新时期基层环境监察执法现状及对策分析

熊慧璇 李家琴

（信阳市生态环境局光山分局 河南信阳 465450）

引言

2015年，“环境监察”作为一项重要内容写进了新修订的《环境保护法》，这也说明了环境监察已经被赋予了法律层面的效力，为基层环境监察执法工作提供强有力的法律保障，也是依法治国、依法开展监察的重要具体体现。“五大发展”理念赋予了环境保护重要性共识，也使得基层环境监察执法任务越来越重。新时期，基层环境监察执法部门应着重培养监察执法能力，创新监察执法模式，才能圆满完成环境保护事业中环境监察执法的任务和要求。

1 基层环境监察执法现实意义

环境监察是指各级环境保护行政主管部门依法或依据上级环保部门的授权，落实环保职责，行使其职能及监督检查和反馈等。十八届五中全会提出“省以下环保机构监测监察执法垂直管理”，提出了新的环境监察执法管理模式，为环境监察执法提供了有力的组织保障和法律支持。

1.1 利于预防环境污染

随着我国环境监察体制的日趋完善，我国环境监察执法工作逐渐开始重视了事前监察和事中监察，通过对企业生产行为的事前监察能够有效预防环境污染问题，并结合事中的环境监察工作的开展，有效规避环境污染问题的继续扩散。

1.2 利于环境质量改善

环境监察执法工作的有效开展，能够有力督促企业杜绝非法排污行为，使企业严格按照法律法规或者具体要求做好规范排污，即，监督企业正确处理好生产环节产生的污染物，使污染物达标后再排放。对于顶风作案的排污企业，环境监察部门根据实际污染程度，结合相关法律法规，给予相应的惩处，严重的可责令企业停产整顿。因此，基层环境监察执法对改善环境质量具有积极的现实意义。

1.3 利于环保意识增强

企业在盲目追求经济效益，忽视对环境保护的重要原因是环保意识薄弱，在经济利益的驱动下，偷排、乱排现象时有发生。通过环境监察执法，并对违法违规的排污行为予以相应的惩处，从而使企业，以及普通公众通过一个个典型案例受到启发，自觉提升自己的环保意识，为基层环境监察执法赢得支持。

2 基层环境监察执法现状分析

基层环境监察处于执法一线，通过常态化监察执法，发挥社会各界的监督，有效形成了人人参与的良好氛围，环境监察执法取得了较大进步。但也存在诸多难点和问题。突出表现在：

2.1 监察执法范围更广

随着环保事业的发展，以及环境保护力度的不断增强，基层环境监察执法的工作范围更加广泛，传统的点对点的执法已然难以满足新时期监察执法的需要，环境监察执法的面更加广。如，从之前主要针对区域范围内的重点企业、重点行业逐步向整个可能会影响环境质量的所有中小型企业、作坊等，执法任务越来越重。

2.2 监察执法要求更高

随着人们环保意识的不断增强，对于监察执法的效率、效果要求越来越高。例如，根据相关规定，基层环境监察执法部门在收到环境问题投诉后，需要在2小时内及时赶往现场，这对基层环境监察执法人员的反应速度，以及基层环境监察执法部门的应急反应预案都有着更高要求。又如，环境监察执法不仅要求做好污染事件发生后的监察执法，也要有根据企业生产现状及其他因素，对苗头性环境问题有提前预判的能力，以满足事前、事中监察执法的需要，这就对广大环境监察执法人员的综合业务素能提出更高要求等等。

2.3 监察执法投入更大

近年来，随着环境污染事件时有发生，以及环境监察执法的规范化要求越来越高，先进的监察执法仪器设备逐渐应用到基层监察执法工作之中。但从基层环境监察执法的现状来看，由于受到资金限制等因素，使得基层环境监察执法所需的仪器设备投入较少，执法所需的车辆、监测仪器和防护装备等匮乏，影响了监察执法的效能。

2.4 监察合力要求更强

随着社会分工越来越细，基层环境监察执法亟需要市场、公安、工商等部门的密切协作配合，形成监察执法合力才能更加有效地推动环境监察执法取得预期实效。但由于基层环境监察执法职责界定不够清洗，环境监察执法的管理权限界定不明，容易出现多头管理，影响监察执法合力，重经济发展轻环境保护的思想认识，也是导致环境监察执法缺乏外部有力支持和配合的重要原因。

2.5 监察素能要求更高

环境监察的规范化、法治化要求越来越高，这也对基层环境监察执法人员的执法能力、执法专业素质提出更高要求。既要掌握环境监察执法的法律法规方面的知识，也要熟练掌握一定的环境监测技术，以及应急突发事件处置的能力。但从当前基层环境监察执法现状来看，主要存在执法人员配备不强，复合型人才较少，这也一定程度上影响了环境监察执法工作的有效开展。

3 新时期基层环境监察执法策略

3.1 改变环境监察执法理念

新时期环境监察的方式方法均发生了较大变化，对环境监察的效率要求更高，更加注重环境监察执法的综合效应，以及事前、事中和事后监察，真正发挥出环境监察执法在环境保护中应有效果。因此，广大基层环境监察执法人员及监察执法部门首先应改变传统的监察执法理念，要前延监察执法关口，变事后监察为事前事中预防性监察执法，降低监察执法环境成本。此外，环境监察执法人员也要牢固树立监察执法与服务；理念，为企业或其他人员的环境污染行为提出建设性意见建议，帮助被监察单位健全环保制度，提升环境监察执法的综合效益。

3.2 推进环境监管收费应用

不断丰富环境监察执法方式方法，综合运用多种环境监察举措，不断提升环境监察执法的效率和效果。例如，综合使用环境监管与排污收费等手段，将现场监管作为重点，根据监察人员的现场监管情况，作出排污费用的征收决定。要做到勤调查、勤走访、勤了解，深入现场一线考察，全面监察企业三废排放、环保设备的运行管理等，针对企业的“三废”产生、排放及治理情况做到心中有数，防止企业出现瞒报、漏报现象，并将现场监管与排污费征收结合起来，做到应征收尽征收，加强现场监管力度。

3.3 凝聚环境监察执法合力

成立环境监察执法常态化工作领导小组，注重与公安、工商、市场监管等部门之间的联系，组成环境监察执法联合小组，对触犯刑法的严重环境污染行为的，应及时将相关线索移送至公安部门，对企业的环境监察执法结束后，应将相关情况抄报工商、市场等监管部门，形成监察执法合力。此外，也要整合环境监察内部合力，注重环境监察与环境监测之间合作，发挥环境监测的专业技术，利用环境监测的结果，作为环境监察执法依据，提高环境监察的公平公正和公信力。

3.4 提升环境监察执法素能

一方面，要加大环境监察执法的投入力度，更新监察执法车辆、监测仪器设备等，为基层环境监察执法提供强有力的硬件设施条件；另一方面，要加大环境监察执法人员的业务培训，不断提升环境监察执法人员的执法能力和执法水平。通过业务培训、廉政教育等，尤其是要注重监察法律法规知识的学习，以及环境监察信息化、专业化知识的教育培训，切实提升基层环境监察执法人员的综合业务素能，为环境监察执法打造一支业务过硬、素质过硬的执法队伍。

结语

综上，新时代赋予了广大基层环境监察执法人员更大的环境监察执法的历史责任，既要运用好监察执法权力，为环境保护事业添砖加瓦，也要积极适应新时代新情况新变化，针对环境监察执法中的难点、重点问题，有针对性地做好环境监察执法工作，为守护好绿水青山贡献智慧和力量。