铁路公安机关警务实战实训探索与实践

张茂腾，李泽浩

（北京铁路公安局，北京101149）

警务实战实训是警察教育训练的重要组成部分，是公安队伍建设永恒的主题，是提高人民警察打击违法犯罪行为能力的重要途径。“仗怎么打，兵就怎么练”，也就是说实战“打什么、怎么打”，训练就“训什么、练什么”，训练就是为实战服务，不服务于实战的训练都是空谈。

警务实战有广义和狭义之分，广义的警务实战是指人民警察所从事的警务活动。狭义的警务实战是指人民警察依照法律法规的授权，以履行职责为目的，以强制手段为主要形式而进行的对抗性执法活动。这里我们仅就狭义的警务实战实训进行探索与研究。

“实战”即实践、实务，是警务实际工作的具体办理，是一种进行中的工作状态或战斗状态。“实训”是贴合实际的训练。实战实训和“警务”二字结合组成了警务实战实训。警务实战实训包括实战基地、实战教官、实战比武、实战理论、实战理念、实战技能等训练要素。警务实战实训就是对警务执法活动中存在的危险进行总结并模拟出现场教学，通过模拟现场教学，培养警察依法、安全、有效地完成对抗性执法任务的能力。下面以北京铁路公安局为例，结合当下铁路公安警务实战实训现实情况，进行探索与研究。

一、构建合理高效的警务实战教官团队

实战实训质量的高低，执掌教鞭的教官队伍是关键，因此应当抓住“人”这一要素，通过组建不同层级、不同领域的专、兼职教官，形成科学完整系统的教官团队体系，为基层实战实训提供强有力的师资支持。

（一）警务实战教官团队的组成

警务实战教官团队既有专职教官团队，也有兼职教官团队。专职教官即本职工作为警务实战研究和教学的人员，以本公安局负责培训教学的教官为主。兼职教官多为基层所队民警，他们既肩负基层公安保卫工作，又承担着所在警队的警务实战实训教学任务。在此基础上，外聘兄弟公安局、公安院校等领域的专家能手作为补充，搭建强有力的外援教官队伍。专、兼职教官加外聘教官团队确保了教官队伍的专业性和实用性，为实战实训筑牢人才根基。

（二）警务实战教官团队的培养

教官队伍的素质决定了实战实训的质量。从各基层所队骨干中选拔出综合素质好、能力强的民警组建兼职教官队伍，有利于加强教官队伍的培养和建设，打造一支高水平的教官队伍。通过举办不同级别、不同警种的教官培训班，加大对教官的培训频次和力度，经过扎实而又深入的培训，使他们逐渐成长为一名合格的警务实战教官。他们不仅是警务实战的优秀战士，还作为“播种机”，肩负着把学到的知识和技能传授给更多民警的任务，回到工作岗位后，随时随地播种教学、落地见效。

（三）教官团队的作用

一方面，警务实战教官大多来自基层，他们了解基层警务活动，深知基层的实际需求，也更能融入基层的日常教学训练中。面对在执法过程中出现的新情况、新问题，如列车“霸座”事件、交警执法受阻事件等一系列阻碍警务活动的违法行为，需要民警拥有更加规范的操作流程和熟练的警务技能，警务实战教官在这方面可发挥积极的指导作用，他们潜心研讨每一类案件所涉及的执法规范化处置，徒手制敌、警械的规范使用，及时为基层民警提供教学支持与帮助。另一方面，作为教师，警务实战教官不仅传授警务技能，也推动警务技能发展，他们着眼于警务实战的研究探讨，不断地改革创新，对公安工作有极大的推进作用。

二、警务实战实训的组织与实施

做好新时代铁路公安工作，既要政治过硬，也要本领高强。各层级训练部门以“围绕实战、服务实战、实战检验、实战引领”为导向，以推进“实战化练兵考核”为总脉络，以开展“三基”技能日常训练为手段，以进行练兵督导送教为推手，以组织各类实战技能培训活动为途径，以参加比武竞赛为展示平台，推动实战实训扎实稳进，强化全体民警的实战训练技能，着力提升其实战能力水平。

