党的政治建设的历史考察与经验探析

□何良苏

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。在革命、建设、改革各个时期，我们党都高度重视党的政治建设，形成了讲政治的优良传统。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在更加突出位置，加大力度抓，形成了鲜明的政治导向，消除了党内严重政治隐患，推动党的政治建设取得重大历史性成就。同时，必须清醒看到，党内存在的政治问题还没有得到根本解决，一些党组织和党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题还比较突出，有的甚至存在偏离中国特色社会主义方向的严重问题。切实有效解决这些问题，必须进一步加强党的政治建设。

“政党是围绕自己的政治纲领、按照自己的政治路线、为实现自己的政治目标而组织起来的政治组织”[1]（P360）。强调党的政治特性，重视党的政治建设是马克思主义政党理论和实践的重要内容。成立近百年的中国共产党始终把党的政治建设放在非常重要的位置，积累了丰富的经验。探析党的政治建设的历史经验，对推进新时代党的建设新的伟大工程意义重大。

一、以深入把握时代特征为前提，明晰并坚守党的政治使命

明确并坚持政治使命是党的政治建设的首要任务。政党是承载政治使命的政治组织。政治使命的核心和灵魂是回答政党因什么而组建、以什么为目标、为什么而奋斗的问题。政治使命是政党产生与存续的基础，是党的政治建设的依据，决定着政党为什么要搞政治建设，如何搞政治建设。如果政治使命模糊，党就失去了存续的灵魂。不能准确把握党的政治使命，党的各方面建设必然出现偏差。实现共产主义是马克思主义政党最为根本的政治使命。“为保证社会革命获得胜利和实现革命的最高目标——消灭阶级，工人阶级组成政党是必要的。”[2]（P611）邓小平同志指出：“我们共产党人的最高理想是实现共产主义，在不同历史阶段又有代表那个阶段最广大人民利益的奋斗纲领。”[3]（P190）在始终牢记政党长远使命的基础上，准确把握在特定历史阶段的使命任务是党的政治建设的基本要求。

1.准确提出符合时代要求的阶段性政治使命对党的事业发展至关重要。党的二大提出了党的民主革命纲领，党的六大提出“推翻帝国主义和实行土地革命”两大任务，抗日战争时期提出要实现对“全国革命各阶级的政治领导”，随后党又提出了新民主主义的革命纲领并在党的七大得到进一步的完善，党的八大提出社会主义建设时期的政治使命。在坚持共产主义远大理想的同时对阶段性政治使命的正确认识和坚持，确保中国共产党在革命和建设时期能提出正确的政治路线，能有效地凝聚全党全国的力量。与此相反，在党的六大之前和八大之后的一段时期，由于没有能准确回答所处阶段的政治使命，给党的事业造成了巨大的损失。

2.准确把握政治使命是党在“文革”之后顺利调整航线成功领导并推进改革的根本前提。邓小平同志在1980 年就鲜明指出了党在社会主义初级阶段的政治任务是“维护世界和平”“实现祖国统一”“现代化建设”，在这其中最为核心的是“现代化建设”。[4]（P239-240）以此政治任务为依据，党的第十三次全国代表大会指出发展社会生产力在社会主义初级阶段所要解决的历史课题是实现“工业化和生产的商品化、社会化、现代化”，并提出了“三步走”的发展战略，把“解决温饱”“达到小康”“基本实现现代化”作为三个阶段性目标。江泽民指出：“实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。这是历史和时代赋予我们党的庄严使命。”[5]（P1-2）实现现代化和中华民族的伟大复兴成为党在改革开放时期的阶段性政治使命，改革开放以来党的政治使命的校正，为正确的政治路线的形成、组织路线的形成打下了基础。

