防治校园欺凌的法治教育路径探析

刘国栋

关键词校园欺凌 防治 法治教育

近年来，我国校园学生间频发的欺凌事件引发关注。校园欺凌的蓄意恶意伤害通过现实的、网络的手段，以肢体的、语言的欺负、侮辱造成。有些具有隐秘性，有些则拍成图片或视频传到网络，而且欺凌行为往往多次反复实施。不论何种形式的校园欺凌，不仅会使被欺凌者产生心理或者身体创伤，对欺凌者、旁观者、甚至观看者都会带来不良影响。法治是防治校园欺凌的路径选择，防治校园欺凌离不开法治教育。法治教育纳入国民教育体系，是中共中央关于全面推进依法治国的重要举措。法治教育的开展，有助于从小树立法治意识和行为习惯，形成遵法守法的校园氛围，使法治理念融入学生日常生活，从源头防治校园欺凌。法治教育的校园开展，需要系统化的、科学化的社会参与。

一、建立完善法治教育的长效机制

法治的实践取决于人们的理性思维到行为方式的外化过程，是人们遵纪守法价值选择在社会交往中的体现。学生内在的荣誉心、羞耻感和群体性的需求是法治教育有效发挥作用的内在推动力。2016年《青少年法治教育大纲》明确，法治教育是学校教育的重要内容。目前开展的防治校园欺凌法治教育，多采用阶段性、专题性的普法活动形式，在某时期对学生进行部分相关内容的法治教育。在一定时期和范围内，会对学生产生行为的认知引导。但对于形成守法的自觉性、依法办事的思维习惯和行为方式还是不充分的。通过相关法治学习，从自身内在需求出发，影响自身的价值判断和行为选择。根据《青少年法治教育大纲》分学段的教学内容与要求，将法治教育纳入各年级在每个学期定期开设的课程，制定考虑不同年级的层次需求的教学计划，逐级推进法治课程建设，将法治深入学生的日常学习。将同时学校在管理过程中，将法治精神、法治思维和法治方式落实在学校的规章制度及外在的管理环境中，通过宣传栏等校园文化载体，宣传法律知识、法治精神，使学生看得见、用得着法治教育的成果。另外教育部门可联合公检法司等部门，聘请相关工作人员通过知识宣讲、以案说法、身边的行为防范、指导模拟法庭、辩论赛、开展法治教育实践等进行法治知识的巩固加深。同时教师培训时包括将防治校园欺凌和暴力教育内容。防治校园欺凌是建设和谐校园的需求，需要常抓不懈。

法律制度是防治校园欺凌长效机制的保障。我国还未有专门针对校园欺凌的校园安全立法，对于校园欺凌未区分其严重程度。关于校园欺凌的行为问题，虽然在《预防未成年人犯罪法》中的不良行为，严重不良行为中有所行为涉及，但是非常笼统。也就是说，现有的立法没有为校园欺凌的处理提供明确的路径，使学校难以依法有效的处理校园欺凌行为，无形中放任了校园欺凌的存在环境。另外《治安管理处罚法》《刑法》等的年龄设置，主要基于保护未成年人的权益，却成为了部分校园欺凌者肆意妄为的依据，让他们产生了警察也对他们无法处置的印象。防治校园欺凌亟需国家治理。2016年4月，国务院教育督导委员会办公室印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》。同年11月，出台关于中小学生校园欺凌防治的指导意见。防治校园欺凌有相应的制度和措施来保障，但是仍然需要专门的立法规范。

二、注重培养学生的法治规则意识

学生接受法治教育，不仅是了解法律，而是在此基础上正确的选择、评判自己的行为，明确行为的后果，形成内心深处的法治规则意识，以便正确的指引自己的行为，养成尊法守法的行为规则。当前，我国校园中的法治教育学习往往具有临时性、階段性、专题性等特点，对于法是什么，怎么运行，有什么作用往往处于浅层认识，对于法治价值还需深入理解。学生的成长受到外部环境的影响，其性格形成和行为模式、价值选择离不开外部环境因素潜移默化的渗透，如果家庭教育失当，如养而不教、过度溺爱等原因，往往会造成青少年对行为规则的不遵守，对他人尊严的漠视，成为有不良行为甚至犯罪行为的未成年学生。且独生子女家庭、留守少年儿童家庭，不健全家庭等社会现象的存在，加大了家庭教育的难度。学校教育的过程中，德育、智育、体育等方面的教育同时推行，但是德育教育多偏重于良好行为品德的认知及养成，对于纪律的遵守要求。对于已经具有的不良品德行为如何处理，如何形成体现自身素质的规则意识没有明确的课程。我国进入互联网时代以来，充斥着大量的暴力情节的网络游戏和影视里的暴力和杀人的行为影响到了未成年学生的价值判断，将虚拟行为搬到现实中，混淆了现实与虚拟世界，导致暴力行为甚至犯罪突出。实施校园欺凌的可能是个人，也可能是群体;通常意识不到自身行为的危害性、违法性，基于欺凌行为带来的恶性刺激，往往反复实施欺凌行为。被欺凌者一般处于弱势地位，无法反抗，或者反抗告发带来的是更严厉的欺凌，不仅短期遭受身体或者心灵的创伤，甚至影响长期的心理健康发展。规则的建立，是为更好的保护弱者，防止强者的为所欲为。

