我国铁路工程建设标准国际化措施研究

夏 炎

(中国铁路经济规划研究院有限公司，北京 100038)

1 概述

高速铁路已成为国家一张亮丽名片，中国铁路也迎来“走出去”的重大机遇。其中，标准国际化是中国铁路“走出去”的关键抓手之一。推动中国铁路标准国际化有利于响应国家“一带一路”倡议，有利于提高中国铁路国际影响力和竞争力，有利于在国际工程中输出我国铁路装备、设计、施工、运营及维护等关键技术[1]。

近些年，铁路相关企业在标准国际化工作方面取得一定成果[2-3]。2013年至今，中国铁路主持参与UIC(国际铁路联盟)标准制修订项目38项，占UIC标准制修订总项目32%；ISO/TC269(国际标准化组织/铁路专业技术委员会)正在编制8项标准，我国全部参与。2010年在北京举办了UIC第七届世界高速铁路大会，2016年、2017年，先后两次借助中国国际现代化铁路装备展机会与UIC联合主办“铁路合作·发展论坛”，2015年，ISO/TC269第四届全体大会在北京召开，以上大会都取得了较为满意的成果。

虽然铁路标准国际化工作取得了一定成果，但仍有许多地方需要改进，特别是铁路工程建设标准国际化工作才刚刚起步，许多工作亟待开展加强。

2 主要问题

我国铁路标准主要分为三大类别，分别是工程建设标准、产品标准和运营标准。其中，工程建设标准是用于指导铁路建设实施的系统性标准，涵盖勘察、设计、施工、验收等全过程阶段。目前我国已形成系统完备、覆盖全面的工程建设标准体系。而随着我国海外工程的日益增多，中国企业在海外使用我国铁路工程建设标准时所遇到的问题也越来越多。为了解决海外工程中的技术标准瓶颈，开展工程建设标准国际化工作刻不容缓[4]。目前，我国铁路工程建设标准国际化主要面临以下问题。

2.1 标准国际化发展不均衡

目前和铁路相关的国际标准化组织ISO、IEC(国际电工委员会)以及UIC在国内都有相关企业对口开展国际化工作，例如ISO/TC269、UIC由铁科院对口管理，IEC/TC9由株洲电力机车研究所对口管理。相关标准的采标或承担国际标准编写工作都能较好地组织开展。但目前ISO、IEC、UIC等国际标准主要和我国产品标准有较强对应性，而工程建设标准该如何和国际标准对接仍需进一步研究探讨。

目前，铁路工程建设标准国际化工作刚刚起步，一是缺乏与国际标准化组织对接的平台，二是工程建设领域参与国际标准化活动和标准制修订项目少。

2.2 标准国际兼容互通性不足

由于国情、路情的不同，我国铁路工程建设标准体系和国际铁路标准体系存在一定差异[5-6]。一是我国标准覆盖了工程建设领域的所有环节，实现了“全闭环”，而国外标准往往只对和铁路特点直接相关的线路、轨道、信号、电力牵引等做出标准规定，其他如地质、路基、桥梁、隧道、电力等采用交通、水利、建筑、电力等行业的通用技术标准；二是我国铁路工程建设标准完全由本国标准组成，基本不引用国际标准，而一些欧洲国家如德国国家标准有些直接采用欧洲标准(EN)，欧洲标准有些直接采用国际标准(ISO)；三是我国标准内容侧重实践总结，在标准中明确给出结论和执行技术要求，而国际标准内容侧重原理性，标准中一般只给出概念定义、公式、推导原理等，较少给出具体结论。

海外铁路工程正面临越来越多中国标准与国外标准对接的情况。由于标准体系不同、标准内容侧重点不同，以及一些参数指标和原理方法不同，造成在海外工程使用中国标准时遇到许多困难。目前海外铁路工程建设标准应用的方式有5种[7]。一是项目完全使用中国标准，中方公司进行咨询；二是项目采用中国标准，欧洲公司进行咨询；三是项目标准双方协商确定；四是采用建设方提供的技术标准和审查后的中国标准；五是完全采用建设方提供的技术标准。这些方式不仅需要对中方采用的标准做出详细的解释，同时当采用的国际标准与中国标准不同时，中方还要研究适应国外标准要求。

2.3 我国标准国际化宣传不足

标准国际化工作一个重要的方面就是让世界了解并接受中国技术标准体系。我国铁路工程建设标准的优点是覆盖面广、应用性强，适合各种类型、各种环境的铁路建设。我国目前所取得的铁路建设成就也佐证了这一点。但由于对外宣传不足，国外对我国的标准体系并不了解，不知道我国标准和主要国际标准的差别在哪，即使在一些方面我国标准技术经济性优于国际标准，海外项目也不敢使用或不敢完全使用我国标准，这对我国海外工程实施带来了一定困难。一些海外工程即使实际使用了中国标准，在项目竣工后，也缺乏相应的对外宣传，缺少使用中国标准的示范性铁路工程。ISO、IEC、UIC等国际标准化组织通过其官方网站向世界展示其标准成果，使不同国家的专业人员都能方便查阅其标准目录和相关标准动态，而我国铁路缺少主动展示标准成果的平台。

