党的组织路线：形成发展、重大意义及实践要求

□李金哲

党的十九大作出“中国特色社会主义进入新时代”这一科学论断，并提出新时代党的建设的总要求，这是对新时代党的建设的重大部署，是推进新时代党的建设伟大工程的基本要求。围绕新时代党的建设总要求，为实现坚持和加强党的全面领导这个根本目标，习近平总书记在2018 年全国组工会议上进一步提出“新时代党的组织路线”[1]，将党组织锻造得更加坚强有力，为进一步推进中国特色社会主义事业取得历史性成就提供坚强的组织保证。

一、党的组织路线的形成与发展

中国共产党自成立以来就是一个具有严密组织纪律性的政党，组织的严密性是中国共产党区别于其他政党的显著特征。正确的组织路线是中国共产党运用马克思主义基本原理结合中国实际进行的理论与实践总结，是中国共产党革命、建设和改革事业取得胜利的组织保障。

（一）初步形成期（1921—1949年）

中国共产党从成立之时就注重党的组织建设，早在党的一大党纲中就明确中国共产党要“采取苏维埃的形式”，并对党的组织建设进行了基本规定。[2]（P1-2）党的二大通过的第一部《党章》对党的组织进行了详细规定，并通过《关于共产党的组织章程决议案》，第一次对党的组织原则进行了明确规定，即“凡一个革命的党，若是缺少严密的、集权的、有纪律的组织与训练，那就只有革命的愿望，便不能够有力量去做革命的运动”，并提出了七条原则。[2]（P162）党的三大进一步对入党程序进行从严把关，第一次规定党员候补期（即预备期），并对党的中央组织进行了详细规定。党的五大首次提出党的指导原则为民主集中制，初步建立了党的组织体系，规定要“按照民主集中制的原则在一定区域内建立这一区域内党的最高机关，管理这一区域内党的部分组织。”[3]（P268）经过五次党的代表大会，中国共产党构建了比较严密的组织体系，为保证有效实施党的各项政策方针提供了组织保障。

由于中国共产党处于幼年时期，在大革命时期一定程度上放弃了领导权，导致了大革命的失败，使得党组织处于“白色恐怖”之中，不少党组织遭到破坏，一些保存下来的党组织也在不同程度上出现消极涣散、软弱、极端民主主义、命令主义、盲动主义等错误。为此，在党的生死存亡关头，党的六大将组织问题作为会议的重点之一，从组织上重构党组织，在党章中首次将民主集中制作为党的组织原则，先后通过《组织问题决议案提纲》《中国共产党组织决议案草案》《关于组织问题草案之决议》等决议，并首次提出党的“组织路线”概念，强调“中国共产党在组织工作上之主要的缺点”之一就是“没有建立全党由上至下的明确的，坚定的组织路线”，中国共产党绝不能走“国民党式的组织路线”。[4]（P443，453）经过一段时间的艰难探索，1929年12 月，毛泽东同志在古田会议决议案上明确党的六大确立的组织路线，并创造性提出将“党的支部建在连上”作为党的组织体系的基础，从基层着手提升整个党组织的凝聚力和战斗力。但由于党中央仍然受到党内“左”倾错误的影响，使得党的六大和古田会议确立的组织路线没有得到很好地执行，还一度发生偏差。直到遵义会议，中国共产党才开始逐步纠正党内错误的路线政策方针，党的政治路线、思想路线和组织路线开始走上正确的发展轨道。1938年毛泽东同志在六届六中全会上指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，“共产党的干部政策，应是以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标准”，旗帜鲜明反对任人唯亲的干部路线，并提出“才德兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线。[5]（P527）经过延安整风后，中国共产党在前期基础上提出党的组织路线，明确组织路线的具体内涵。党的七大在全党确立党的组织路线作为党的组织工作的根本遵循，指出“这样一个中央委员会，就可以保证大会路线的实行，包括政治路线和组织路线。”[6]（P368）在正确的党的组织路线的保证下，中国共产党最终取得解放战争的胜利，并建立了新中国。