法律制度是行为准则的依据，防治校园欺凌的法律制度学习中，既要有基础性的理论知识学习，也要有专门部门法的学习。民事法律制度的学习，学生可以了解民事法律行为能力的规定，明确自身行为可能给自己或者监护人造成的要承担的相应法律后果;行政法律制度的学习，使学生理解行政行为、行政许可、行政处罚等;刑事法律制度的学习，使学生明确认识到自己行为的底线。法律制度的多种形式学习，有助于使学生理解法律，产生对法律的敬畏，形成规则意识，进而影响自身的行为选择。如《预防未成年人犯罪法法》的学习，会让学生明确未成年人不良行为和严重不良行为的范围，进而有针对性的约束和规范自己的行为。同时，家长、学校等教育部门对出现此列、行为的学生，可以针对性采取联合预防或治理措施。在法律制度学习的基础上，理解法律背后的价值，形成依法辨别是非的能力，养成依法办事的行为规则意识。尤其注意法律对未成年人保护的规定，不能成其为不遵法守法的借口。况且校园欺凌还会涉及民事侵权，侵犯人身权、财产权，需要承担相应的侵权;涉及违反校规校纪的处置。通过学习明确法治、公平、规则等的内涵，理解权利与义务，公共生活的价值规则;认知宪法，明确生活中的民事、刑事、行政等领域的法律规范，理解违法行为的后果及法律责任。对校园欺凌行为形成明确的法律认知和行为防范。

三、加强防治校园欺凌法治教育的社会参与

防治校园欺凌的法治教育，离不开防治校园欺凌的法治实践和相关法律依据。校园欺凌现象的存在是多样的，其产生也是诸多因素的结果。既有校园内的青少年成长过程中的自身原因，又有是家庭、社会、教育等等外在环境的反映。防治校园欺凌的治理中，其制度设计、机制构建、程序运行，离不开相关法律的支持，学校、家长、教育部门、公检法等部门的作用都必不可少。北京采取的防欺凌纳入中小学安全统筹、青岛建立的反校园欺凌联动机制和设立专门接受校园欺凌投诉的部门、成都市人民检察院成立的“亮晶晶”团队“法治进校园宣讲”等，正推进我国防治校园欺凌的法治化发展轨道。

从各国校园安全治理实践来看，在以保護学生权益为目标的制度安排中，学校依法采取积极有效的反校园欺凌和校园暴力措施是成本最低、效果最快的。学校防治校园欺凌的法治责任意识，是防范及时应对校园欺凌的保障。学校从事前的规章制度、组织机构、责任划分、工作培训、信息沟通平台、网络举报投诉平台建设等出发，建立完善的制度机制，负责依法依规受理、识别、制止、处理任何形式的校园欺凌和校园暴力，涉及承担刑事责任的，及时与公检法等部门沟通联系。家庭与学校间及时的网络联系，为校园欺凌发生的可能性大大缩小了空间。公安机关在学校设立校园警察或者周边设置警务室或治安岗亭，密切与学校的沟通协作。

学校在防范校园欺凌的治理过程中，注重事前的防范，多地采取了网格化的管理，责任到人;注重与家长、学生的信息沟通;注重心理辅导。在事后的处置治理方面，加强完善。要严惩校园欺凌实施者，设立多元化的惩戒方式。校园欺凌行为中的实施者、被害者、旁观者等都是法律关注和保护的对象。对于校园欺凌实施者，还要进行严惩，不能只从宽不从严，以发挥惩戒的效应。区分欺凌行为的领域及严重程度，建立多元化的处置方式。对于精神领域的语言校园欺凌，其危害是无形的，有的更甚于身体上的危害。按照我国当前的立法，此领域的校园欺凌缺乏相应的人身权利保护立法，及刑事制裁的法律依据。对于此类学生，加强校规校纪的惩治外，可建立不良行为档案制度，达到一定次数由专门的（如工读学校）教育机构进行惩戒。对于校园暴力行为，达到《治安管理处罚法》《刑法》处置标准的，严格按照法律规定处理。对于未达严重程度标准或年龄标准的，不能简单的教育和解了事，否则会影响到人们尤其是学生对暴力行为的处置认识，一定程度上助长暴力行为的发生。要让其真实的领悟到校园暴力给他人带来的危害，给自己造成的不良影响，建立专门的教育矫治机构或借助工读学校力量，进行专门的封闭式的法治课程教育、行为认知教育、心理认错教育。改过自新是在理解领悟过的前提下才能更改自己的行为选择，否则发挥不了感化、挽救的效果。对与被欺凌者，除按规定获得赔偿外，及时跟进的心理辅导应侧重于使其认识到被欺凌不是自己的错，学校、同学、老师、家长、相关部门会保护它的合法权益。对于旁观者，要营造反对校园欺凌及暴力的认识，及时报告发现的线索。学校防治校园欺凌注重程序化设置，工作流程法定化具体化，以便于操作。如对欺凌者，先对线索行为进行调查，核实后认定行为的性质，准确判定行为的处置后果，选择恰当的处置方式，事后的档案跟踪记录等程序，要明确规定具体责任工作人员，处置的方式时间要求、违反规定的处分要求、权利救济的途径及时限等方面的完善。为处理校园欺凌提供可操作的程序路径。学校在防治校园欺凌法治治理过程中发挥着关键作用。

四、结语

防治校园欺凌法治教育的开展，融入社会主义核心价值观教育，让学生知晓行为的底线，对于校园欺凌的法治有更加清晰的认识，形成规则的遵守意识和对生命的敬畏，从自身做起防范校园欺凌。