环境监测网络体系发展管理策略探析

苏 玭

（郎溪县环境保护局 安徽宣城 242100）

引言

我国生态环境监测体系发展起步于上世纪70年代，发展至今历经了环保监测体系的从无到有、从弱到强。随着环保监测技术与服务的信息化、数字化，环保监测网络体系也正逐步与互联网积极融合。

1 我国环境监测网络体系发展管理面临的问题

经过长期经验的积累和努力，我国生态环境智联监测网络已经初步建成，与之对应的管理运行机制也基本形成。从近年来的生态环境保护与治理成果来看，环境监测网络体系发展已经形成一定的基石，并且起到了既定的作用。但从生态文明建设的总目标作为标准，我国现有的环境监测网络体系发展还存在不小的差距。

1.1 环境监测网络分割，网络协作能力差

在我国环境监测网络体系建设过程中，最突出的问题之一在于监测职能分配上的重复与分散。重复是指对于同一生态要素的监测，有多个不同的部门进行要素监测，监测部门的重叠交叉，例如水生态的监测就同时受到环保部、水利部、交通部等多个部门的监测。分散则是在监测职能重复的事实上，各个部门并没有形成对监测指标、监测方法、布网密度等方面形成统一，其监测结果各有侧重，监测结果产生矛盾的现象常有发生，各部门之间因而难以形成对生态环境监测的网络协同作用，这对于客观、全面、准确的评价生态环境的质量来说非常不利。

1.2 政府监管滞后

近年来，政府部门对社会监测机构的准入有所放宽，市场力量的引入一方面提高了对生态环境监测的效率，提升环境监测网络的整体活跃性。但同时我们不得不注意的是，环境监测市场的活跃同时也存在着监测不规范、监测服务质量不达标的情况。在这样的背景下，政府购买市场环境监测服务的质量堪忧，而究其根本，就是政府缺乏对环境监测市场的有效监管，存在一定的滞后性。

1.3 环境监测技术存在局限短板

监测技术是环境监测网络体系发展的最底层脉络，但也是最基础的脉络。环境监测网络体系的发展必须要靠持续发展的监测技术。近年来，数字技术快速发展，监测技术、监测方式日益智能化、自动化，对于监测网络发展做出了重要的推动作用。但从整体水平来看，仍旧存在极为严重的技术瓶颈，一是生态环境的自动监测程度仍处于低发展水平，监测数据的连续性难以得到有效的保障；二是监测仪器的短板，进口监测仪器参数难以完全适应本土环境，国产监测仪器又相对落后，导致数据的失真现象较严重。

2 统筹环境监测网络体系发展管理的策略探析

2.1 加强生态环境监测网络各部门的协作

环境监测网络体系只有达成了统一的统筹，才能够更好的体现其对环境的服务质量。按照国家对生态文明建设的要求，环境监测网络体系发展管理，必须要进一步的加强各个部门之间的协作能力。

首先，在宏观层面，要形成全国统筹布局“一张网”的监测网络，用来支撑国家生态文明建设的宏观决策。其次，在体系内部，要进一步充分整合各部门、各地区的环境质量监测网，通过按照统一技术标准、规划的要求，来进一部优化现有的环境监测网络体系，提升监测网络覆盖的密度和范围。最后，还需要进一部理顺各个部门的监测职能，应当严格按照国务院印发的《生态文明体制改革总体方法》做出对应的调整，进一部明确中央与地方的监测职能领域的事权划分。

2.2 调整政府与市场的监测职能分工

市场力量是环境监测网络体系中不能够忽视的一部门，但同时政府也需要进一步协调好政府与市场的监测职能分工，同时政府还要创新监管方式，通过及时有效的监管来逐步构建一个环境监测网络的和谐氛围。

其一，政府应当进一步加强购买环境监测服务的力度，鼓励社会检测机构进人环境监测领域。其二，要构建出行之有效的监管制度，形成政府部门的监管合力，改变长期以来质检总局、环境保护部门以及监管部门的监管分散、不一致的局面；其三，要分类发展环境监测市场，同时借机国家事业单位改革，加快促进政府环境监测机构转型发展，完善政府生态文明建设和环境保护的问责机制，确保政府有效履行对社会检测机构的监管职能，同时明确环保、质监等部门对生态环境监测市场的监管职责，赋予各主体行使监管权力的必要保障。

2.3 加强大数据对生态环境监测的建设支撑

加快构建生态环境监测大数据体系。制定生态环境监测的“互联网+”专项规划，促进监测信息的汇交、集成、共享、应用。构建国家生态文明建设管理云平台，开展生态环境监测的大数据分析，提高生态文明建设的信息化支撑。提高监测技术和设备的应用水平。推进云计算、物联网、移动互联网、在线监测技术等在环境监测领域的推广与应用。

结语

在数据支持方面，一方面要进一步加强对环境监测设备的自主研发，切实提升国产监测设备的监测灵敏度、精度，另一方面要建立全网络范围内的数据信息生产的技术标准与规范，实现各类仪器设备的互联互通、实时接入，构建出一个信息、数据长效互通机制。