（二）曲折发展期（1949—1978年）

新中国成立后，中国共产党成为执政党，党组织得到迅猛发展，党员人数也不断增加，同时，一些党组织在思想上、组织上、作风上出现了不纯不先进等现象，特别是一些政治投机分子、坏分子等混入了党组织，因此，1950年5月1日，中共中央发出了《关于整党整干工作的指示》《关于全党全军进行大规模整风运动的指示》等指示，并于1951年3月召开第一次全国组织工作会议，会议明确共产党员的八项标准，指出了党内存在的一些官僚主义、个人主义、作风不纯、思想不纯等问题，提出“从1951年至1953年，分期分批有计划、有步骤地逐步对党的基层组织进行整顿”[7]（P211），进一步提升整个党组织的马列主义水平，增强党组织的战斗力和号召力。之后随着朝鲜战争的结束，国际环境开始好转，中国共产党对党的组织体系再次进行全面整顿，1953年9月召开第二次全国组织工作会议，会议重点研究了干部和基层党组织问题，拟制了《关于加强干部管理工作的决定》《关于审查干部的决定》《关于加强党校工作的指示》等决定，并对党的基层组织进行整顿，进一步完善了党的组织体系。经过一段时间的社会主义建设，为进一步解决党的组织建设上存在的软弱涣散、组织不纯等问题，1962 年10 月中国共产党召开第三次组工会议，主要通过党的组织体系建设推进党的各项建设，通过了《关于重新登记党员试点工作的意见》《关于试行建立共产主义小组的意见》《关于改进干部管理制度的几点意见》《关于中国共产党农村基层组织工作条例试行草案》等决定，通过建强党的组织体系，进一步巩固社会主义集体经济和发展农业生产。[7]（P326-327）但是由于受到错误的政策方针影响，特别是文化大革命时期，党的各项工作一度出现停顿、混乱甚至倒退的现象，虽然在此期间中国共产党也提出各行各业的干部要又红又专，“我们各行各业的干部都要努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专”[8]（P309），但正确的党的组织路线基本上没有得到很好地执行，使得党组织不能发挥相应的作用，甚至将整个党组织推向崩溃的边缘，这些都为党的组织建设提供了深刻教训。

（三）丰富完善期（1978年至今）

改革开放之初，为了扭转文革时期的错误政策路线，以邓小平同志为代表的一批共产党人开始拨乱反正，重新确立正确的路线方针。在组织路线方面，1979 年9 月和1983 年7 月中国共产党分别召开两次组织工作座谈会，重新确立正确的党的组织路线，提出要妥善处置不合格党员，评价干部要把生产力标准和德才兼备的原则统一起来，并提出干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的“四化”方针，强调组织路线的重要性。邓小平明确指出，“中国的稳定，四个现代化的实现，要有正确的组织路线来保证。”[9]（P193）随着正确的党的组织路线的确立，自1988 年起，中国共产党在每一届全国党代会精神的指导下召开全国组工会议，对下一步组织工作进行总体规划和重大部署，为下一步党的建设和组织工作提供基本遵循。20 世纪80年代党的组织路线注重年轻党员干部的培养，为党和国家培养社会主义接班人；20世纪90年代党的组织路线注重从政治上推进党的组织建设；世纪之交党的组织路线重点进行党内民主建设；党的十八大以来，中国共产党在新的历史起点上提出新时代党的组织路线，这是党的历史上第一次明确对党的组织路线进行全面论述，不仅对过往党的组织工作进行了经验总结，还对新时代的党的建设和组织工作提出了新的基本原则。

二、新时代组织路线的提出意义重大

简要来说，路线是“国家、政党制定的在一定历史时期指导其活动的基本原则”[10]（P1458），是国家、政党制定各项政策方针和开展各项工作的根本遵循。组织路线就是国家和政党执行各项政策方针和推进各项工作的基本原则。新时代党的组织路线是中国共产党在新的历史方位，为实现中国民族伟大复兴的奋斗目标，通过进一步加强党的组织建设，为推进党的建设新的伟大工程奠定坚实的组织基础。新时代党的组织路线实施的好坏关乎党组织建设得坚强有力与否，关乎党和国家事业的兴衰。新时代党的组织路线是中国共产党将马克思主义普遍原理与中国实际相结合的产物，是中国共产党进行组织工作的根本遵循。

