河长制公示牌的社会延展性研究

程 瀛，吴卿凤

（1.江苏省水利信息中心，210029，南京；2.江苏省河道管理局，210029，南京）

河长制公示牌是面向社会展示河长制工作的宣传牌，也是与社会公众沟通的联系牌，是各级河长履职的承诺牌， 也是河湖治理成效的展示牌。 随着河长制湖长制工作的不断深入，社会公众对河长制工作的认可度越来越高，河长制公示牌越来越受到关注。 但由于多方面的原因，河长制公示牌在设立、内容、维护等方面还存在一些问题，在通过公示牌进行电话沟通、信息获取、实施监督等方面也存在许多不足。 通过对江苏省河长制公示牌进行深入调研、分析，摸清了公示牌存在的问题，提出规范和完善的解决方案。

一、公示牌与社会公众

1.公示牌是实施政务公开的一种形式

公开透明是法治政府的基本特征。 推进政务公开，让权力在阳光下运行， 对于发展社会主义民主政治，提升国家治理能力， 增强政府公信力、执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。《关于全面推行河长制的意见》 就明确要求，加强社会监督。 建立河湖管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告河长名单，在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。 因此，在河湖岸边设立河长制公示牌是推进政务公开的一种方式，既能树立政府机关透明、开放、清廉的良好形象，也能使公众在了解河长制工作的基础上，有实施有效监督的渠道。

2.公示牌是公众知晓河长制的一种渠道

2018 年江苏省河长制工作办公室委托第三方，首次开展全省河长制湖长制工作知晓率和满意度评估，对全省13 个设区市进行了不少于4 000个随机抽样电话调查，对省领导担任河长湖长的34 条（个）河、湖所在的县（市、区）进行了不少于3 000 份现场问卷调查。 根据调查数据分析，社会公众了解河长制湖长制的渠道，44%为公示牌，13%为宣传栏， 网络、电视、 标语各为12%， 其他渠道为7%。由此可见河长制公示牌在畅通社会公众了解参与河长制工作方面发挥了积极作用。

3.公示牌是宣传河长制工作的一个平台

全面推行河长制，改善河湖生态环境， 离不开社会各界认可和支持。河长制公示牌除了全面展示河长信息、河湖概况等基本信息外，可以依托公示牌展示每条河道的治理和保护进展、河长制政策法规等内容。 面广量大的公示牌，依河而立，其中一半以上都在农村，很多公示牌成为河长制工作最前线的宣传载体，能够提高社会公众对政策方针的知晓度、支持度、参与度，提高宣传的持久性和实效性，营造全民参与河长制工作的良好氛围。

二、公示牌是河长制工作的缩影

河长制公示牌虽小，但它牵动着河长制工作的方方面面，某种程度上讲，每块公示牌就是本条河道河长制工作的缩影。

1.公示牌上的主角是河长

在河长制实施以前河湖出现了问题，公众只能向相关职能部门反映问题，别无他法。全面推进河长制，最重要的任务就是要“见河长”，让责任主体“立起来”。随着一块块公示牌在河边湖畔竖立起来，河长名单、河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容一目了然，现在社会公众都知道，河湖出现问题，可以通过公示牌上的电话直接找河长解决。 河长制不是冠名制，而是责任田。 作为一河之长，不仅仅担河长之名，更要担治河之责，河长要“治本”，组织编制“一河一策”， 对本河道进行系统谋划，形成问题清单、 任务清单、 责任清单、项目清单；河长更要“治标”，针对本河存在的“两违三乱”突出问题，组织开展水资源保护、 水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等方面的专项行动,依法整治违法行为,真正做到守河担责、守河尽责,让百姓看见河长在行动。

2.社会公众借助公示牌发挥多重角色

社会公众既是河湖问题的生产者、 受害者， 更是河湖治理的参与者、受益者、监督者。 他们对周边河湖生态环境变化了解更及时、 更敏感、更直接，对改善河湖生态环境的愿望也更强烈、更迫切。 社会公众的参与成为政府开展河湖生态治理与保护的必要补充。 公示牌在这之间发挥了重要的纽带作用， 通过公示牌， 公众能参与和监督河道保护治理；看到公示牌，公众能在河湖岸边领略河道面貌发生的变化引起强烈的获得感。