2.4 标准国际化人才缺乏

标准国际化人才需同时具备较强的外语能力、高水平的专业技术能力，又能熟悉国际标准化规则。目前我国拥有一批高水平的专业技术人员，但能够流利使用外语与外方进行技术交流的不多。而目前各国际标准化组织基本以英语为官方语言，而英、法、德等欧洲标准强国又能熟练使用英语，所以在国际标准化活动中往往能够占据主动。此外，标准国际化是一项需要遵守和掌握许多标准化规则、程序的工作，从业人员还要对国际标准化组织、相应的制修订程序等有相应了解，我国在标准化方面的教育体系还存在缺失，标准化人才培养仅有中国人民大学、中国计量学院等为数很少的几所高校[8]。目前三者兼备的标准国际化人才较为缺乏，不能满足我国铁路日益增多的海外工程和国际交流需求。

3 措施建议

针对以上问题，铁路工程建设标准国际化工作可从以下10方面进行优化和完善。

3.1 建立铁路标准国际化中心

建议由国家铁路局牵头组织，以企业、科研机构、高校为依托，建立铁路标准国际化中心，统一负责我国铁路标准国际化相关工作，统一对接铁路国际标准化组织。例如，日本设有铁道国际标准中心，是铁道综合技术研究所的内设机构，是国际标准机构铁路领域分委会(ISO/TC269和IEC/TC9)在日本的唯一对口单位[9]。铁路标准国际化中心具体工作包括：一是制定推进铁路标准国际化的战略目标，明确各阶段的工作计划；二是制定铁路标准国际化活动的管理规则，指导铁路各相关企业单位开展标准国际化活动；三是统一对口国际标准化组织(ISO、IEC、UIC等)；四是统一协调工程建设标准、产品标准和运营标准的国际化工作，三者均衡发展，形成合力；五是组织相关国内企业、科研机构、高校主持参与国际标准制修订工作，积极将我国技术标准转化为国际标准；六是建立铁路标准国际化信息平台；七是打造、培训标准国际化人才队伍。

3.2 积极参与和组织国际标准化活动

积极参与和组织国际标准化活动是宣传自我、增进彼此了解的有效方式。一是主动参与各类国际标准化活动，通过活动创造机会介绍中国铁路标准体系，增进世界对中国标准的了解，建立友谊，获得支持；二是积极承办国际标准化活动，邀请国外专家参观体验中国高铁，增强外方对中国高铁的直观感受；三是鼓励支持有条件的企业加入国际标准化组织，成为会员，一方面便于随时掌握国际标准动态，共享国际标准发展成果，另一方面也利于我国参与国际标准化活动和承担国际标准编制。

3.3 在国际标准化组织中担任要职

鼓励支持我国标准化专家在国际标准化组织中任职，提高我国国际标准化工作话语权。以日本为例，ISO/TC269的主持国是日本，实施单位是日本铁道国际标准中心，主席由日本专家担任。受益于日本的话语权，日本铁路界目前已经有69人担任专业委员会秘书、23人担任分科委员会秘书。同样，在IEC中，日本是常任评议国，184个专业委员会中，日本担任秘书国的有23个，占12.5%。通过积极参与和担任国际标准化组织中的要职，可以消除或减弱国际标准制修订中对本国技术推广带来的不利影响，同时也方便在标准立项和将本国先进技术纳入国际标准时占据主导权。

3.4 加强中外标准对接互鉴

为进一步提升我国铁路工程建设标准与国际标准的兼容互通性，可采取以下措施：一是系统对比中国铁路工程建设标准与ISO、IEC、UIC、欧盟、德、法、日等铁路标准，全面分析标准差异，坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断完善我国铁路标准，持续推进中国铁路优势标准国际化，全面提升中国标准国际通用性；二是跟踪国际标准动态，及时掌握国际标准制修订情况、研究范围及方向、技术现状，从而开展我国相关领域研究，修订我国与现有技术不适应的地方，满足国际标准化的需求；三是铁路工程建设标准领域可考虑采用国际标准来构建体系，国际标准是国际社会共同认可、承认的准则，通常技术经济性已经得到国际检验，在环境、资源等条件允许的条件下，可进行采标，既减少重复标准的制修订，又实现了中国标准和国际标准的无缝衔接。

3.5 积极承揽国际标准制修订工作

推广中国铁路工程建设标准最好的方式就是把中国标准转化上升为区域或国际主流标准。在国际标准制定的源头，使中国技术被世界所接纳。可采取“请进来”、“走出去”等多种方式，主动对接国际标准化组织，取得各方支持，积极承揽国际标准制修订工作，把中国铁路工程建设标准的优势技术推向国际，尤其是高铁技术，扩大中国铁路标准国际影响力，同时也有利于中国铁路技术出海。

