生态环保部门加强技术与资金融合发展初探

徐志勇魏 巍陆彦彬果 鹏

（1天津市环境保护局机关服务中心 天津 300191 2天津市北辰区环境监测中心 天津 300403 3天津环科环境咨询有限公司 天津 300457）

1 现实意义

扩大进口水平，使资金和技术充分融合发展是可以促进贯彻落实“打好污染防治攻坚战”，建设美丽中国的一项重要举措。污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”之一，是习近平总书记在十九大报告中提出的一项重要任务，坚持绿色发展，调整能源和经济结构，大力提倡和发展循环经济，低碳经济，使资源循环利用[1]。加大招商引资力度，利用进口装备技术提升污染治理水平，进一步拓展国际合作的领域和空间，努力打造国际一流、全国最优的环境治理领域外贸营商环境，可以激发市场的活力和创造力，推动区域高质量发展，符合推动污染防治攻坚战的宗旨。

做好生态招商引资，提高进口水平可以促进社会经济和环境协同发展，促进政府和企业双向选择互利共赢，实现区域可持续。这符合“习近平生态文明思想”中六项原则的要求，同时充分利用了市场化手段[2]。紧盯国家发展战略、产业政策和投资方向，加强项目谋划，大力招商引资，可以促进更多优质生产要素向区域聚集，提高区域环境治理和环境管理水平。

2 主要方向

从资金角度来说，绿色金融作为全球多个国家着力发展的重点之一，是招商引资工作的其中一个主要方向。随着生态保护工作被党中央高度重视并逐渐提上日程，绿色金融也逐步成为国家战略，在迅速发展之中多项成就已世界领先[3]。绿色金融已成为推动国家经济绿色发展的一条重要途径。因此，通过招商引资大力发展绿色金融包括绿色信贷、绿色债券等项目是一个重要的方向。

从技术角度来说，进口国外先进的设备和装备，并通过其先进的技术提高国内各行各业的生态环保水平是另一个主要方向。通过投资和引进具有完备的环保设施和环境友好型技术，达到促进社会经济环境和谐发展的作用。其中，投资和进口实行循环经济、清洁生产、低碳经济、节能减排等相关技术和工艺符合党中央加强生态文明建设和加大生态保护与修复力度的要求。循环经济和低碳经济作为生态经济和可持续经济的代表，有机地将经济效益和环境效益结合在一起；清洁生产作为发展节能减排的重要手段，可以有效治理和控制排放污染物，实现能源节约和减少原料消耗。因此，通过招商引资进口实行清洁生产等绿色环保技术和设备同样是一个重要的方向。

3 主要措施

第一，出台实施方案细化扩大环保装备技术进口的具体措施。结合区域机构改革与职能调整赋予生态环境行政管理部门的职责，委托专业机构，分析区域生态环境系统的基础条件，剖析面临的主要困难和促进发展的关键环节，深入研究落实招商引资的发展目标、重点工作以及保障措施等具体措施，充分调动区域内政府、企业以及社会组织等多方面力量，形成工作合力，共同推动区域扩大环保装备技术进口，全面提升环境治理水平。

第二，挖掘既有平台实体落实扩大环保装备技术进口的发展潜力。支持区域内等既有平台实体在宣传、展示、引进国外先进环保装备技术领域的发展建设。引导其将国外高水平的科研院所、有实力的外资及合资节能环保企业以及具有自主知识产权的先进技术聚集在一起，通过具体的筛选评估机制，筛选出区域环境治理市场急需的低费、高效、实用的节能环保技术，最后通过创新服务模式，为供需双方搭建信息、展示、交易和融资平台，实现从技术方案到工程实施的一条龙服务的发展模式。

第三，打造技术团队提高扩大环保装备技术进口的能力水平。只有充分了解各项技术的专业人士才能为企业提供最合理的选择方案。为此，支持和培育既有平台实体通过国际引智、国内高水平专家学者组建成为专业技术团队，同时以此为契机，打造区域环境治理专业化技术团队，全面提升区域环境科技人才水平和梯队建设。此外，除了发挥平台和“中介”作用外，技术团队还要会充当“医生”的角色，专业及时的解决对接过程中遇到各类问题，为供需双方把脉开药方，努力促成双方的合作共赢。

第四，利用国际资源拓展扩大环保装备技术进口的对象范围。研究利用世行、亚行、美国环保协会以及国际友好城市等平台，申报项目与资金资助，以多领域“国际合作项目”为突破点，开展不同层级的交流合作，挖掘适用于区域发展阶段特点的环境治理技术引入市场。同时，结合低碳与绿色发展、绿色供应链管理、绿色工厂和园区创建等多领域对接合作，不断拓展扩大环保装备技术进口的对象范围。

第五，结合第三方环境治理激活扩大环保装备技术进口的内在动力。在区域内扩大环保装备技术进口的同时，结合环保第三方治理的新模式，主动发挥生态环境保护在促进区域各项深化改革中的积极作用，健全第三方治理市场，改进政府管理和服务，有效平衡政府与企业在化解污染环境与加快经济建设之间的矛盾转换在生态环保领域的突出表现。全面打破政府与企业之间的沟通壁垒，在为政府提供科学技术支撑、完成年度环保考核指标的同时，引导并促使企业进行绿色转型、实现绿色GDP。

此外，强化组织保障，加大资金支持，强化人才支撑，开展效果评估等内容都是实施加强技术与资金融合发展，促进招商引资，扩大进口的有力保障措施。只有确保各项工作落实到位，保障引进的治理技术质量过硬、水平先进，统筹利用区域环保专项、科技创新等专项资金，不断壮大环保治理专业人才队伍，定期开展促进环境服务、环保技术装备进口的实施效果评估，及时总结工作经验，才能不断进步，完善招商引资工作，获得环境效益和经济利益的“双丰收”。

结语

生态环保部门大力发展技术与资金融合和合理发展生态招商是一项有意义有前景的举措。在保证良好的生态环境和节约资源的前提下，招商引资扩大进口将会快速推动社会经济科学发展和技术进步，为经济发展注入新的活力。同时，环保技术水平的提高有助于实现国家生态环境保护目标，建设经济自然和谐社会。此外，不断成熟和完善生态招商引资能力和水平，逐步发展出具有中国特色的区域生态招商模式并大力推广，将会为生态文明体系的建设和打好污染防治攻坚战做出重要贡献。