宁夏节水型灌区考核评价标准研究

朱 洁，刘学军，陆立国

(宁夏水利科学研究院，宁夏 银川 750021)

0 引 言

宁夏地处西北内陆，属温带大陆性半干旱气候，经济欠发达，水资源短缺严重已成为区域经济发展的主要制约因素。近年来，随着一大批关系到国计民生、涉及自治区社会经济跨越式发展的工业园区，如宁夏内陆开放型经济试验区、宁东能源重化工基地、银川综合保税区、吴忠太阳山工业园区、银川滨河新区等项目的建设，中部干旱带特色农业、设施农业的规模化建设，城市生态水源井建设等，宁夏经济社会进入了快速发展时期。随着社会经济发展提速，围绕加快推进城市化、工业化、国家能源基地建设要求，大量工业建设项目、农业开发项目对水资源提出了新的需求，而黄河来水却在逐年减少，水资源短缺形势日益严峻，如何破解宁夏缺水困境，已经成为宁夏回族自治区党委和政府以及水利行业的重大问题。现阶段宁夏的水资源可利用总量已无法突破，节水则成为解决水资源短缺的现实措施，而占用水总量88%以上的农业成为节水的当务之急，也是宁夏节水的最大空间所在。因此，为促进地区水资源高效利用和节水灌溉的发展，改革与创新节约用水管理制度，进一步完善灌区“自然、社会、经济与人”四位一体的复合系统，建立适应新形势、新技术、新要求的节水型灌区标准，促进农业用水节水，加大节水型灌区考核评价力度，对提高宁夏水资源利用效率与效益有着重要的指导意义。

1 节水型灌区评价标准研究

1.1 国内研究现状

随着经济社会的高速发展，对节水型灌区建设的要求不断提高，国内部分省市结合本地区特点也出台了相关节水型灌区评价考核标准，如江苏省出台的《节水型灌区评价标准》[1]确定了11个考核指标，包括灌溉水利用系数、渠系水利用系数、水分生产率、用水计量率、节水灌溉工程控制率、组织建设、计划用水、制度建设、节水设施、节水宣传等，同时也给出了各项指标的具体评价内容及相应的评价标准。云南省出台的《云南省农业用水效率考核指标》[2]确定了定性指标和定量考核指标，其中：定性指标由管理机构、管理制度、计量管理、工程(设备)管理和节水宣传五项指标组成；定量考核指标由节水灌溉率、灌溉水利用系数、农田亩均灌溉用水量组成。各项指标均有对应考核内容及标准，并赋予了相应的分值。

总体而言，国内各省区制定的节水型灌区考核评价标准已探索出很多好的做法和经验，也为宁夏在更大范围深入研究节水型灌区评价指标提供了有益启示。

1.2 宁夏节水型灌区评价标准研究的必要性

当前，宁夏整体用水效率还不高，2016年灌溉水利用系数0.511，低于我国平均水平，引黄灌区在农业上大水漫灌、大引大排的粗放型灌溉方式仍在持续，排引比高达0.58左右，渠系年久失修，渗漏水严重，渠系水有效利用率低，水稻毛灌溉定额和水浇地毛灌溉定额远超过作物实际需水量，大水漫灌还引起了土壤的盐渍化，使得单位面积粮食产量降低等等。因此，必须加大力度调整种植结构，合理量化指标，继续坚持搞农田水利基本建设，切实加大农业节水示范区建设力度，力争将农业灌溉水利用系数由2016年的0.511提高到2020年的0.53等。在体制机制上，要尽快建立符合区情、水情的节水型灌区建设法规制度体系，采取各种方式深入宣传节水型社会知识，充分调动公众的积极性和主动性，加快形成建设节水型灌区的合力。尽管2011年已由自治区水利厅下发文件、颁布实施《节水型灌区考核标准(试行)》[3]，但现已不能完全适应当前节水型灌区考核的要求。目前主要存在以下几个问题：

(1)考核指标设置不合理。农业是节水的重点领域，现阶段高效节水灌溉在灌区得到一定规模的推广应用，高效节水灌溉的面积占灌区总灌溉面积的比例逐年提高，但在过去的标准中，各项指标仍基于大田地面灌溉考虑，对水资源的利用效率、水价改革等指标基本未考虑。需结合新形势、新技术的发展，以及现阶段对节水型灌区新要求等研究并补充新的考核指标。

(2)考核标准偏低。原标准中多项指标标准偏低，达不到节水型载体建设目的，比如现状的灌溉水利用系数、渠系水利用系数均已超过考核指标，高效节水灌溉在灌区灌溉面积中的比例逐年提高，高效节水灌溉的田间定额远低于大田的灌溉定额，高效节水灌溉的水分生产率远高于大田地面灌溉水分生产率等，考核标准仍以大田灌溉的指标考核。

(3)考核指标赋分值合理性低。在对节水型灌区考核中，灌溉水利用系数达标满分为10分，田间灌溉定额达标满分4分，作为灌区最基本指标要求，分值需重新确定。

2 评价指标体系构建

2.1 评价标准研究总体思路

通过对国家、省外节水型灌区[4-6]研究成果的调查分析，结合对自治区典型节水型灌区实地调研，研究分析各类指标的科学性、合理性和准确性，以及各考核指标的权重分配科学性，按照国家和自治区实行最严格水资源管理制度、全面推进节水型社会建设新要求，综合考虑未来技术与经济社会发展水平，开展节水型灌区考核标准修订研究。建立考核评价指标，以定量指标为主，兼顾定性指标，细化评分标准，优化确定各项指标的赋分值，并分析考核指标设置及分值的科学合理性，通过广泛征求基层意见，提出适宜宁夏节水型灌区的评价标准，为指导和规范节水型灌区建设、促进灌区节约用水、优化灌区水土资源配置提供技术支撑。