（一）新时代党的组织路线是整个党的路线体系的关键所在

党的十八届六中全会提出要“坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线”[11]，这四个路线构成中国共产党执政兴国的路线体系，是中国共产党管党治党和治国理政的根本方针。在这个路线体系中，党的政治路线是中国共产党开展一切工作的基本遵循，是党和国家事业发展的方向，党的其他路线都必须为政治路线服务。邓小平指出“组织路线是保证政治路线贯彻落实的。”[9]（P193）党的思想路线是党的整个路线体系的基础，是中国共产党认识世界、改造世界的基本思想，新时代党的组织路线要在党的思想路线的指导下开展工作。党的群众路线是党的整个路线体系的坚固基础，党的群众路线是实现一切其它路线的根本手段，党的组织路线是通过党的群众路线予以实现的。而党的组织路线是党的整个路线体系的行为主体，是执行其他一切路线的组织保证。中国共产党制定的各项路线政策方针，其执行都需要靠人去执行，靠组织予以贯彻执行，组织使得党的力量倍增，更能保证党的政策有效的执行，也就能更好地将政策执行到位。新时代党的组织路线要在政治路线的指导下，在思想路线的引领下，以群众路线为根本工作方法，将党的路线政策方针通过组织的力量予以实现，新时代党的组织路线是全面贯彻落实整个党的路线体系的关键所在。

（二）新时代党的组织路线是加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设的主体性工程

加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设是新时代党的建设的主线，是推动党的建设和组织工作不断取得成功的核心支撑。不论党的长期执政能力建设，还是党的先进性和纯洁性建设，都要通过党组织和党员来开展工作，缺少党组织和党员这一行为主体，党的各项建设都将形同虚设。党组织建设的好坏、党员先锋模范作用发挥的好坏，直接决定着党的建设的优劣。因此，坚强有力的党组织和作风过硬的党员队伍更能保证党的各项政策方针的执行，这就需要充分调动整个党组织和党员队伍积极性，才能实现中国共产党确立的目标和任务。而坚强有力的党组织和作风过硬的党员队伍的形成，是通过党的组织体系建设予以实现的，党的组织体系建设是新时代党的组织路线的重点，建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍和爱国奉献的各方面人才队伍是实现党的组织路线的重点所在，也就是说，新时代党的组织路线能直接为党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设提供党的各项建设的行为主体，即党组织和党员。因此，新时代党的组织路线是加强党的长期执政能力建设、先进性和主体性建设的主体性工程。

（三）新时代党的组织路线是坚持和加强党的全面领导的组织保障

实践已经证明并将继续证明，中国共产党的领导是中国革命、建设和执政取得胜利的根本保证，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。列宁在领导无产阶级革命实践时就已经强调组织建设的重要性，指出“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器”[12]（P526）。中国共产党的领导不仅在革命、建设时期，而且在执政时期，都需要通过组织予以实现，组织建设好坏直接影响到党的领导作用的发挥。因此，从一定程度说，坚持和加强党的全面领导，关键就是坚持和加强党的组织领导，通过党的组织领导保证中国共产党在其他各个环节、各个层面、各个领域的领导。组织建设是共产党强大领导力的来源。党的十八大以来，中国共产党肩负起新的历史使命，要开展伟大斗争，推进伟大事业，实现伟大梦想，都需要党的建设伟大工程来决定。坚持和加强党的全面领导是新时代中国共产党不断进行自身革命和领导全国人民进行社会革命的根本保证，这些需要践行新时代党的组织路线来提供坚强的组织保障，才能将党的全面领导落到基层、落到实处，才能实现新的历史使命。统而言之，坚持新时代党的组织路线是坚持和加强党的组织领导的基本遵循，是坚持和加强党的全面领导的组织保障。

三、自觉践行新时代党的组织路线

党的十八大以来，中国共产党和国家的事业取得历史性成就，发生历史性变革，但是还远未到大功告成的时候。在新时代，中国共产党仍然面临着“四大考验”，必须防范“四种危险”，而这些问题将是长期的和尖锐的，特别是一些党组织在政治上、思想上、组织上、作风上出现不纯等现象，在内部运行体制机制上出现阻塞等现象，在选人用人标准上把控不严，甚至出现带病提拔等不良现象，等等，这些问题的解决，亟需不断推进新时代党的组织路线的有效落实。

（一）在根本指针上，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，做到“两个维护”

新时代党的组织路线是新时代习近平关于党的建设和组织工作重要论述的集中体现，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。践行新时代党的组织路线首要任务就是要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，以习近平关于党的建设和组织工作的重要工作部署为根本工作遵循，要在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党的组织优势，履行党的组织领导职责，切实提高党在各类组织中的组织领导水平，确保各个单位能全面贯彻执行新时代党的组织路线，使党始终成为中国特色社会主义伟大事业的组织领导核心。

