蔡英文“固邦”失败 美国护身牌失灵

■ 曾晓栩

9 月16 日，一场历 时100 天的分手大戏终于落幕，太平洋岛国所罗门群岛内阁会议中的33名成员，以27 票赞成，6 票弃权，0 票反对的结果，通过内阁决议，与台湾地区断绝“外交”关系。蔡英文当局2016 年5 月上台以来，3 年多时间里接连断了7 个“邦交国”。陈水扁执政8 年丢掉6 个“邦交国”。与“麻烦制造者”陈水扁相比，标榜与美国关系达到历史最好水平的蔡英文“固邦”成绩惨不忍睹，美国这个护身符完全失效。

一、美国使尽各种手段拦不住南太平洋岛国与台湾断交的决心

6 月5 日，《所罗门时报》网站头条报道，“100 天内决定是否与台湾‘断交’”，所罗门群岛外交部部长马涅勒指出，是否将“外交承认”从台湾转向中国大陆将在接下来的100 天内给出答案。4 月所罗门群岛大选后，两位最大省份的国会议员就要求总理索加瓦雷在6 个月内与台湾“断交”，与中国大陆建交，否则他们将对总理投下不信任票。

在所罗门群岛考察的这100天里，为巩固“邦谊”，台湾外事部门副负责人徐斯俭赶赴所罗门群岛，抛出“新援助计划”，全额承建所罗门群岛主办2023 年太平洋运动会的约2800 万美元的运动场馆。然而9 月11 日，所罗门群岛外交部部长访台行程未结束，《澳大利亚人报》就刊出总理索加瓦雷的采访报道，他直言“台湾对我们毫无用处”。所罗门群岛民营媒体《岛屿太阳报》9 月16 日在脸书(Facebook)发文，所罗门群岛政府准备将台湾“大使”廖文哲驱逐出境，理由是廖文哲“干预所罗门群岛内政”，台湾为收买所罗门群岛官员开价每人100 万美元。台湾从前无往不利的金弹，这次完全打不出去。

据《澳大利亚人报》和《联合早报》等多家外媒报道，美国白宫几乎每周都致电所罗门群岛政要，从债务陷阱到贸易危机，从地缘政治到全球格局，“痛陈”利害关系，欲阻止所罗门群岛与台湾“断交”。台湾“中央社”9 月13 日报道称，美国将利用联合国大会召开的机会，安排副总统彭斯与索加瓦雷会谈。在此之前，美国已经多番派人苦劝所罗门群岛不要“弃台”，均告失败。所罗门群岛跨党派小组建议本国政府在10 月1 日中华人民共和国成立70 周年前切断与台湾的关系，邀请中国在所罗门群岛首都霍尼亚拉建立外交使团，以配合庆祝活动，并且内阁希望总理在前往纽约参加联合国大会前做出决定。也就是说赶在与彭斯会晤前，先让“断交”成为既定事实，这样一来彭斯就无法撼动这个结果。据路透社报道，美国一名高级官员9 月17 日批评所罗门群岛“没有优先考虑与美国的长期承诺”，所罗门群岛与台湾“断交”“是有后果的，会损害历史性的强大关系”。据路透社报道，美国国际开发署亚洲局代理副局长史蒂尔9 月18 日在美国众议院外交委员会的预算听证会上说，正在重新评估对所罗门群岛的援助。这预示着美国可能减少或停止对所罗门群岛的援助。“美国在台协会”更是扬言“美国正在探讨应对的各种选项”。驻外大使登门拜访，副总统亲自致电、约谈，各层级官员不断放话，用尽威胁手段，美国都做到这种份上了，还是没能拦住“断交”。美国给予台湾的支持不可谓不多不可谓不强，可是做不到就是做不到。

所罗门群岛政府在这几个月中先后派出多批次调研小组分别前往台湾岛和中国大陆几个省考察，并且访问了瓦努阿图、斐济、萨摩亚等多个与中国建交的国家，最终下定决心与中国大陆建交。所罗门群岛政府经党团会议集体决策，政府内阁正式批准，全体人民一致支持，做出与中国建交的战略决定，光明磊落，水到渠成。不到5 天的时间里，2019 年9 月20 日，太平洋岛国基里巴斯跟随大势，宣布与台湾断交，与中国大陆复交。基里巴斯总统办公室声明表示，恢复与中华人民共和国的外交关系是对国内局势进行长期分析以及对国际关系进行评估的结果。