（一）握紧“两个层级”，全面提升民警的实战素养

警务实战实训的关键在领导。始终秉持“练兵先练长、强兵先强将”的理念，充分发挥引领导向作用，把领导干部培训作为警务实战实训工作的重点常抓不放，以各级领导干部作为实战实训的第一梯队，让领导干部带头训练，带动全警参训，营造出“全体民警互促互进”的良好学习氛围。

1.抓住“关键少数”，发挥“头雁效应”

要提高基层所队领导干部“职业警察和责任担当”意识，提升领导干部组织协调、应急处突、指挥处置等实战化专业水平，必须做到战训结合。实战实训内容应包括现代警察执法理念、警情处置与执法安全、枪支警械使用、徒手防卫控制等实用技能和情景模拟。培训结束后，进行统一考试，考核不合格者继续培训。实战实训能够全面补强各级领导干部实战能力的短板。从开始抵触训练、忽视训练，逐步转变为认同训练、精通训练，全面提升了基层所队领导干部的实战能力、心理素质与工作视野。通过考核集训，强化一线带兵领导的实战素养，有效提升警种专业队伍的实战能力，能够为实战实训的推广起到模范带头作用。

2.聚焦“大多数”，提升全警素质

警务实战实训的最终落脚点是基层。运用考核作为“指挥棒”，通过考核促进基层所队从严从实开展训练，将实战实训考核结果纳入各单位训练主体责任上和对民警的综合考评中，以考促练，压实考核任务，基层训练效果进一步显现；坚持面向实战、注重实效，以提高一线民警执法执勤实战技能为重点，合理制定培训计划，科学设置训练课程，采取集中培训、轮训轮值等多种教学形式，确保各类培训达到训练条令规定的时间、任务等要求；推行分层、分级的“轮训轮值战训合一”训练模式，把集训民警作为快速反应机动队，承担处置群体性事件、重大警卫任务、大型安保活动、反恐防暴等任务，提高民警的实战能力；按照“轮值轮训、战训合一、训即为战、训即能战”培训思路，选派优秀民警参加公安部组织的公安业务专项培训，并将培训合格的优秀人才分布到重要工作岗位上进行战训实践，尤其是在春运、暑运等重大安保时期，执法办案轮值轮训人员有利于协助办理各类行政、刑事案件，能大幅度节省警力。随着“三个必训”的理念深入警心，“战训合一，轮训轮值”模式得到全面推广，实战实训保障逐步改善，民警的政治素质、体能素质、业务素质、心理素质得到明显提升，锻造出政治可靠、业务过硬、纪律严明、作风优良的铁警队伍。

（二）依托两个平台，以赛促训，合作共赢

以比武练兵和素质强警两个平台为载体，全面营造创先争优的良好氛围，不断拓展教育训练的宽度和深度，持续激发民警参与实战实训的积极性和主动性，努力实现从“要我训”到“我要训”的转变。

1.依托“比武练兵”平台，形成警务实战实训工作网

“比武平台”是促进各单位“岗位练兵、岗位成材”的有效手段，按照“干什么、比什么，缺什么、比什么”的原则，在完善配套设施、优化内容设置、编纂比武题库、落实训练条令等方面下功夫，真抓实干，推进各单位“战训合一”向纵深发展。定期举办各类公安实战业务技能比武竞赛。比武科目均为基层实战中常用的技能，考核侧重突出现场处置和应急反应能力、业务实操能力、案情分析研判能力，比如证件识别、火场处置、警械使用、治安突发事件处置等，大大压缩了“演练”性质课目的比例，突出体现了实战要素。借助比武平台，民警队伍专业能力和综合素质水平得到全面检验和提升，促使参赛民警珍惜机会，勤学苦练，沉着应对，顽强拼搏，真正起到了用比武促练兵、用比赛提素质的目的。在借鉴以往举办比武竞赛经验的基础上，创新思维，打破常规，迈出比武竞赛实战化的新步伐，真正形成了全范围覆盖的“实战、实训、实考”工作网络。

2.依托“素质强警”平台，加强警务实战实训横向协作

要想提升民警警务实战实训水平和高度，仅提供各项服务保障是不够的，要主动吸收、借鉴前沿知识、前沿实战技能和经验做法，应用到教育培训中。组织优秀基层干部到山东、四川、贵州等地方公安机关参加交流锻炼，并接收地方公安机关的精英干部来交流学习。在派出和接收干部交流锻炼工作中，严格执行互派锻炼工作标准，严格遴选派出干部，对派出人员的工作情况实时跟踪反馈，交流结束后结合派出干部的专长对岗位进行调整，在各个环节、步骤进行全方位、全时域的综合保障。