（二）在工作重点上，完善党的组织体系建设

中国共产党的力量来源于组织，组织能使力量倍增。新时代党的组织路线需要坚强有力的组织体系予以保证，完善的组织体系能更好地践行新时代党的组织路线。中国共产党的组织体系由中央、地方和基层构成，其中党中央是整个组织体系的大脑和中枢，要发挥定于一尊、一锤定音的权威；地方党组织和党组的根本任务是确保党中央决策部署贯彻执行，切实保证中央的决策落实落地；基层党组织的关键在于从严抓好落实，要以提升组织力为重点，突出政治功能，确保党的路线政策方针和决策部署能够落实到基层。基础不牢，地动山摇，基层党组织是整个组织体系的根基和基石，是一切工作的落实者和承担者，中国共产党的一切工作都必须通过基层党组织予以落实，同时也要落实到基层党组织之上。基层党组织是全面从严治党向基层延伸、党的全面领导落实到基层的最根本依托，基层党组织建设是整个组织体系建设的基础性工程。

（三）在关键环节上，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍和爱国奉献的优秀人才队伍

随着党和国家各项规章制度的不断完善，制度的有效执行成为一个迫切问题，干部队伍和人才队伍的作用凸显。第一，要建立健全干部的素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系。在素质培养上注重从源头、过程和结果方面培养培育干部；在知事识人上注重从日常表现、分门别类、近距离接触方面来考实考准干部；在选拔任用上注重从德才兼备、任人唯贤、事业为上方面来选准干部；在管理监督上注重从思想、工作、作风、纪律四个方面从严管理干部；在正向激励上注重从实干、担当、鼓劲方面激发干部干事创业活力。第二，要深化人才发展体制机制改革，完善人才培养机制，改进人才评价机制，创新人才流动机制，健全人才激励机制，要最大限度把广大人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。第三，要注重年轻干部的培养，建设一支忠实贯彻新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化优秀年轻干部队伍。

（四）在评价标准上，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的选人用人标准

习近平总书记一再强调，“用人导向最重要、最根本、也最管用。”[13]（P128）党的干部队伍是党执政兴国和治国理政的中坚力量，其政治素质、执政能力与领导水平直接决定着新时代党的组织路线执行的好坏，而正确的选人用人导向是对党的干部的最大激励，树立正确的选人用人标准是正确选人用人的基本遵循。首先，要将政治标准放在选人用人的第一位。政治道德是一个党员干部党性构成的首要因素，是评价一个党员干部道德水平的首要标准，对政治上有问题的党员干部，一定要坚决予以清退。其次，要坚持用历史的、辩证的、全方位的方式确立选人用人标准，提高选人用人的可信度、精准度和有效度。党员干部的评价是一个综合性的问题，如果仅仅以一时一事一地的表现为标准，甚至忽视广大人民群众的评价，就会发生偏差，导致考不实、识不准党员干部。因此，必须要从一贯的表现，从领导、同事和群众的综合评价上对党员干部进行科学评价，真正将忠诚干净担当的党员干部选拔上来。再次，要五湖四海，任人唯贤，以事择人，杜绝以人择事、任人唯亲等现象。中国共产党选拔任用干部要以任人唯贤为标准，将群众口碑好、工作实绩突出、作风过硬的党员干部选任到适当岗位上，将干部标准落到实处。

（五）在根本目标上，坚持和加强党的全面领导，坚持和发展中国特色社会主义

中国共产党的领导是实现党的政治路线的根本保证，是党和国家全部事业的根基所在，体现了中国特色社会主义的最本质特征和最大优势。新时代党的组织路线服务于政治路线，也就是说，组织路线的贯彻执行最终体现在政治路线的贯彻执行上，也就要求坚持和加强党的全面领导，坚持和发展中国特色社会主义，为政治路线提供组织保证，将党的组织优势转化为政治优势，不断通过自我组织革命实现领导伟大社会革命，为中国特色社会主义事业奠定组织基础。因此，坚持和加强党的全面领导，坚持和发展中国特色社会主义是新时代组织路线的出发点和落脚点，深刻把握新时代的组织建设规律，展示出组织工作在新的历史使命的责任担当，回应新时代对组织工作的新要求，是新时代党的组织工作的根本旨归。