《公共图书馆法》等法律法规与政策的要求，也是图书馆核心价值在省馆基础工作中的体现，这是省馆功能定位的基准和前提。省馆基于自身的馆藏基础，根据用户需求，为地方政府、企事业单位、文化学者等特殊用户提供更加丰富的文献整理、信息参考咨询服务；或者对省馆空间进行再造利用，打造市民休闲、共享、体验空间，为市民特别是自由职业者、青少年等提供法律咨询、计算机培训、影视欣赏、文化展览等其他服务，这些都是对平等、开放原则的延伸。“总体上来看，未来的公共图书馆应在平等、自由、多元精神的引领下，将学习与信息获取、娱乐与社会交流、表现与愿望实现三大中心使命打造成为其立足于社会并为公众所认同的‘鼎立三足’。”[20]

6.2 聚焦形成核心竞争力的工作目标，为用户提供高质量的知识服务

定位的目的是让用户发现自己的独特价值，省馆应该通过提供差异化服务（活动）的方式为用户创造价值，在用户心中树立自己的品牌形象，提升自身的核心竞争力，最终在与其他公共图书馆、文化馆、美术馆、研究院、商业咨询公司等众多为社会大众提供文化、科技、教育服务的机构的竞争中脱颖而出。省馆尤其应当抓好地方文献的收集、保存和利用工作，牵头建设地方文献资源库，完善地方文献的供给保障机制，组织力量做好地方文献的研究整理与出版利用工作，积极参与地方文化建构，这是省馆的核心优势所在。此外，由于“新时期信息技术与网络快速发展的环境下, 图书馆服务已不再局限于面向大众的一般化服务, 而开始向满足个性化需求的个性化服务和特色服务发展”[21]，因此省馆功能定位的调整以及相应的机构改革、业务重组、服务创新等内外改革，应当有利于提升对用户个性化需求的适应性和响应速度，努力提升省馆面对新技术、新需求、新业态的应变能力，抢占先机，用更快、更准确、更齐全的知识服务增加省馆本身的价值，确定省馆固有的位阶。“定位不在产品本身，而在客户心底”[22]，能否提升省馆在用户心中的价值，是判断定位成功与否的重要标志。

6.3 统筹引领，共建共享，构建文化服务协作体系

省馆一般是当地馆藏文献、设备设施、服务、人员、技术等方面居于领先地位的公共图书馆，同时也承担全省公共图书馆体系的业务、资源建设、文献保障、采访编目、技术支持、业务辅导等工作的协作协调中心职责。确定省馆的定位，需省馆发挥自身优势，立足全省公共图书馆系统业务发展需求与全行业从业人员队伍素质提升需要，加强行业规范（标准）的研究和新技术、新业态的探索示范，强化文献保障体系和资源共建共享机制（技术平台）建设，牵头做好国家重大文化工程项目在省内的实施工作，加强对本省范围内图书馆事业发展和地方文献资源开发的研究引领，协调开展对外交流活动和馆员队伍培训辅导，使省馆成为全省图书馆事业的协作管理中心，带动全省公共图书馆事业发展。

6.4 有所为有所不为，引领区域公共文化服务事业良性发展

省馆面临着同城其他公共图书馆与文化机构的竞争。确立省馆定位，应有助于更好地与博物馆、美术馆等其他类型的竞争者实现差异化，为用户提供独特价值，满足用户的需求。好的功能定位能为省馆在业务创新与用户需求之间搭建桥梁，确定竞争策略，赢得用户认可。因此，如何识别具有不同差异化特征的业务对用户价值的大小，或创造更具用户价值的差异化特征，是对省馆功能定位各要素进行取舍时要权衡的重点。省馆应对普通的流通咨询服务进一步细分，做好不同读者群体的细分、专业化服务，保障普遍需求，打造服务品牌，提升服务的针对性和有效性；应做好对政府、企事业单位等的信息参考服务，提高对当地经济社会文化发展的智力支持能力；应着重建好地方文献保障支撑体系，为地方文化的传承研究奠定基础；应努力加强对地域行业规范、标准、守则、服务机制等的研究，引领公共文化服务行业健康发展。

6.5 加强标准化研究，规范和服务区域公共图书馆发展

地方公共图书馆行业的发展，有赖于省馆作为行业领跑者的强有力带动与规制，省馆创制的业务规范和推出的服务创新，都是其他同行学习跟随的榜样。研究确定省馆的功能定位，必须突出省馆对省域内公共图书馆事业发展的示范意义。一要加强对公共图书馆业务规范的研究、调整与培训工作，突出研究功能，强化对行业精神和职业道德的凝练，使之成为统领区域内图书馆业务发展的共同愿景，形成区域整体特色。二要凸显省馆对公共图书馆系统错位发展的规制与引领，引导区域内各不同级别的图书馆避开同质竞争，打造各馆的鲜明特色。如何围绕构建现代公共文化服务体系的总目标，推动省馆坚守公共图书馆的价值理念，坚持问题导向，整合自身的人才、资源、品牌、服务优势，加强研究引领，突出各级各类公共图书馆的个性化和差异化，打造区域公共图书馆整体特色，带动全省公共图书馆行业良性发展，是确定省馆功能定位的主要参考指标。