同时与其他铁路公安局共同组织举办领导干部跨区域交流培训班，进一步加强领导干部队伍能力建设，探索区域交流互促、共同提升的干部培训新路子。积极依托公安部教育资源，拓展民警普学普训外的警种专业训练，组织专业骨干参加各类全国实战化专项培训班，拓宽参训人员视野。为确保学习成果有效转化，推进落实逢训必考制度，健全考试与考核结合、随机抽考与比赛结合的训练考核机制，对每一期参加专业警种培训的学员学习训练情况、日常行为规范等进行量化考核和综合评价。

（三）做强“两项特色”，全面提升基层警务实战实训水平

1.送教下基层

送教下基层是推动公安教育训练向纵深发展，进一步提高民警的业务素质、警务实战技能和科技应用水平的重要举措。面对实战化训练转型升级，按照铁路公安局“练精兵、强本领、打胜仗、铸忠诚，锻造一支新时代素质过硬铁路公安队伍”的整体工作思路，继续将实战练兵引向深入。组织“实战练兵转型升级送教活动”，为基层民警学习内容升级开辟“新通道”。送教团队成立联合送教组，通过“多点位、多层次、多形式”接地气的组织模式，在各层级全面铺开，将权威、规范、标准的教学内容以“直通车”的形式送达基层一线实战单位，为民警牢固掌握当前执法过程中必备和急需的实战本领提供及时有效的教学支持。

2.基层日常训练

基层所队推行分层、分级的“轮训轮值、战训合一”训练模式。积极发挥优秀民警的“传帮带”作用，推动基本功训练与业务工作有机结合，推行“周训练、月考核、季考评”的常态化训练机制，向参加实战化考核的民警发放《“三基”实战化练兵指导手册》和警务实战教学片，指导学习，确保基层民警每周不少于半天练兵时间。在推动此项工作过程中，公安部门因地制宜，积极推行“岗前十分钟”“每天一模拟”训练制度，执勤民警通过每日岗前反复训练，每天都会模拟警情处理，有利于提升其对武器警械熟练使用和突发事件处置的能力。

3.强化应用科技装备

面对铁路安保工作多、专运警卫任务重，肩负重要铁路枢纽的高铁和客车安全保卫工作等特殊使命，铁路公安局结合铁路辖区安保实际不断探索新路径、持续创新手段、反复打磨技术、专注完善机制，实现人像识别系统在铁路车站、移动警务终端在管内辖区、大数据筛查精准化在专运警卫的全覆盖，警务实战实训紧跟科技发展的步伐，将执法记录仪的使用、证据的取存等相关的实战技能作为教学内容，开展专项实训课程。同时强化移动警务终端、执法记录仪等科技装备在每一次训练中的作用，使民警养成执法必用、处警必带、资料必存、专人保管的习惯。

三、当前警务实战实训中存在的短板及改进办法

（一）警务实战教官团队建设普遍滞后

教官是提高教育训练质量的决定性因素。新时期，公安教育训练工作要求教官由传统讲授的单一角色向能教、能训、能战的多角色转换，也就是要求教官把运动员、教练员、评论员多种角色集于一身。

1.人数配比存在偏差

目前，各铁路公安局的警务实战教官数量和民警数量都存在着失衡的情况，与当前实战化训练任务不断增加、训练规模不断扩大的现实情况严重不符。教官队伍总体上存在着数量严重不足的情况，基层部门的专兼职教官极少且大多分散在基层一线，全年任务繁重且没有规律，很多时候不能按照教学时间安排到位，常年实际发挥作用微乎其微。同时，兼职教官的素质参差不齐，教学经验不足、掌握要领不规范等问题较为突出。所以要整合教官人才资源，通过建立全局教官人才库，统一调配教官，充分挖掘和利用人才资源，主动破解基层师资力量配置不均衡的难题。