同时应注重及时关注国际标准化组织的需求，在自身具有优势的技术领域申报标准原案，抢占领域先机。例如，2017年中国铁路经济规划研究院承担编写了UIC《高速铁路实施系列标准》，在此之前UIC标准体系内还没有高速铁路系统成套的综合性建设标准。通过这种方式，把我国铁路工程建设标准这种方式推向国际，同时在技术上纳入了无砟轨道(CRTSⅢ)、列控系统(C2、C3)等具有我国自主知识产权的核心技术，提升了我国标准国际话语权[10]。

3.6 建立我国铁路标准国际化信息平台

为推广宣传中国铁路标准，为海外铁路项目做技术支撑，可研究建立铁路标准国际化信息平台[11]。该平台对内是标准国际化相关资料、文件的数据库，对外可效仿ISO、IEC、UIC等网站，建立中国铁路标准国际化中英文网站，搭建标准技术交流平台，系统介绍中国铁路标准体系框架及主要标准内容，解释中国标准与国外标准差异性，发布中国铁路标准及国际交流动态信息，宣传中国铁路建设运营成就，增进各国对中国铁路建设及技术标准的理解。一方面为我国企业参与国际化工作提供了技术支撑和交流平台，另一方面也为世界了解中国铁路标准提供了途径。

3.7 加快标准外文版翻译工作

积极做好中国铁路工程建设标准外文版翻译工作，特别是高铁相关标准的翻译工作[12]。标准正式外文版是中方海外工程技术对接的重要依据，可根据海外工程需求，集中先解决一批重点标准的翻译工作，然后再系统全面地完成系列标准翻译工作。同时，还应研究有关行业组织或企业自行翻译的标准的认定工作，通过相关权威部门认可，支持企业在开展海外工程中自行开展标准翻译工作的积极性。同时还需加强各标准之间翻译的协调性和统一性。

3.8 编制《中国铁路标准国际应用指南》等系列技术文件

虽然中国标准有外文版翻译，但中国标准和国际标准体系、内容有差异，外方对中国标准体系不了解。编制《中国铁路标准国际应用指南》等系列技术文件，帮助外方理解和使用中国标准。一是向世界系统介绍中国铁路完备的标准体系，展现我国铁路系统齐全、高速铁路领先的优势，二是向海外工程提供技术支撑，便于中国企业在国际项目中与外方沟通，三是归纳整理中国铁路标准的基础性研究成果资料，编制相应的算例，四是纳入我国铁路标准与国外铁路标准的兼容互通性研究成果，有助外方理解中国标准，同时便于中国企业对照使用。

3.9 依托海外工程实现中国标准国际化

中国铁路标准国际化的最终目的是推广中国技术、让越来越多的海外工程可以使用中国标准。近年来，我国铁路特别是高速铁路工程建设成就举世瞩目，我国与世界多国达成合作建设高铁的意愿，境外承揽铁路项目涉及50多个国家和地区。这为中国铁路工程建设标准发挥其适应能力强、高铁技术突出的优点创造了极为有利的条件[13]。

依托海外市场开展标准国际化，一是按照“一带一路”倡议，依托装备出口及国际工程项目建设等市场推广途径，在境外工程中，依据双方协议或合同要求，使用中国标准；二是与标准合作国家开展标准互认，或与合作国家共同制修订标准；三是在发展中国家承建项目时，有意识宣传推广使用中国铁路技术标准，组织专业技术培训和技术援助，开展相应的标准培训，例如组织专家讲解培训中国标准特点以及与国际铁路标准的兼容互通性情况等。

3.10 加强标准国际化人才队伍建设

标准国际化人才是实施标准国际化战略的重要基础。标准国际化需要一批专业技术好、外语能力强、通晓国际标准化规则的复合型人才[14-15]。支持有关单位加大优秀人才的选拔培养力度，可选派专业技术好、外语有基础的标准化工作人员，到国际标准化组织、国外高等院校、跨国公司等，进行外语、国际标准化、工程技术等方面的培训。可选派标准技术人员前往参与海外铁路项目，进行岗位锻炼，在真正的海外工程应用实践中提高标准国际化的应用水平。采取“请进来”的方式，定期邀请国际标准化组织、知名院校、科研、咨询机构的专家来给我国铁路标准技术人员授课，全方位地进行标准国际化等业务培训。

同时标准国际化是一项长期工作，需要投入大量人力、物力和财力。为营造良好的国际标准化人才成长环境，铁路企业需建立健全人才激励机制，以业绩为导向、充分体现人才价值，对承担关键标准编制和担任重要国际标准化组织职务的人员，给予切实奖励，以此吸引高水平优秀人才投身标准国际化工作。

4 结语

在国家“一带一路”倡议背景下，随着我国高铁建设迅猛推进和高铁技术的快速发展，海外高铁项目日益增多，中国铁路工程建设标准国际化工作愈发重要。本文通过分析铁路工程建设标准国际化目前所遇到的主要问题，提出提升标准国际化的建议意见，主要实现途径有建立统一管理体系，深度参与国际标准化活动，争取国际标准化组织要职，加强中外标准对接互鉴，积极承揽国际标准制修订，建立国际标准化信息平台，加快标准外文版翻译，编写中外标准兼容性应用指南，海外工程实际使用，加强人才队伍建设。