3.精准把握新时代的政治使命是党领导中国特色社会主义事业行稳致远的根本保证。进入新时代，党依据发展实际和时代要求把“实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”[6]作为未来30年的总体目标任务，并对这一阶段性政治使命的主要目标、基本内涵以及实现路径进行了科学阐述，既为全党点亮了奋进前行的灯塔，也为中华民族发展指明了前进的方向。反映在党的政治建设上的功效，就是为全党形成积极的使命引领、制定科学的行动方略、凝聚坚定的政治共识指明了方向。

二、以实现政治使命为目标，制定并实施正确的政治路线

政治使命与政治路线互塑互造，政治使命影响着政治路线的制定，政治路线决定着政治使命的实现。假如不能随着时代的变化而与时俱进提出正确政治路线，党的建设及党的全部工作就失去了纲。所以，以正确的政治使命为基础提出正确的政治路线并保证全党不折不扣地执行，就成为党的政治建设必须解决的重大问题。

1.党的六大之前党没能准确回答新民主主义革命中的领导权及革命的方式方法。党的二大通过的《关于“民主的联合阵线”的决议案）提出了资产阶级民主革命的政治路线，也即“联合全国革新党派，组织民主的联合战线，以扫清封建军阀推翻帝国主义的压迫。建设真正民主政治的国家。”[7]（P139）但党的三大认为“中国现有的党，只有国民党比较是一个国民革命的党”“工人阶级尚未强大起来”，所以把“共产党员应加入国民党”“努力扩大国民党的组织于全中国”“努力引导劳动群众由日常生活的争斗到政治的争斗”[7]（258-259）的政治路线。该政治路线最大的失误就在于忽略了党在革命中的地位和作用。党的六大提出了争取群众的总路线，“党的六大的路线基本上是正确的，”[8]（P111）然而，六大之后党在执行政治路线的过程中出现了“左倾”机会主义和教条主义的错误，导致了党的建设和党的事业出现了曲折。

2.遵义会议后正确政治路线的确立与贯彻为抗日战争、解放战争和社会主义革命建设的胜利提供了科学的行动指针。党根据形势的变化相继提出了党在抗日战争时期、新民主主义革命时期的政治路线和新中国成立以后过渡时明的总路线及社会主义建设时期的总路线。政治路线的正确引领党的建设和党的事业不断前进。党的八大之后正确的政治路线逐步被否定并被以阶级斗争为钢的错误路线取代。“在整个社会主义历史阶段始终存在着阶级、阶级斗争，在任何情况下都要以阶级斗争为中心，这是‘我党在整个社会主义历史阶段的基本路线’”。[8]（P579）这一政治路线的提出与实践直接导致党内政治生活陷入无序混乱状态，党的建设整体上脱离了正确的轨道。

3.改革开放以来党制定了正确的政治路线保证了各项工作能够始终坚持正确的方向。

改革开放之初党就制定了正确的政治路线，即“团结全国各族人民，调动一切积极因素，同心同德，鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设现代化的社会主义强国。”这是“我们现在的总路线”“这就是当前最大的政治”。[4]（P248-249）这一政治路线的核心要旨，在党的十三次全国代表大会上作出了更为全面、精准、科学的表述和更为正式的确认，并经由邓小平同志提出“基本路线要管一百年”的重大论断而使党执行这一基本路线的意志更加坚定。习近平总书记把党的基本路线提高到党和国家的生命线，人民群众的幸福线的高度。

三、以党的政治价值追求为核心，持续塑造党员的政治意识

政治意识就是政党成员对政党的本质属性、政治使命以及政党活动的原则、要求等形成的稳定认识。对于肩负使命的马克思主义政党而言，政治意识的塑造尤为重要。“工人们所具备的一个成功因素就是人数众多，但是只有当群众组织起来并为知识所指导时，人数众多才能起决定胜负的作用。”[2]（P606-607）没有革命理论，就不会有坚强的社会党，因为革命理论能使一切社会主义者团结起来，他们从革命理论中能取得一切信念，他们能运用革命理论来确定斗争方法和活动方式。”[9]（P339）但革命的理论、坚定的信念很难自发形成，所以要“把社会主义思想和政治自觉灌输到无产阶级群众中去，组织一个和自发工人运动有紧密联系的革命政党。”[4]（P221）在全党塑造正确、持久的政治意识需要不断的灌输和教育。

