莒县从规划入手完善基层水网建设对策研究

解世伟，刘纯伟，张成敏

（1.山东省莒县水利局，276525，莒县；2.山东省莒县仕阳水库管理处，276525，莒县）

一、水网规划情况

山东省莒县水利局高标准规划2018—2020年水利建设项目，建设现代水网络体系，为农业农村发展提供水保障，为实现乡村振兴战略提供支撑。

1.在提高水资源综合保障能力上实现新突破

农田节水工程。以提高用水效率为目标，3年规划投资2.08亿元，实施农田水利项目县、桑园镇樱桃园节水灌溉项目、新增千亿斤粮食项目等高效节水灌溉工程，建设高效节水灌溉面积 14 万亩 （1 亩＝1/15 hm2，下同）；投资1.58亿元实施青峰岭灌区续建配套节水改造工程，改建灌区渠道37.76 km，新建、改建、维修各类建筑物293座，建设、维修管理道路。

水库除险加固工程。以巩固和提升水库防洪保安能力为目标，实施水库除险加固工程。3年规划投资0.946亿元，组织实施114座小型水库除险加固工程，进一步巩固和提升水库防洪保安能力。

水土保持工程。以打造生态型、清洁型小流域为目标，开展水土保持生态建设。3年规划投资2283万元，实施莒县鹤河项目区大尖子山、靴子山、屋楼崮、邱家庄、褚家庄小流域工程，规划综合治理水土流失面积45.67 km2。

水利扶贫工程。以提高水库移民收入为目标，全面推进“宜居、富美、和谐”库区建设。计划投资1.71亿元，实施大中型及小型水库移民扶持项目，规划实施新建（加固）塘坝、治理河道、土地整理、街道硬化、新建卫生室等373个项目，惠及200多个移民村。

重点河道治理工程。为提升河道的防洪、蓄水能力，改善生态，计划投资8.96亿元，实施沭河上游堤防加固工程。

水源建设工程。以提高水资源保障能力为目标，完善全县水源工程体系建设。规划投资1.5亿元，实施仕阳水库扩容增效工程，提高水源保障能力。

2.在加快城乡供水一体化进程上实现新突破

按照“城乡供水一体化”的思路，在全县范围内进行供水管网布设和改造，通过县城已建自来水工程向周边乡镇辐射，解决县城周边乡镇村庄饮水安全问题；利用青峰岭水库、仕阳水库丰富的水资源，新建处理能力10万t/d的净化水厂，沿沭河铺设主管道，与沿途已建供水水厂和管网并网，解决全县大部分区域供水问题；对受地形限制的东莞镇、桑园镇、峤山镇大石头区域、龙山镇、寨里河镇，在已建农村饮水安全工程的基础上进行巩固提升。工程计划投资7.6亿元，建成后全县农村集中供水率不低于90%，入户率不低于80%，水源保证率和水质达标率达到100%，解决所有农村群众的饮水安全问题。

3.在水环境综合治理上实现新突破

村庄汪塘恢复整治工程。结合乡村振兴和美丽文明乡村建设，以打造“水美乡村”为目标，3年规划投资1.86亿元，结合美丽文明乡村建设，对农村汪塘进行恢复整治，恢复整治汪塘621处，种植岸滩景观植物，农村生活污水通过汪塘进行净化，将农村汪塘打造成村庄的“生态明珠”。

村庄门前河清洁工程。以疏通乡村水系网络为目标，3年规划投资2.16亿元，结合美丽文明乡村建设，重点对穿越村庄的432条小微河流、沟渠进行系统疏浚、综合整治，努力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的乡村水系生态环境。

二、典型工程案例

以节水灌溉为例。莒县高度重视高效节水灌溉工程建设，自2009年起，按照“一张蓝图抓规划、一套流程抓监管、一套机制抓推进、一个组织抓管护”的 “四个一”建设做法，至2018年连续实施了9个年度的高效节水灌溉工程建设，共投入资金2.7亿元，先后建成青峰岭和仕峤两个灌区末级渠系节水示范片，以及龙山镇、东莞镇、小店镇、峤山镇等19个高效自压节水示范片，共发展高效节水灌溉面积27.86万亩，全县高效节水灌溉面积达到41.29万亩，灌溉水利用系数达到0.68，为全县农业农村产业发展，推动乡村振兴起到了重要的支撑作用。连续8年在省财政厅、水利厅联合组织的山东省小型农田水利重点县建设资金绩效考评和验收中获得优秀。