从已有实践看，社会公众主动参与河湖治理的意识逐步增强，参与形式也愈发多样。 主要包括以下几种类型：①筹集河湖治理资金，参与水污染防治。 如常州武进区国茂减速机集团有限公司董事长作为湖塘镇商会会长， 倡导商会成立了武进区首个“生态文明共建光彩基金”，连续3 年每年出资100 万元，支持全镇污水支管网建设和黑臭河道的整治与管护，并配套实行了走在全国前列的“企业河长制”，参加河道整治共建，强化企业内部治污。 ②参与河湖长效管护。组织河湖管护志愿者队伍, 协助党政河长加强对河湖工程的监督和巡查。如苏州市组建“美湖使者”“苏妈妈志愿护河队”“苏州大学生志愿者服务队” 等253 个志愿者队伍和社会团体， 共4 756 人志愿参与到河湖的护河巡河活动。 ③参与监督和宣传，发现并促进涉河湖问题的解决，提高工作效率。 如宿迁市聘请“乡贤河长”，从各乡镇村居中推选出一批品行、才学、名望都公认的退休老教师、老党员和老干部等， 组成乡贤义务护水员，负责看护小河、小塘、小沟、小渠、小库等“五小”水体，采取定期或不定期巡查的方式，及时发现并上报反馈有效信息，使这些小微水体存在的环境或污染问题得到处理，从而实现改善水质的管理目标。

3.公示牌反映河长制成效

从目前江苏全省情况看，河长制公示牌展示的内容还是相当丰富的。公示牌上除了全面展示了河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等基本信息外， 还承担着一个重要功能，就是作为河长制工作的一个窗口，反映河长制的工作质量和成效。 特别是许多地方的公示牌上都设有二维码，公众扫描二维码，就能看到一个全面反映河长制工作的综合信息平台。 全省各地陆续制定完成的 “一河一策”治理规划也可以在平台实时查询，据此，公众可以关注到身边每条河道的治理和保护进展。 可见，河长制公示牌既是社会公众参与监督河长制工作的平台，也是展示宣传河长制成效的平台。

三、公示牌是河长制工作的延展

公示牌一方面是河长制工作的缩影，另一方面又让河长制工作有了延伸和拓展。 透过方寸之牌亦可看到河长制更丰富的现实表现。

1.由点到面

逐水而居、以河为贵历来都是人类的心灵向往。 公示牌一般设立在一条河最容易让人接近的地点，公众看到公示牌，自然会关注到立牌这个点位现场河湖面貌和治理情况。 直观的第一印象极易引起受众对整条河的兴趣和关注。 客观上讲，一块公示牌可以有效地把公众对河湖的吸引力从点上向沿河面上延展。 比如，公示牌设立处的河道水清岸绿，公众自然愿意沿河而行，亲水近水去观察了解河的那头是否同样清澈洁净。 反之，如果公示牌周围的水域都黑臭刺鼻、乱象横生，面上整条河道的情况可想而知。 公众很容易窥一“点”而知全“貌”。 民间河长等参与度强的社会公众就会及时反馈问题，督促河长履职尽责，推进河道有效整治。

2.由表及里

河湖管的好不好，老百姓感受最深切，也最有发言权。 例如，在苏州昆山严家角河，要不是岸边公示牌上展示治理前的照片，许多人根本不会知道这里曾经是令周边近千户居民望而远之、闻而避之的断头河、脏乱河、黑臭河。 在河长的推动治理下，这条河一跃成为当地治理的样板河道，成为当地群众散步孩童戏耍的绝佳场所， 群众对河长的工作也是赞不绝口。 实践证明，河湖管的好不好是检验河长是否履职到位，是否称职的最直观的体现，从一块小小公示牌就能折射出一河之长的担当和责任，以及河长解决问题的决心和力度。

3.由线下到线上

社会公众广泛参与河湖保护与管理，是确保治理成效、维护河湖健康的关键所在。 公示牌上公开的信息，畅通了社会公众和政府之间的沟通渠道，拉近了政府与公众之间的距离，公众可以直接通过监督电话举报涉河湖违法违规事项。 只要公众在河湖治理上有一次成功的参与体验，就会引导参与者长期持续保持关注的热度。 他们会时常通过监督电话、手机APP 或微信公众号等渠道进行持续关注，进行经常性的参与，与政府部门进行有效互动，继而从旁观者转换为参与者，形成一朝参与，长期参与的浓厚氛围。