1.理论准备：早期中国共产党人政治意识的觉醒。早期中国共产党人政治意识上的觉醒就是学习研究马克思主义理论的结果，他们在自身觉醒的同时，还致力于介绍、翻译和出版马克思主义的著作，并逐步形成了研究、传播马克思主义的党的早期组织，如“马克思主义学说研究会”“新民学会”“觉悟社”“互助社”等等。在中国共产党没有正式成立之前，党的早期组织就已经开始注重阶级意识的教育灌输工作。1921 年7 月,《北京共产主义者的报告》记录了北京共产主义组织所开展的宣传教育工作。“我们决定在长辛店创办劳动补习学校，训练两千名铁路工人。”“我们教工人什么呢?我们经常不断地向他们说，他们遭受他们的厂主资本家的掠夺，不得不过牛马般的生活。其次，向他们介绍外国工人运动史。我们不断地向他们指出组织起来的意义和方法。”[7]（P11-12）

2.思想灌输：全党思想上巩固、政治上成熟。《中国共产党第一个决议》对党的宣传教育工作提出明确要求，随后积极组建各种宣传、研究马克思主义的阵地。1929年召开的古田会议确立“思想建党原则”，对党员进行思想政治教育以提高其政治意识的工作日益制度化、常态化。可以说，重视理论创新和理论武装工作贯穿于党发展壮大的全过程，既保证了党的指导思想能够始终与时代要求同步，也保证了全党始终有共同的政治价值追求。特别是改革开放以来，党的理论紧贴时代脉搏不断创新，党内教育的制度化、常态化深入发展，保证了全党的理论武装能及时跟上理论创新和时代发展步伐。

3.理论创新：党的十八大以来党内教育全面加强。十八大以来，党的理论创新和理论武装工作都实现了历史性的飞跃。习近平新时代中国特色社会主义思想以其马克思主义的科学真理性、回答解决实际问题的针对性,为塑造党员政治意识提供了最为鲜活的素材、最让人信服的理论。习近平总书记深刻洞察到塑造党员政治意识的重要性，特别强调“理想信念是共产党人精神上的钙”“马克思主义是共产党人的‘真经’和‘看家本领’”，鲜明指出要把“思想建党和制度治党统一起来”，必须要为党员干部“补钙壮骨”，更加注重党员的政治理想、政治方向、政治立场和政治宗旨的教育。针对党员干部的思想实际,深入开展一系列集中性主题教育，以制度规范保证党员的日常性教育，为新时代更好地强化党员的政治意识产生了深远影响。

四、以忠诚干净担当为标准，锻造政治过硬、本领高强的干部队伍

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[10]（P326）党的干部队伍是党的骨干.是党的政治使命的实践者、党的政治路线的执行者、团结发动群众的组织者。中国共产党始终把干部队伍建设作为政治建设的重要任务，不断培养造就一批又一批、一代又一代信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当的好干部队伍。

1.始终能够选出成熟的中央领导集体并坚决维护党中央权威。“在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”“造就一批有经验、有极高威望的党的领袖是一件长期的艰难的事情。但是做不到这一点，无产阶级专政、无产阶级的‘意志统一’就只能是一句空话。”[9]（P344）中国共产党在不同的历史阶段总是能推举出并坚决维护具备坚定的马克思主义信仰、富有远见卓识、具备家国情怀和担当精神的中央领导集体与党的领袖，并确保党中央与党的领袖有“定于一尊”的权威，从而使全党“如身使臂、如臂使指”，确保党能够在历史的危难时期挺过去、在无数激流险滩中走过来。党的十八大后，习近平总书记以其坚定信念、雄才大略、人格风范和治国理政的伟大成就而成为党中央的核心、全党的核心，全党践行“两个维护”的意识更加自觉，党的团结统一更加巩固。

