黄河流域生态保护和高质量发展的水文担当

苏 铁

（水利部黄河水利委员会水文局，450004，郑州）

在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记发出了“共同抓好大保护，协同推进大治理”“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。 作为在水利工作和国家建设中起着基础支撑作用的水文工作， 要以强烈的责任感和使命感落实总书记要求， 发挥水文在黄河流域生态保护和高质量发展中的支撑作用。 全面履行好水文职责，贯彻落实好习近平总书记的要求， 是摆在水文系统广大干部职工面前的一项重大课题。 现结合近期学习习近平总书记重要讲话精神，谈谈个人的一些感悟和认识。

一、准确把握总书记讲话的精神要求

习近平总书记的重要讲话，从中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计出发，深刻阐述了事关黄河流域生态保护和高质量发展的根本性、方向性、全局性重大问题，蕴含着对黄河历史现实、地位作用、保护发展、文化传承等诸多系统思想，是新时代黄河流域生态保护与高质量发展的根本遵循。 水文系统干部职工要把学习好、领会好、贯彻好、落实好习近平总书记重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，准确把握讲话的丰富内涵和精神实质，用于统一思想、武装头脑，指导工作实践。

第一，习近平总书记重要讲话是习近平新时代中国特色社会主义思想的最新成果，丰富了习近平生态文明思想和系统治理思想，是指导开展新时代水利和水文工作的最新要求。

第二，习近平总书记把黄河流域生态保护和高质量发展提升为五大重大国家战略之一，要深刻理解其时代背景、历史内涵和核心要义，找准其中蕴含的机遇和挑战，谋划好水文工作服务这一战略的发展思路和具体措施。

第三，推动黄河流域生态保护和高质量发展是习近平生态文明思想在黄河流域的具体体现，要紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展去思考和谋划，不能就水论水，就黄河论治黄。 表象在黄河，根子在流域，要从全流域生态保护和高质量发展的视角去思考和解决问题。

第四，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，要对标习近平总书记提出的五项主要目标任务，立足当前黄河和水文工作实际，梳理问题、找准方向，列入规划、形成项目，集中攻关、重点突破，通过补齐短板实现水文信息化、现代化，有力支撑黄河流域生态保护和高质量发展。

二、深刻认识水文落实讲话精神的使命担当

习近平总书记强调，黄河流域生态保护和高质量发展， 要尊重规律，摒弃征服水、征服自然的冲动。 要牢固树立“一盘棋”思想，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，不能犯急躁病、大干快上。 水文是掌握和研究流域雨水情、水沙变化、水资源、水生态、水环境状况等自然规律的重要部门。 采用现代科技手段收集流域水雨情和干支流河道水库水沙资料，研究水文规律，已有超过百年的历史。 漫长时光，沉淀的不仅有海量的水文水资源数据，更历练了水文人忠诚担当、科学务实、敬业奉献的精神品格，奠定了水文人在新时代黄河保护和治理中能够担当作为的坚实基础。

第一，水文机构布设和业务覆盖范围广， 对全流域雨水河情了解最深，可以支撑流域保护和治理各个层面工作；水文点多、线长、面广，覆盖全流域， 干支流都有水文站驻守，拥有地域优势和队伍优势，是流域保护和发展强监管的基础支撑。 在水利部河湖 “清四乱”“强监管”“饮水安全”“汛限水位督导” 等各项强监管工作中，水文都已充分发挥了技术、人员和管理优势。

第二，水文有着上百年观测积累的资料。 100 多年沧海桑田、 自然变换，见证了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，见证了水文在祖国建设和发展中发挥的重大作用，水文资料从主要为防洪减灾服务到为水安全、水资源、水生态、水环境服务，水文在流域和社会发展中的基础支撑地位越来越突出。 水文资料，包括历史资料和现状资料，是一笔宝贵的财富，是服务流域生态保护和高质量发展的重要基础资源。 在新时代，面对黄河流域生态保护和高质量发展的迫切需求，我们要让这些宝贵财富充分发挥作用。

第三， 水文具有流域唯一的、不可替代的水文情报预报系统。 虽然水文测验条件和预报条件相对较差，但通过水文职工的不懈努力，水文情报预报水平已达到一定高度。长期以来，不管是防汛抗旱、还是水资源统一调度，水文情报预报都为上级决策和群众安全转移、水资源高效利用提供了优质服务。 进入新时代，水文又担负起为“四水同治”和流域高质量发展提供及时准确情报预报的重任。

第四，分布在流域片区的水环境监测中心也是水文的优势之一。 水生态保护、水环境治理和水污染防治是幸福河的基本要求，习近平总书记指出，要突出抓好水污染防治，对汾河等污染严重的支流， 则要下大力气推进治理。在2017 年汾河苯污染应急处置中， 黄河三门峡水环境监测中心反应快捷、支撑有力，为地方政府有效处置污染、确保河流健康作出了积极贡献。当下， 随着沿黄人民群众对优质水资源、 健康水生态和宜居水环境的需求越来越高，水环境监测中心将是实现这一目标的重要支撑平台。

