构建“三不腐”机制的探索与实践

□ 文/郭一宏 赵新团 王建文 尚忠峰

党的十八大以来，党中央通过一系列强有力的举措，提出了构建“三不腐”长效机制的战略目标。这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家全局的高度，为深入推进反腐倡廉建设，落实管党治党责任，作出的重大部署和明确要求。第六采气厂作为长庆油田采气生产主力单位，从落实国有企业政治责任出发，以预防腐败、惩治腐败为抓手，切实加强党风廉政建设责任的措施落实，积极实践和巩固 “三不腐”长效机制的要求，为企业创造了风清气正、和谐发展的良好环境。

一、构建“三不腐”长效机制的必要性和迫切性

从逻辑关系理解，从不敢腐到不能腐，是一个递进关系，而要达到不想腐却是一个质的飞越。不敢，是用高压治标；不能，是用机制治本；不想，是用信仰正源。从不敢、不能到不想，是一个人从行为到认知，再到思维决策的全面升华，“三不腐”的最终目标是要广大公职人员做到知行合一。

构建“三不腐”长效机制的必要性和迫切性，一是保持国家长治久安的需要。历史上，腐败是一个国家，一个民族走向灭亡的必然因素。在国家奔向现代化的征程上，腐败问题随之而来，愈演愈烈。关键时刻，党中央审时度势，深入推进全面从严治党，狠抓党风廉政建设责任落实，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。近年来，各级纪律检查机关处分党员干部人数年均增幅超过30%，反腐败斗争压倒性态势已经形成，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度从81%上升到92.9%。这既体现党中央反腐倡廉的决心，也说明腐败形势依然严峻，不容忽视，迫切需要建立“三不腐”长效机制，巩固和发扬这来之不易的反腐败成果。

二是企业持续稳健发展的基石。十八大以来，石油企业相继查处了多起腐败案件，身边人的案例为我们广大公职人员敲醒了警钟。近年来，长庆油田公司的信访举报、执纪审查、纪律处分数量呈现“三个高位运行”态势，党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂。这也充分显示石油企业是腐败的高发、易发区，构建“三不腐”的长效机制依然任重道远，也是石油企业保持稳健发展的迫切需要。

三是党员干部干事创业的保障。当前，石油企业改革进入深水区，随着反腐败工作的深入，出现了一些“反腐影响企业发展”“要合规就不要作为”等消极片面论调，在开拓外部市场、企地关系协调、员工福利发放等方面，出现了不愿担当、不敢担当的做法，在实际工作中，如何既能激发和保护党员干部攻坚克难、改革创新的积极性，也能有效防止和纠正党员干部以权谋私、贪污受贿和失职、渎职等违法乱纪行为，通过构建“三不腐”的长效机制，才能在体制机制上为广大党员干部营造清正廉洁、干事创业的有利环境，一方面是鞭策，另一方面也是一种保护。

二、如何构建“三不腐”长效机制

去年以来，国资委、集团公司相继下发文件，对建立“三不腐”长效机制做出了制度性安排。如何实践好、落实好，不断总结完善，制定适合本单位落实“三不腐”长效机制的具体措施，长庆油田采气六厂在以下几个方面进行了积极尝试。

（一）从严执纪让“不敢腐”成为红线

“有腐必反、有贪必肃”是纪检监察工作者的使命和责任，也是反腐败工作的最终落脚点。近年来，采气六厂不断加强监督，严格问责，以“四风”问题为突破口，紧盯重要时间节点，提前在网页上发通知或通过微信平台发廉洁提示信息，重申纪律要求，明确廉洁自律“十个严禁”，将科级以上管理人员操办婚丧嫁娶、子女升学等事宜列入监管，严格进行审批报备，加强监督管理，杜绝各类腐败问题发生。以上级巡察、合规管理监察、电子监察发现问题为导向，强化责任追究，先后对23人进行了组织处理，修订完善各类管理制度和措施30多项。有力地堵塞了管理漏洞，提升了管理水平，逐步营造了“不敢腐”的良好氛围。

（二）以制度建设扎实“不能腐”的笼子

制度是基石，也是“防火墙”，“不能腐”的核心就是要从根源抓起，从完善管理手段、方法入手，形成一整套“不能腐”的严格制度体系，把权力关进制度的笼子，让制度发挥隔离红线作用，进而有效降低腐败的发生概率。近年来，采气六厂相继完善党风廉政建设制度20多项；坚持细化明确年度惩防腐败体系建设及部门监管责任的任务清单，对年度推进计划及各项工作任务进行了全面部署；不断健全监督体系，构建全方位、多层次的监督组织，强化对重点单位、重点人员的日常监督；坚持严格执行民主集中制和《采气六厂 “三重一大”决策制度实施细则》，认真落实厂务、党务公开和民主管理制度，主动接受群众监督，维护员工的合法权益，确保决策事项公开透明、公平公正，努力扎紧“不能腐”的制度体系笼子。

