浙江省水土流失综合治理项目的实施及启示

郑荣伟，程 静，王庆明

(1.浙江同济科技职业学院，浙江 杭州 311231；2.中国水利水电科学研究院 水资源研究所，北京 100038)

浙江省陆域面积10.18万km2，其丘陵山区面积远大于平原区面积，大部分城市位于沿海和河谷盆地，素有“七山一水二分田”之称，受限于平原区土地面积，浙江省经济开发活动逐渐向丘陵地带延伸，低丘缓坡开发、开发园区建设、经济林地等各类生产建设活动频繁，加之丘陵地带降雨强度大，导致水土流失分布广、强度高，水土流失问题突出。

按全国水土流失类型区的划分，浙江省属于以水力侵蚀为主的南方红壤丘陵区。2016年全省共有水土流失面积8 813.88 km2，占全省土地面积的8.35%。水土流失的类型主要是水力侵蚀，部分山丘区存在着滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀，沿海岛屿和杭州湾两岸存在着极少量的风力侵蚀。水力侵蚀的表现形式主要是坡面面蚀，丘陵地区亦有浅沟侵蚀及小切沟侵蚀[1-2]。

2011年中央一号文件做出了关于“搞好水土保持和水生态保护，采取小流域综合治理、坡耕地整治等措施，有效防治水土流失”决策部署，党的十八以来，党和国家将生态文明建设作为中华民族永续发展的千年大计[3-5]。水土保持作为生态建设的主体，是生态文明建设赖以实施的基础[6]。近年来，浙江省在水土保持科技创新进行了有益的探索与实践，在水土流失综合治理的投入与管理也不断完善。2010—2016年，全省新增水土流失治理面积40.64万ha，治理完成小流域588条，水土保持工作取得了显著成效，但同时也存在全省水土流失面积下降，局部水土流失面积增加，轻、中度水土流失面积减少，强烈、极强烈水土流失面积增加的问题[7]。本文通过资料整理、现场调研座谈等方式对各项目的实施情况进行系统分析，梳理总结浙江省水土保持项目的实施情况及成效，形成具有浙江特色的经验做法，为后续全省乃至全国的水土保持工作提供参考。

1 水土流失情况介绍

2011年以来，浙江省水土流失面积呈逐年递减之势，流失面积占比由2011年的9 907万hm2减少到2016年的8 814万hm2，占土地面积的比例由9.56%下降为8.35%，减少1.2%。2011—2013年全省不同等级水土流失面积基本维持稳定，轻度水土流失面积有少量下降。2014年与2013年相比，轻度水土流失面积大幅下降，但是中度以上的水土流失面积增加，侵蚀强度增大，一方面2014年降雨强度较大[7]，为1 771.77 mm，较多年平均高10.5%，强降雨易导致水土流失加重；另一方面由于新开垦的园地、经济林地植被覆盖度低，山体开挖、土地开发、生产建设项目等人类活动所造成的水土流失在局部地区有所增加，侵蚀强度也有所增强。2014—2016年，全省以中等强度水土流失为主，轻度、强烈的水土流失面积减少，极强烈水土流失面积略有增加。2011—2016年浙江省不同等级水土流失面积变化(见图1)。

各地市水土流失面积(见图2)，浙江省各地市从北向南水土流失程度依次加重，温州市和丽水市水土流失治理任务相对较重，温州市经济发展速度快，工程建设项目上马力度大，在施工期间易诱发高强度的水土流失，主要呈线状和点状分布，另外伴随城市扩张，城市周边地区人为活动强烈，自然丘陵山区逐步被开发利用，诱发不同程度的水土流失。而丽水地区水土流失主要是因为市内坡度大于25°的坡地较多，该市经济欠发达，水保措施投资力度相对小，水土保持治理进度稍慢。

图1 2011—2016年浙江省不同等级水土流失面积变化

图2 浙江省不同地级市水土流失面积分布

2 水土保持项目实施情况

2011—2016年，全省共完成水土流失综合治理面积40.64万hm2，其中坡改梯3.98万hm2，水土保持、经济林10.66万hm2，种草1.31万hm2，封育治理20.77万hm2，其他3.91万hm2。新建、改造坡面水系控制面积2.72万hm2，建设塘坝池等小型蓄水保土工程1.57万座，落实治理成果管护面积17.9万hm2，完成小流域治理588条。各地市水土流失治理情况(见图4)，各地市除封育治理实施面积最广外，杭州、绍兴、宁波等地以坡耕地治理为重点，而温州、台州则以种植水保林为主，金华、丽水、衢州等地则以实施种植经济林、水保林为主要措施。

图3 2011—2016年浙江省水土流失治理措施完成情况

图4 2016年浙江省各地级市水土流失治理措施分布

3 水土保持项目实施成果

过去几年，生态文明建设持续推进，浙江省以小流域为单元，布置实施各项水土保持项目，水土流失恶化的趋势基本得到遏制，各地市通过水保项目建设不但实现了生态环境的持续改善，同时在项目管理、机制建设、意识培养上都有较大的提升。