2.始终坚持正确的干部路线并高度重视干部队伍建设。以毛泽东同志为核心的第一代领导集体十分注重干部队伍的培养，认为干部队伍是执行政治路线的关键，把培养干部作为“战斗任务”，并提出“任人唯贤”的干部路线。改革开放以来，党提出干部“四化”方针，建立了完善的公务员制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍”作为重要目标，旗帜鲜明地提出新时代的组织路线，明确“好干部标准”，修订出台《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决破除“四唯”，推进职务职级并行，强化组织选人用人责任，坚持严管厚爱结合，坚决查处“七个有之”，全面构筑起新时代干部选育用管的制度体系，干部队伍建设呈现风清气正、群贤毕至、活力迸发的崭新气象。

3.始终坚持有计划地培养选拔优秀中青年干部。早在延安时期，毛泽东同志就要求要“有计划地培养大批的新干部”[10](P526)。新中国成立以后，第一代中央领导集体十分重视培养“接班人”的问题并进行了初步的探索。改革开放以来，党建立了干部退休制度，开展“第三梯队”建设，建立后备干部培养制度，保证了优秀中青年干部能够源源不断地培养出来。党的十八大以来，习近平总书记围绕优秀年轻干部的重要意义、衡量标准、组织责任、培养方式、成长路径等作出一系列重要论述，既为年轻干部队伍建设工作提供了根本遵循，也为年轻干部成长成才提供了根本指南。在以习近平总书记为核心的党中央的高度重视下，出台《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》，各级党委、组织部门把发现、储备、培养、任用年轻干部作为重要责任，培养年轻干部的理念更加科学、制度更加完备、体系更加完善，在系统培养年轻干部上形成了长效机制和制度保障，持续为党的干部队伍注入新鲜血液和生机活力。

五、以严肃党的纪律规矩为准绳，坚决做到“两个维护”

任何组织都有组织原则，都有纪律方面的要求。严肃的组织原则、严密的组织体系、严格的党纪约束是马列主义政党建党的基本原则，“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一，”[11](P135)党的政治建设就必须把坚持民主集中制原则，完善并严肃党的纪律规矩作为重要内容。

1.始终坚持以民主集中制作为组织原则保证全党形成良好政治局面。中国共产党始终以民主集中制作为组织原则和领导制度并不断细化完善，既充分发扬党内民主、保障党员民主权利以激发全党活力，又坚持正确集中、维护党中央权威以统一全党行动，从而把党员权力与组织权威、个人自由与纪律约束、个性与党性有机结合，着力在党内营造出创造活力充分迸发与组织权威有效保障的政治局面。党的十八大以来，针对执行民主集中制中存在的突出问题，党中央一方面出台《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》等党内法规，全面落实民主生活会各项要求，进一步完善党员民主权利行使途径。另一方面，维护党中央权威，明确规定必须坚持集体领导与分工负责相结合，严格执行请示报告制度、述职制度、个人事项报告制度等，进一步夯实了有效集中的制度基础。

2.始终强调全党必须维护党中央权威和集中统一领导。保证党在思想上、政治上的高度一致必须维护党中央权威和集中统一领导，坚决反对分散主义、部门主义、山头主义、宗派主义。党的二大就明确规定党中央是全党的最高机关。1938 年毛泽东同志提出“四个服从”后，党逐步健全完善了维护党中央权威的各项制度规定。邓小平同志强调维护党中央权威是“党的最高利益所在”“全国人民的最高利益所在。”党的十八大之后，针对党内存在的有令不行、有禁不止的问题，党中央更加强调全党必须严格遵守“四个服从”、树立“四个意识”、践行“两个维护”，制定党的各级组织的运行规范以明责确权，促推全党维护党中央权威和集中统一领导的意识更加自觉、行动更加坚定。