（三）以廉洁教育夯实“不想腐”的思想基础

实践证明，树立了正确的世界观、人生观、价值观的人，就有良好的党性和敬业精神，就能坚决做到严格自律，就能顶得住各种诱惑。采气六厂坚持把廉洁教育作为预防腐败的有效抓手，注重警示教育的针对性，通过开展多样性的预防腐败警示教育，切实提高员工的廉洁从业意识，教育员工算好人生的“五本账”，珍惜岗位、心存敬畏。坚持在每年年初、年中和年底集中开展警示教育，利用厂党委中心组（扩大）会议、警示教育等形式，通过观看专题片、案例教育等反面典型进行警示教育；对新提拔任用的所以科级干部，都要进行集体授课或个别谈话，确保党风廉政教育到位；通过廉洁从业党纪法规和党史知识答题、组织员工参观“三爱”教育基地等多种方式，促进廉洁从业教育和政策法规宣传。近年来，该厂共组织反腐倡廉教育23次1600余人次，发放廉洁从业资料1080本（套）。

三、对实践和巩固“三不腐”长效机制的几点思考

（一）坚持有腐必反，保持反腐倡廉的高压态势

腐败问题影响恶劣、反响强烈。采气六厂多年来保持较大的资金投入，乙方施工队伍多，人员复杂，气田建设环境复杂。在今后的工作中，厂纪委要继续加强与地方检察院的合作，坚持请进来和走出去的两种教育方式，强化法制宣传，对于发生在员工群众身边的“微腐败”现象，特别是“四风”问题，要坚持坚决纠正，“一案双查”的做法，切实使各级领导干部“一岗双责”落实到位，通过严肃认真的厂纪厂规教育，让每一个党员干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。

（二）坚持全员参与，形成反腐倡廉的整体合力

以落实好党委主体责任、纪委监督责任和部门监管责任为重点，形成广泛的民主参政、议政基础，引导广大党员积极发挥表率和监督作用。在石油企业中，落实党委主体责任，最重要的就是在思想上要有高度的认识，牢固树立惩腐治贪不力就是严重失职的意识；在行动上敢于担当，勇于亮剑，善于统筹，，以实际行动把主体责任落到实处。落实纪委的监督责任，要切实负起组织协调、督促检查、查办案件、责任追究等职责，协助党委加强党风廉政建设，严肃查处腐败问题，追究治腐不力的责任。同时，还要自觉当好遵纪守法的模范、廉洁从政的表率。落实部门的监管责任，就是要将监管工作纳入部门职责，融入业务流程，健全完善管理制度，把本部门的党风廉政建设抓细做实。努力形成全厂人人监督，层层负责的反腐倡廉大格局。

（三）强化民主监督，保证权力在阳光下正确行使

采气六厂要进一步更加严格执行“三重一大”决策制度，强化对重大事项的监督，确保阳光用权。同时，紧紧抓住容易滋生腐败现象和不正之风的领域和环节，建立健全各项监督制度，防止权力滥用、寻租、扩张和异化，与企管、财务等内控部门形成监督合力，努力实现监督内容和监督领域全覆盖。按照油田公司要求进一步完善党务公开、厂务公开制度，大力推进“三公”经费开支和预决算公开、重大建设项目等各种经费使用信息公开。

（四）坚定理想信念，拧紧拒腐防变“总开关”

人生如屋，信念如柱。理想信念动摇，就可能导致一个人政治立场改变、经济上贪婪、思想上堕落、生活上腐化。今后，采气六厂要继续加强员工的作风建设和纪律教育，把人生观教育和党的理想信念教育结合起来，使“爱岗爱企”“和谐生活”“愉快工作”成为主旋律。习近平总书记说，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，这句话既是对广大党员干部的要求，同时也是对油田企业员工的激励。实现“中国梦”，建设“美丽中国”等，都是与每个石油员工生活紧紧相连的，个人的幸福与企业的发展是相统一的，有了5000万吨油当量大油田，才有了长庆人个人职业规划的建立，以及实现人生价值的舞台。

（五）坚守清白做人，系牢廉洁从业“安全带”

党员干部如果没有高尚的品行操守，思想就容易出错、道路就容易走偏、行为就容易失范。在企业发展的过程中，要教育广大员工始终保持健康、向上、积极的心态，正确认识自己，正确对待社会发展带来的思想冲击，以身边人的案例为镜子，始终保持干事创业的韧劲和毅力。还必须严守政治纪律、组织纪律、财经纪律，牢固树立大局观念和全局意识，坚持严以律己，不碰法律高压线，自觉当好尊法、守法的模范。