3.1 生态环境持续改善

小流域水土保持项目实施后，人为活动造成的水土流失得到了有效控制，为实现生态环境的可持续发展奠定了良好的基础[8-10]，主要表现在三个方面：一是区域内的荒山荒坡得到基本治理，绿化质量提高，减少水土流失的同时有利于野生动植物的生长繁衍和生态平衡，促进当地生态环境的良性健康发展。二是优化了区域景观环境，促进了城乡环境的改善。三是减轻了水土流失对土地的破坏，减少下游河道淤积，有效减轻区域滑坡、泥石流等地址灾害。

3.2 建设项目更重实效

随着近年水土保持项目的不断探索和深入推进，地方政府对项目实施的目标把控更加科学，更加注重项目的建设成效，项目建设流域内以小流域为单元开展的中央资金水土流失治理项目形成了一定的水土流失防治体系，斑点状水土流失得到有效治理，部分项目结合生产道路、坡面水系治理、蓄水池建设，解决了农民用水需求；部分水土流失项目结合农村环境整治、美丽乡村建设，设置了拦砂堰坝等，美化了乡村环境；部分水土流失治理项目结合河道防护，缓解了堤防冲刷，起到了保护作用[11]。

3.3 群众认可日渐提升

通过水保项目的科学实施，让广大群众切身感受红利，生产活动更为便利，环境质量进一步提升，居住品味日渐提高，部分地区也因此迎来了产业结构的转型升级。群众对水保项目的态度由最初的被动接受转为主动争取，为项目的具体实施奠定了良好的群众基础。

3.4 项目管理日趋完善

随着近年水土流失治理项目的开展，各地水保项目管理日趋完善，对水保治理工程的重视度及过程规范性等方面有了显著的提升，相比前几年，水保治理项目选址更加合理，项目设计思路理念及治理措施更加科学，招投标、变更及施工过程管理更加规范，台账资料更加完备，项目建设监督体系更加完善，各地也不断探索出适合地方特色的水保治理新模式，如绍兴嵊州市在项目实施过程中引入第三方专业机构，项目资料整理规范，该机构有审计专业背景，有助于后期审计及验收工作的顺利开展。

4 主要经验及做法

经过几年探索总结，浙江省在水土流失治理工作上形成了一些可推广可借鉴的经验。

4.1 规范前期工作，形成治理体系

水土流失防治体系的建设，要遵照水土流失规律对山水园林路居进行统一规划，根据城市建设标准构建水土流失防治体系[12]。水保项目实施前，建设单位对治理流域内的水保工作进行统盘规划，项目选址尽量在人类活动较为集中的范围内，治理措施形成体系，不仅有效提升了水土流失防治效果，也便于后期的运行维护，保证项目充分发挥效益。

对项目设计的把关更为严格，最大程度避免因为设计原因带来的施工不便或水保措施不成体系等问题，同时，设计方在施工过程中提供必要的现场技术指导，保证了水保项目规范实施。

4.2 优选建设主体，确保稳步推进

从全国水土保持工作情况来看，各地水土保持项目的建设主体不一。水投公司或水保监测站作为法人的，往往管理规范，资金落实，台账资料完备，乡镇作为法人的，对项目后期的巡查及管护更加到位。浙江省在水保项目的推进中探索实施双法人制，既保证了项目实施过程的规范性，也有效发挥了乡镇在建后管护方面的重要作用，避免了单纯以乡镇作为项目法人因领导或管理人员变更带来的项目推进间断等问题，保证了项目建设过程及建后维护的完整性。

4.3 加强过程管控，规范项目建设

项目过程管理直接决定项目质量，管理部门在地方政策处理及项目变更等方面出台相应指导意见，提出具体要求，在一定程度上解决了因项目变更频繁带来的各种隐患，也对项目实施过程的规范化管理提供了标准和依据。

部分地区将项目的实施情况纳入乡镇年度工作考核，有效提升了乡镇对项目建设的重视程度，促进部分滞后项目的推进力度，更好地对项目实施进行监督。项目实施过程中，探索引入第三方专业机构进行过程管理，确保项目的台账建设及审计资料完整规范。

4.4 加大投入，巩固治理成果

地方各级政府在防治水土流失中发挥主导作用，切实落实好水土保持配套经费，逐步建立并完善与经济社会发展水平相适应的水保投入机制，优化国家资金和本级水保补偿费的使用[13-16]。

水保工程受自然因素影响较大，对于洪水等因素导致的工程损毁，将工程修复资金纳入水毁专项资金进行落实，及时修复。项目后期管护主要在于专业人员及管护资金方面的落实，将水保项目的后期管护纳入乡镇水利管护内容，落实管护资金，定期组织人员对水保设施进行维护，确保项目充分发挥效益。

5 总 结

水土保持既是国家生态文明建设基础支撑，同时也是江河治理、山区丘陵区农村经济发展与城镇建设的重要基础支撑。

目前，水土保持工作在持续推进项目建设、加大运维管理的基础上，还需进一步加强水土保持的基础研究，尤其是对不同土地利用情况下的水土流失规律进行更为深入的量化分析，从而有针对性地提出水土保持措施优化配置方式，只有在资金方面稳定保障，技术方面攻坚克难，管理方面立章建制，才能更好的推进水土保持工作，助力生态文明建设。