9 月21日，中国和所罗门群岛在北京签署了《中华人民共和国和所罗门群岛关于建立外交关系的联合公报》。27 日，国务委员兼外交部部长王毅同基里巴斯共和国总统兼外交部部长马茂签署了《中华人民共和国与基里巴斯共和国关于恢复外交关系的联合公报》。从两份公报内容看，中国均是在两国承认“一个中国”的前提下与其建立和恢复外交关系的。可以说，与所罗门群岛和基里巴斯的建交和复交，是“一个中国”原则在南太平洋地区，甚至是在整个国际社会的又一次胜利。

二、美国护台法案层出不穷挡不住台湾“邦交国”锐减趋势

近两年美国在与中国的全面竞争中，不断打“台湾牌”，通过了一系列涉台法案。2016 年重申“与台湾关系法暨‘六项保证’为美台关系基础”，2017 年通过“台湾安全法”，2018 年通过“台湾旅行法”“台湾国防评估委员会法”“台湾国际参与法”，各种花式护台法案层出不穷。

在2018 年台湾当局连遭多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多“友邦断交”后，美国国会“挺台派”代表、参议院外交委员会亚太小组主席贾德纳与马基便提案“2018年台湾国际参与法案”，确保主要国际组织不会单纯因中国施压而对美国的台湾“盟友”视而不见。马基特别强调，如果美国不采取反制策略，台湾的“邦交国”可能归零。

在所罗门群岛、基里巴斯也离台而去后，9 月23 日，贾德纳与参议院西半球小组主席鲁比奥、参议员科宁及科恩斯等人共同提出“表达美国支持台湾维系全球邦交”的“2019 年台湾邦交国国际保障与强化倡议法案”。美国联邦参议院外交委员会9 月25 日进行审议，议员以口头表决方式通过了法案，法案尚待参、众两院通过。在美国政坛弥漫“反华”情绪，国会“挺台派”占上风情形下，不能排除这项法案最终成为法律的可能性。

“2019 年台湾邦交国国际保障与强化倡议法案”重申美国对台湾的安全承诺，主要内容有，一是要求美国总统应依据“台湾旅行法”鼓励美国高阶官员访台；二是要求授权行政部门对与台湾断交的“邦交国”可采取降低外交关系或减少援助等；三是要求美国国务院定期就协助台湾维系“邦交关系”及强化与非邦交国关系所做的努力向国会提交报告。法案最后部分则强调美国有责任协助台湾参与国际组织，要求美国政府出席国际组织的代表，以发言及投票方式支持台湾在该组织之会员或观察员身份，并且要求美国应在与中国的双边互动场合，表达对台湾国际参与的支持。贾德纳表示，法案重新提出，旨在强化台湾在全世界的地位。

陷入“断交”困境的蔡英文十分感激，表示“美国的法案可以强化台湾人民的信心”。台湾大陆事务副主管陈明祺感谢美国对台湾的支持，未来持续强化与美国沟通协作。而说真话的台湾“国安会”则向蔡英文预警报告，年底前可能还会有两个国家和台湾“断交”。

三、美国把台湾当成“印太战略”一环难封堵“一带一路”

2017 年特朗普政府的《国家安全战略》报告指出：“中国寻求在印太区域取代美国，扩展其国家驱动经济模式的范围，并以有利于中国的方式重构该地区秩序”， 直指中国正利用经济和军事影响力挑战美国的领导地位及现存国际秩序。特朗普推行“印太战略”的意图十分明确，就是制衡中国的发展。美国把台湾当成“印太战略”重要一环。美国国防部公布的2019 年《印太战略报告》指出，美国追求与台湾的强劲伙伴关系，作为对印太地区更广泛承诺的一部分，会忠实地执行“与台湾关系法”。美国把台湾纳入“印太战略”机制，把台湾当成“区域集体安全”的一环，以期达到“以台遏华”的效果最大化。