2.教官制度仍然不健全

教官管理制度不健全，直接导致教官选拔培训、资格认证、考核评估、奖励淘汰等存在缺陷，不利于优秀人才脱颖而出；兼职教官责权不明，一岗双责落实不好，直接影响着他们的教学热情；教官使用与人事制度脱节，比如在提拔任用、职称晋升、立功受奖、福利待遇等方面研究不够、倾斜力度不大，导致教官工作积极性不高。因此，选拔、培训、任用一定数量并具备高素质的专兼职教官，健全完善教官进出机制是搞好实战化训练的首要保障。出台一系列管理办法，例如教官聘任和管理办法、教育训练工作规范、教育训练工作考核评估办法、教育训练基础台账管理办法、教育经费管理办法等，明确警务实战教官的聘用及管理方法，培养出一支“拉得出、用得上、教得好”的警务实战教官团队。

（二）培训教材建设方面普遍存在不足

教材教案作为教育训练内容的重要载体和重要依据，是决定教学效果的重要因素。近年来各铁路公安局教材编纂工作相对滞后，实战实训教材更新少，应该加强对教材的更新及编纂。一方面更新现有培训教材。按照拓宽知识、提高素质、协调发展的要求，科学制定计划，修订和完善符合实际的各警种、各层次、各类别的教材及教学大纲，力争在今后各类培训中投入使用。另一方面，多打造精品微课程。按照精品微课程的内容及标准，在符合相关政策的范围内明确一定的物质保障，鼓励专兼职教官开展课程创作，力争创造出一批教学针对性强、内容符合实际、符合实战要求的精品微课程。课程制作完成后，将依托教育训练网络平台进行推广学习。

（三）教育训练内容与民警实战需求有差距

在教育培训工作中，准确地了解培训需求，如同医务工作中的辨症施治，只有找到病人的症结所在才能治愈，准确地了解民警的培训需求同样具有决定性作用。

一方面，长期以来，基层民警教育训练内容很大程度上是根据上级的培训计划来确定的，训练内容多而广、大而全，多数培训不分警种，训练的内容和方法没有针对性，这种培训便成了“大锅饭”“全家桶”，培训效果得不到广大民警的认可，有的甚至出工不出力，导致培训常常沦为“走过场”，不仅严重影响了教育培训工作的实际效果，也浪费了训练资源，占用了宝贵的训练时间。

另一方面，教学内容与工作实际相脱节的情况仍然存在，有时我们对聘请的教官把关不严，教学目标不统一。授课老师因事先没有经过深入的分析和调研，对基层民警的弱项、短板缺乏系统认识，没有根据基层需要安排教学，致使训练与实际脱节。有时个别授课老师讲公安理论长篇大论，而对基层基础工作中的暴恐突发事件应急指挥处置、现场盘查、查危防暴等常见、多用的内容却教授不多，使培训效果转化为实战成效的比例大打折扣。有时我们选用部门领导或业务骨干授课的方式，但授课人员由于业务工作繁忙或缺乏激励机制采取应付式教学，教学内容数年没有更新，民警岗位培训几乎没有针对性的教材，相关讲义也是“老生常谈”，根本无法适应实战发展需要。

同时，实战部门选送的兼职教官普遍缺少理论功底和教学经验，因此在教育训练工作中理论与实践难以结合，教育训练滞后于公安工作的发展，滞后于安全环境的变化，难以满足基层教学需要与实战需求。

因此，基层公安机关要努力创造条件，鼓励并要求教官参与基层警务实战，熟悉基层警务工作的实战方法，掌握警务实战的新动态，研究警务实战中的新问题，为教学训练收集素材、更新内容，避免“闭门造车”脱离实际。可实行民警“点菜”、铁路公安局“买单”制，充分满足参训民警个性化需求，坚持民警“干什么、练什么，缺什么、学什么”，实现训练工作从以教官为中心向以参训学员为中心的转变。

（四）警务实战实训体制与队伍发展进程不适应

当前很多单位的训练体制、机制与公安工作的发展大局和公安队伍建设的实际需要还不能完全适应，表现为组织领导机制有待完善、监督落实机制不健全、激励机制还有待完善。这些都影响着警务实战实训的发展，要将发展机制与现实相适应，将行动落到实处，利用机制引导，提高教官和学员参与培训的积极性，同提高培训的质量效果，保障警务实战实训的发展并辔前行。