主要经验和做法：一是创新规划模式。瞄准建设高标准、现代化小农水项目区的工作目标，一方面整合资金集中向一个项目区倾斜，为小农水项目规模化发展提供了资金保障；另一方面在深入调研、反复论证的基础上，编制了《莒县高效节水灌溉建设规划》，明确了北部、东部、南部三大高效自压节水灌溉示范区，通过聚点成片、连片发展，逐步打造出规模化发展、体系化建设的高效节水灌溉示范大区。二是创新建设模式。在小店镇小农水重点县建设过程中，探索实施了“多库串联自压节水灌溉”模式，并不断对该模式进行推广和完善，探索实施了“两大规划建设模式”，即水库地势高、宜自流的则利用水位压差发展自压节水灌溉；项目区地势较高，不能自流的，则发展自压节水灌溉工程，有效节约了灌溉成本。三是创新监管模式。在工程建设环节，推行县乡村三级质量监控体系，县乡镇技术人员抓好质量监管，水管员全程参与工程建设，选聘项目区内的老党员、老干部担任质量监督员，并引入第三方监测，定期或不定期对工程质量进行抽查，解决了分散施工监控难的问题；在管材质量环节，成立了莒县水利管材质量检测中心，配备专门管材检测设备，对管材进行随机抽检，合格的方可进行安装，并对所有进入工地的管材进行标码；在工程验收环节，发放工程建后群众满意度调查表，对征集的建议，根据工程建设情况，积极进行整改；邀请项目区内群众代表参与工程验收，验收方式由专家验收转变为专家与群众联合验收，群众意见作为工程验收的重要依据。四是创新管护模式。探索建立了“一个平台、三方联动”的“1+3”管理新模式。一个平台就是成立“莒县水利116服务热线”指挥中心，配备1台专用维修车辆、必要的办公设施，24小时受理服务电话。三方联动即建立以莒县清水水利工程维修养护中心为服务载体、以农田灌溉合作社为依托、以农村水管员为基础的管护机制。对管护难度大、技术要求高的节水灌溉工程，通过政府花钱购买服务方式，委托清水水利工程维修养护中心进行维修，难度低的则由农田灌溉合作社进行管护，并由合作社水管员进行日常巡查维护。

三、对 策

一是建设美丽幸福乡村要抓好水生态治理。党的十九大提出了实施乡村振兴战略。乡村是中国的根，农村人居环境关系到广大农民的切身福祉、农村社会的文明和谐。建设美丽乡村要全面推进农村人居环境整治，要坚持把水生态治理工作当作建设美丽乡村、美丽中国的重要内容来抓。

二是水网建设需因地而异。莒县水利建设根据各镇域水域不同分别进行规划，探索出各具特色的水利工程建设方案。比如在贫水区加大拦蓄水任务，在民俗旅游地区综合考虑地理、民俗、发展水平和农民关切，科学确定水网规划治理目标任务，把握好整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度，做到既尽力而为又量力而行，真正让农村美起来、生活好起来。

三是水网建设需久久为功。水网建设要按照蓝图规划，由急到缓，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，坚持一张蓝图绘到底。水利建设必须坚持以人民为中心的建设理念，为乡村清垃圾、通畅水、改厕所这“三大农村革命”注入新动能，更要聚焦群众所思所盼。水网规划要服务乡村经济建设，服务当地建设规划，要让广大农民有更多获得感、幸福感。

四是需要构建现代水网服务业体系。人才是各项产业振兴的关键，积极培养水利专业人才队伍，加强技能培训，保证其服务指导水利建设的能力，同时加强与设计单位的对接，为做好高质量规划服好务。

五是需要建立长效管护机制。随着县域内水网规划建设的不断完善，应推行水利工程维修养护常态化，定期实施维修养护项目，同时紧紧依托全面深化河长制，开展河道划界确权，以建设河长制管理信息系统工作为抓手，切实巩固大中型水库规范化管理，深化小型水库管理体制改革，提升规范化、标准化水平，致力于推行水利工程管护“三员合一”，健全完善农民用水合作组织，提升水利工程运行管护水平，健全完善水利工程管护体制机制。

六是水网规划建设资金需拓宽融资渠道。出台水利建设资金奖补办法，发挥奖补政策的导向作用和财政资金杠杆作用，吸引更多社会资本和新型经营主体参与水利建设项目。针对当前重点工程、项目投资渠道单一的问题，积极与社会资本方尤其是县国有融投资平台进行对接，引入良性竞争机制，保障工程资金需要。