四、规范公示牌的建议

河长制公示牌在现阶段承载的内容和意义已经超越了牌子本身，成为河长制工作的一个重要组成部分，规范公示牌，推动河长制从有名到有实。 对规范公示牌提出如下建议。

1.准确界定公示牌的功能

加强河湖管理， 全面推行河长制，需要营造良好的社会氛围。 设立河长制公示牌，本质上是面向社会开展河长制工作宣传， 综合起来看，公示牌应当具备以下五方面功能：一是广告功能。 公示牌要能够广而告之跟河长制相关的基本信息。 二是宣传功能。 充分利用公示牌，发挥广泛宣传河长制工作的作用。 三是参与功能。能够给广大社会公众提供一个积极参与河长制工作的有效平台。 四是承诺功能。 通过内容展示，向社会公众承诺解决当前河湖存在的实际问题，以及治理和管护的长远目标。 五是展示功能。 系统展示生态河湖、美丽河湖的治理面貌。

2.规范设置公示牌板块

公示牌的内容版面大致包括三个方面。 一是河道概要。 包括河道概况与水系图，公示牌编号与坐标，“一河一策”治理愿景等。 二是河长寄语。亮明河长身份，明晰河长工作职责，写下河长承诺，包括河长姓名与职务，河长的职责任务和管护目标等。 三是河长制告示。包括河长制的标志，河长制热线电话，以及2 个二维码，其中一个是微信公众号， 另一个是与各地河长制信息化系统关联的二维码， 公众可以通过扫码，查阅更多关于河长履职、河道概况等的资料。

3.多样表现公示牌内容

（1）不变要素固定展示

具体说，包括公示牌编号，河湖名称、概况与水系图，江苏河长制标识，举报投诉电话等。 公示牌编号可以设区市为单位统一编号，而一个特色鲜明、 识别度高的河长制标识，有利于向社会公众有效传递新时代江苏治水理论和河长制文化内涵，提高公众对河长制工作的知晓度；公示牌上要有全省统一的河长热线电话，省河长办安排专人接听、分送各地处理并及时反馈，同时也相应公布各地河长办的电话，让公众立足属地反映问题，提高核实问题、解决问题的效率。

（2）可变要素信息化呈现

除了上述不变要素外，河长制公示牌上还有一些必须展示的信息是根据工作实际而变化的，如河长姓名与职务、河湖的管护目标等。 这也是自公示牌设置以来发现问题最多的部分。 各级河长工作调整是常态，河湖的管护目标任务在实际工作中会按年度有所调整，为此不停地更换公示牌过于形式主义，可以以信息化手段呈现。 在公示牌上显示与各地河长制信息化系统关联的二维码，就满足了各类可变信息及时更新的需要。

（3）河长职责任务写意表达

实际操作中发现， 公示牌上河长的职责要么是上下各级“一般粗”，要么是同级层面一个样。 具体到每一条河，要在寥寥数语间把每位河长具体的职责写全写实写清楚也确有困难。结合公示牌的宣传功能，不如将河长职责写意化表达，如“解决你所反应的河湖问题是我的职责，建成你所期盼的美丽河湖是我的目标”“解决你的问题是我的义务，实现管护目标是我的职责”等等。 另一方面，可以在河长制信息化平台详细表述每条河长各自具体的职责，公众可通过二维码进一步了解。

同时，公示牌的背面可以结合相关涉水法律法规列出“禁止行为”，对社会公众做到有效提醒；也可以配合设置一些宣传标语、宣传图画，以增加河长公示牌的亲和力。 在此基础上，要加大对河长制公示牌的日常管理，特别是对发生变化的信息要及时更改，提高公示牌的公信力。

综上所述，公示牌虽小，却内涵丰富。 规范科学设置公示牌不仅是河长制工作的一个重要环节， 更有利于引导公众透过公示牌知晓、参与、监督河长制工作，让河长制从有名到有实有了立证， 也必将对河长制湖长制高质量发展起到有力推动作用。