2.2 构建原则

节水成效评价指标体系的构建是根据《节水型社会评价指标体系和评价方法》(GB/T 28284-2012)[7]中的指标构建原则，结合宁夏区域特点，立足于建设有特色节水型灌区，科学合理的设置各类评价指标。主要依据以下原则：

(1)科学合理性原则：评价指标既要立足于现有的基础和条件，能够科学、客观的反映不同地区、不同资源条件下的用水水平，又要考虑发展的因素和不同地区的可比性，避免指标间的重叠，同时能反映节水型用户的含义和实现的程度。

(2)全面性与独立性相结合原则：节水型灌区评价指标体系是由反映灌区节水水平状况的方方面面的指标所构成的体系，这些指标是相互联系和相互制约的，同层次指标之间界限分明，避免选择相互有内在联系的若干组、若干层次的指标体系，体现出指标的系统性。

(3)适用性原则：以宁夏灌区的地域性特色和用水特点为基础，使评价指标体系的适用范围、考核指标、评价方法等均可以涵盖宁夏引扬黄灌区及库井灌区的节水考核评价。

(4)定性与定量相结合原则：指标体系的各指标应精量选择可量化的指标，对于难以量化且非常重要指标采用定性描述指标。

(5)可比性原则：指标体系的可比性原则是指不同时期及不同地域间指标的比较，指标设置应尽可能采用标准的名称、计算方法等，以便于与国内同类地区灌区建设进行比较，也方便指标体系的推广应用。

2.3 指标设置

节水型灌区评价指标的量化标准是针对全区范围内的各级灌区，重点是大中型灌区，如库井灌区连片66.67 hm2以上、引(扬)黄灌区连片666.67 hm2以上的灌区，考核指标必须适合宁夏灌区发展程度。通过选取不同类型、不同规模典型灌区进行实地调研，参照国家用水效率较高省区各类指标的标准，结合宁夏具体实际，召集专家进行讨论，提出在加大节水力度、提高保障条件、反映技术进步、经过较大努力，能够达到的指标标准，作为灌区考核标准，故能实现全面、客观地评价。最终确定14项指标：管理指标(节水管理机构、制度建设、节水资金投入、用水管理、用水统计、水价管理、工程管理、节水宣传)、技术指标(农田灌溉水有效利用系数，高效节水灌溉工程控制面积比例、主要作物亩均灌溉用水达标率、灌溉设施完好率、取水计量率)以及鼓励性指标。其中，管理指标和技术性指标各占总得分的45.5%，鼓励性指标占9%。

2.4 考核评价方法设计

节水型灌区考核一般采取资料查看、现场调研、座谈交流和抽样检查等工作相结合的方式，评价项目包括管理指标50分、技术指标50分及鼓励性指标10分，总分110分，评定综合得分需达到90分以上，且各单项定量指标均不得低于考核指标的最低标准，可评定为节水型灌区，并授予节水型灌区称号，节水型灌区每3年复评一次。若存在灌区用水总量超过水行政主管部门下达的计划用水总量指标，直接一票否决，不予以节水型灌区评定。具体评价指标评分如表1所示。

表1 节水型灌区评分表Tab.1 Water-saving irrigation district grading table

注：取水计量率为支斗渠(直开口)量水设施数与支斗渠(直开口)总数量的比值。

4 示范区调研评价

根据“节水型灌区考核评价标准”所提出的各项指标具体内容，通过收集资料和现场调研，对宁夏同心县菊花台万亩枸杞园、盐池冯记沟天朗公司333.33 hm2高效节水灌溉示范区进行了考核评价，并求出节水型灌区评价标准中的各项指标值。两个示范区的实际得分为97、96分，满足节水型灌区的评价条件，可评定为节水型灌区。同时，从示范区得分可以看出，所列指标基本可以满足灌区的节水方向和节水目标，能反映灌区节水的总体效果，因此《节水型灌区评价标准》基本符合宁夏灌区的情况，能为节水型灌区的进一步建设提供指导。

5 结 语

(1)采用节水型灌区评价标准对宁夏同心县菊花台万亩枸杞园及天朗公司333.33 hm2高效节水灌溉示范区进行评估，结果表明两个示范区均能评定为节水型灌区。由于统一了标准，突出了灌区考核评价的均衡性，能基本反映两个示范区节水工作的实际情况及灌区存在的问题，进一步验证了该评价标准中指标设置和评价方法的合理性和实用性。

(2)宁夏节水型灌区评价标准中指标体系的建立，总体上按照以节水型灌区建设为平台、落实最严格水资源管理制度为目标，兼顾了国家灌区建设标准的主要指标、宁夏最严格水资源管理规范化建设以及灌区的实际特点等。该评价标准的建立对指导和规范宁夏节水型灌区建设、促进灌区节约用水都具有重要意义，同时对全国节水型灌区的建设和评价也具有一定的参考价值。

(3)节水型灌区建设及评价标准的研究是一项长期的工作，随着经济社会的发展、水资源紧缺程度加剧、用水水平的提高，指标的全面性及代表性、指标取值的科学性、合理性、实用性，仍需要在实践中作进一步研究。