第五， 水文有一支忠诚可靠、能打胜仗的干部职工队伍。 水文干部职工队伍是一支忠诚、务实、讲科学、有奉献精神的强大队伍，不仅有较高的科学文化水平和精湛的业务能力，更有过硬的政治思想素质和高尚的团结奉献精神。 “忠诚、务实、科学、奉献” 是新时代水文人最突出的特点。这是水文做好流域生态保护和高质量发展支撑服务的可靠基础。

知己知彼，百战不殆。 面对新时代流域生态保护和高质量发展对水文工作提出的新需求、新任务、新挑战，既要清楚自身优势，也要清楚存在的短板和不足。 当前，水文测报信息化、现代化水平亟待提升，水环境监测建设管理体制不顺，水文站网及基础设施不完善、布局不合理，水文行业管理和服务体制机制不健全等都需要加强和改善。

分析存在问题的原因，主要还是体制机制和思想观念问题。 当前，特别要提高政治站位，从讲政治的高度去学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，学习好、领会好、把握好，不折不扣地贯彻落实好重要讲话精神，突出抓重点、补短板、强服务，为流域生态保护和高质量发展提供坚实的水文支撑。

三、贯彻落实总书记提出的目标任务

习近平总书记重要讲话发表以后，水利部和黄委党组及时进行了传达学习，提出了贯彻落实意见。 鄂竟平部长强调，学习领会习近平总书记重要讲话要深化三个认识：一要深化对大江大河治水战略地位的认识，切实增强新时代治水管水的历史使命感和政治责任感。 二要深化对“十六字治水思路”的认识，习近平总书记的重要讲话是对治水思路的丰富和完善， 要进一步领会好其丰富内涵。三要深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识， 坚持问题导向、辨证施治，坚持因地制宜、分类指导，坚持统筹谋划、系统治理。 岳中明主任指出，贯彻落实习近平总书记重要讲话，当下的目标和任务就是要坚决做到“四个确保”“一个传承”。 他要求积极做好黄河治理保护顶层设计，科学谋划重点项目，深入开展重大问题研究。 从水文工作来讲，要按照水利部和黄委党组的部署，重点从以下几方面落实。

1.强化思想统领

深刻理解习近平总书记讲话历史背景、时代内涵和核心要义，深入领会讲话蕴含的生态文明系统治理思想、观点和方法，重点把握好“重在保护，要在治理”的系统性和统一性，切实把思想和行动统一到讲话精神上来， 自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。 最终形成在党中央和各级党组织的坚强领导下，统筹流域上下游、 左右岸、 中央和地方、保护与发展，全流域一盘棋，同舟共济、同频共振、同心同德，共同抓好流域生态保护和高质量发展的良好局面。

2.落实工作方案

学习贯彻习近平总书记讲话，要深刻理解总书记提出建成 “幸福河”的战略目标，准确把握“重在保护，要在治理”的战略要求，全面落实“五项主要目标任务”。 通过学习理解研究，形成水文贯彻落实的工作方案，突出重点，明确任务，抓好落实。 坚持以项目落地为原则， 加大重大课题研究，注重与研究治黄重大问题联系起来，与流域管理和高质量发展联系起来，与落实河长制、最严格水资源管理制度联系起来，与“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调联系起来，与“维护黄河健康生命，促进流域人水和谐”治黄思路联系起来，切实补齐水文短板，提升水文支撑黄河流域生态保护和高质量发展的能力。

3.创新体制机制

水文现行体制已运行了十多年，积累了不少问题和矛盾。 如在新技术、新设备研究推广方面，在线监测信息化、巡测、监测中心建设滞后，科学研究和行业政策等方面还有不少短板，这不仅有业务技术问题，更重要的是思想观念和体制机制问题。 在管理体制上，要针对点多、线长、面广，工作生活条件艰苦、运行成本高、协调难度大、 相对弱势等特点, 在职能机构设置、干部人员配备、巡测、监测中心等基础设施建设、权益保障、制度创新等方面进一步加强。

4.加强队伍建设

事业成败，人是关键。 水文单位要按照中央和上级有关干部人才的要求，对水文人才干部队伍状况系统摸底，大胆把政治过硬、业务精湛，想干事、能干事、干成事、不出事，忠诚、干净、担当，有开拓精神的优秀人才和干部使用起来，形成良性机制和激励氛围，为流域生态保护和高质量发展提供水文人才保障和智力支持。

总之，学习贯彻落实习近平总书记讲话精神，水文要以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，把学习成果焕发出的热情转化为全力以赴推动水文事业改革发展的实际行动，更好为黄河流域生态保护和高质量发展提供扎实支撑和优质服务。