探析推行排污许可制度的难点及对策

贺达观

（深圳中环博宏环境技术有限公司 广东深圳 518000）

引言

2015年是中国环保事业发展进程中的重要转折年。全国多个地区大面积爆发雾霾，引起了社会的高度关注，污染源底数不清楚，以及管控不到位，是环保工作的薄弱点。民众的期待以及需求不断增加，而环境质量未能得到有效改善，成为急需解决的矛盾。基于此背景，提出了推行排污许可制度的工作计划。

1 推行排污许可制度的难点

从推行实际来说，难点如下：（1）政策设计层面。从此层面来说，存在着诸多问题，包括专项法律法规缺失、管理要求落地难、各方权责落实难、多套数据并行。以多套数据并行为例，环境管理工作中，存在着多套数据并行问题，数据来源广泛，包括环境统计和污染减排等多个口径。虽然已经基本实现了2套数据的有机衔接，不过因为环境统计数据核算常用的方法没有考虑企业执行标准以及实际监测数据，比如物料衡算法和排污系数法，使得相同企业环境统计和排污许可不同口径核算，极易出现结果相差大的问题。（2）技术支撑层面。从此层面来说，存在着排放标准滞后，行业标准缺失；没有和环境目标构建响应关系；管理方式落后。就环境影响评价和排污许可制度的衔接来说，两项制度的衔接缺少制度的保障、技术基础、联动机制，需要加以完善和优化。（3）配套保障层面。推行排污许可制度，需要配套保障的支持。从当前的实际情况来说，存在着数据支撑不足、人员配备保障不足等问题。在污染监管工作以及相关工作中，污染源监测数据作为排污许可量评估的主要依据，目前存在着工作基础薄弱的问题，缺乏数据的有效支撑。除此之外，很多省份在推行排污许可制度中，没有设置专门机构以及专职人员来负责相关工作，比如排污许可申请等，主要依靠环保厅总量处负责相关工作。行政资源的供给不足，使得排污许可证的发放受到了影响[1]。

2 推行排污许可制度的策略

2.1 完善环境影响评价和排污许可证制度的衔接

若想实现二者的有效衔接，必须要结合当前存在的问题，采取相应的措施。具体如下：（1）强化法律法规保障。从我国当前的法律法规实际来说，在环境影响评价以及排污许可制度的分项管理工作中，法律法规相对完善，若想强化二者的衔接，建议从2018年年初实行的《排污许可管理办法（试行）》以及《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制度实施方案的通知》等入手，在排污许可管理实践中，确定环评报告书或者有关审批文件的地位，将根据环评合格报告书为企业以及项目颁发排污许可证，作为制度性规定等，促使制度保障层面的有效衔接，保证衔接的效率。（2）统一环境影响评价以及排污许可制度的技术基础。在具体实践中，基于绿色发展理念，对现有的环境影响评价导则总纲以及相关的导则等进行细致修订，优化环境影响评价技术要求，促使二者在技术体系方面实现衔接。除此之外，完善污染物类型以及排放量等的计算方法，实行统一的标准，促使二者的全面衔接。（3）加强监督管理，构建联动管理机制。

2.2 创建上下联动的工作格局

推行排污许可制度，若想克服当前的困难，必须要创建上下联动的工作格局，积极推进制度改革。在具体实践中，从以下方面入手：（1）加快出台排污许可专项法律法规，要确定排污许可制度的位置，用于解决各地推进不力的问题。除此之外，构建自上到下的管理模式，为制度的推行，提供核心依据。（2）完善排污许可管理体系。在工作实际中，将落实排污许可制度作为工作重点，构建上下联动推进改革的基本工作格局，打通管理信息通道。地方要严格贯彻落实各项工作，提高监管效力，和国家的监督管理构成合力，相互补充以及完善。（3）明确各方的权利以及责任，基于管和罚，健全以责任为主导的可持续发展体系。（4）完善环境数据管理体系。

2.3 加大技术支撑力度

推行排污许可制度，需要技术的支撑。在具体实践中，要积极出台各项技术指南，完善企业环保档案，构建信息共享平台。推行信息化档案管理，进行抽样调查以及数据校核，并且构建排放清单信息共享以及动态更新的信息共享平台。除此之外，应用GIS地理信息化系统，对污染源行业的排放以及空间排放等进行监测管理，为环境污染趋势分析以及排放特征的研究，提供相应的数据[2]。

结语

综上所述，推行排污许可制度，面临着很多困难，需要采取相应的措施加以完善和应对。在具体实践中，可采取以下措施：完善环境影响评价和排污许可证制度的衔接；创建上下联动的工作格局；加大技术支撑力度。