3.始终坚持党内纪律的严肃性保证全党步调一致。中国共产党成立近百年来，十分强调纪律规矩的重要性，既在发展过程中不断细化完善纪律规定又以严肃的态度执行党的纪律。十八大之后，党在管党治党的实践中深化了对党的纪律建设的规律性认识，强调党章在党内法规体系中的“管总”地位，制定了党内的“立法法”以规范党内法规制度建设，与时俱进推进党内法规的“废改立释”，从“治本之策”的高度来强调党的纪律建设，正确认识党纪国法的区别与联系，坚决维护党内纪律规矩权威，特别是更为鲜明地注重政治纪律和政治规矩，强调政治纪律和政治规矩是最为重要的纪律，进一步完善了政治纪律和政治规矩的具体要求，强化了全党遵守纪律规矩的意识。

六、以坚决清除党内政治隐患为抓手，始终保持党自我革命精神

政党必然会受到所处时空的影响。特别是肩负远大使命、在相对落后国家里进行革命进而掌握政权的马克思主义政党，仍然处于资本主义占据主导的世界体系之中，依旧面临艰巨的国家建设任务，必然要遭受种种不符合马克思主义要求的政治微生物的侵蚀，必然要有一些信念不坚定的党员干部会走向党的反面。如果任由种种错误思想、错误行为滋生蔓延，必然会伤害党的肌体、影响党的健康，所以加强党的政治建设必须毫不留情地清除党内政治隐患。

1.始终保持对贪污腐化的高度警惕。贪污腐化虽不是直接的政治问题，但贪污腐化行为背离党的政治宗旨、破坏党的政治形象，实质上也是政治问题。中国共产党在不同的历史时期都对贪污腐化行为零容忍，坚决查处贪污腐化和作风败坏分子，始终保持了党内总体上的清正廉洁和风清气正。十八大之后，党中央坚决推进全面从严治党，严厉整治“四风”、坚决查处腐败，深入推进国家监察体制改革，不断完善权力监督机制，持续加强党内法规体系建设，形成并巩固发展反腐败斗争压倒性态势，推动党风政风实现了根本性好转。

2.始终以科学的方式处理党内的思想认识分歧。在根本原则一致基础上，党员之间的思想认识分歧是客观存在的。只有以合适的方式解决党内思想分歧才能实现全党在思想上、行动上的高度一致。党在历史发展进程中始终把解决思想认识分歧作为政治建设的重要方面，既强调党员要在组织框架内表达意见和建议，又要求严守党员意见表达的纪律边界，在大多数时段内保持着民主与集中、生动活泼与严肃紧张互促互进、相得益影的良好政治局面。十八大后，党把解放思想与统一思想结合起来，既强调批评与自我批评是解决党内矛盾的“利器”，要求全党要“大胆用”“经常用”：同时又进一步明确党员表达意见和建议的边界，突出强调必须牢牢把握意识形态领导权，详细规定党员必须在言论方面遵守的政治纪律和政治规矩，确保党内思想认识分歧在组织内部得到妥善解决。

3.始终以不调和的斗争清除党内的政治腐败分子。政治腐败分子主要是指那些丧失理想信念、违反组织原则、与党背道而驰的人。与政治腐败分子进行不调和的斗争并坚决将其驱逐出党是马克思主义政党的重要原则。中国共产党在发展过程中始终对政治腐败分子高度警惕，一以贯之地与党内的政治腐败分子进行坚决的斗争。针对党内存在的“野心家”“阴谋家”，针对“七个有之”，以习近平同志为核心的党中央明确要求党员干部“不能在重大政治原则问题上，在大是大非问题上同党中央唱反调、搞政治上的自由主义”“果断查处周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等严重违纪违法问题，铲除政治腐败和经济腐败相互交织的利益集团”[12]，使党的肌体“在革命性锻造中更加坚强”。