南太平洋地区作为“一带一路”南线重点地区，以及中国实施海洋战略的重要环节，这一地区还存在着激烈的大国博弈。美国印太战略的实施、美日欧澳加大与南太平洋岛国的合作和投入，都反映出了这一地区的战略意义。美国认为中国以“一带一路”倡议向南太平洋地区延伸，通过参与南太平洋地区国家的基础设施建设扩大影响力，甚至谋求建立军事基地。美国正在通过加强与南太平洋岛国之间的联系，加大对该地区的援助，提升与域内国家安全合作的层级，维持美国在该地区的影响力，同时协助台湾巩固在该地区的“邦交”关系，另一方面，美国也利用台湾在南太平洋地区的“邦交”关系，织密围堵中国的“印太战略”网。

2019 年2 月，蓬 佩 奥 在“密克罗尼西亚元首峰会”上称，“美国尊重并支持该地区国家对台湾的支持”；3 月，美国白宫国安会亚洲事务资深主管波廷杰访问瓦努阿图和所罗门群岛，并与台湾外事部门副负责人徐斯俭会面，讨论美台如何强化在南太平洋地区的合作；4 月，蔡英文出访“邦交国”帕劳期间，美国驻帕劳大使全程陪同；5 月，美国官员首次与台湾“国安会”秘书长李大维在美国共同会见帕劳、马绍尔群岛官员；7月，蓬佩奥在给所罗门群岛和基里巴斯的国庆贺词中，鼓励两国与澳大利亚、新西兰、台湾和日本共同推进印太地区愿景；8 月，蓬佩奥访问密克罗尼西亚联邦，并短暂停留马绍尔群岛；9 月上演了两场“断交”大戏攻防大战；10 月，为了安抚台湾，美台在台北共同举办首届“太平洋对话论坛”，美国国务院助理国务卿暨亚太经合组织(APEC)资深官员孙晓雅特别强调是代表特朗普总统到台湾主持开幕仪式，论坛讨论美台及太平洋地区伙伴增进合作机制，为台湾巩固“邦交国”，力撑蔡英文意味浓厚。

尽管所罗门群岛和基里巴斯都是非常小的发展中国家，但两国都位于美国及其盟国处于主导地位的战略地区。二战时期，所罗门群岛关系着澳大利亚到夏威夷和关岛的航道，日本不顾一切要突破所罗门群岛以进击澳大利亚，拼尽全力和美国在此决一死战，美国则全力以赴死守所罗门群岛，甚至还在这里击落了日军联合舰队司令山本五十六的座驾飞机。直至今日，所罗门群岛仍是美国第二岛链上的重要一环。所罗门群岛的地理位置决定谁在那里拥有军事基地，就可以控制非常广袤的区域。所罗门群岛与台湾有“邦交”关系，美国就比较容易控制和介入。所罗门群岛改与中国大陆建交，美国的意志就不那么容易获得体现，美国在该地区的影响力将会大大减弱。美国想借所罗门群岛来制衡中国在南太平洋地区的发展明白无二。中国与太平洋岛国的建交和合作，无疑会为中国在太平洋带来新的优势，弥补中国在这一地区力量不足的问题，起到维系中美在南太平洋地区“软平衡”的作用。

四、结语

蔡英文上台之后，拒不接受“一个中国”原则，拒不承认“九二共识”，妄图依靠美国拓展台湾国际空间。蔡英文误以为美国在台湾的这些“邦交国”有强大的影响力，可以利用美国去影响这些国家对付中国大陆。但是蔡英文“固邦”失败大戏一幕接着一幕，证明了蔡英文以美国为护身牌，借助美国的力量巩固所谓“邦交关系”的策略是完全无用的。美国的干预不可谓不深不可谓不强，但是这些国家还是与蔡英文分道扬镳。事实上，美国更关注的是区域政治和安全的价值以及所谓的民主价值，并不真正关心当地的经济发展，而南太平洋岛国一些国家通过与中国的合作，切身体会到了中国为其带来的发展，中国政府积极推动“一带一路”合作项目更是为这些岛国带来了许多机遇，促进了他们自身经济的发展。太平洋岛国发展论坛秘书长弗朗索瓦·马特尔近日指出：“中国所做的一切都旨在互利共赢。中国不将自己的意志强加于人，这是和其他一些援助国在根本上不同的地方，这也是中国在这一地区深受欢迎的原因。”