从经济绩效看我国农村公共事业管理制度的变迁

白玛次旦

(中央民族大学管理学院，北京 100081)

当前我国经济水平不断提升，农村建设也已经进入发展中的重要环节，在此背景下，本文以经济绩效分析为切入点，不同历史时期的地方政府，农村公共事业管理制度，经济绩效以及具体原因，从而得出农村公共事业管理制度发展必须与农村经济社会发展相适应，通过搭建公共服务平台，有助于提高农村公共事业管理制度经济绩效，农村公共事业管理制度，经济绩效应当落实民生状况，切记不要局限于经济绩效来评价公共事业管理制度。本文从以下几方面阐述农村公共事业管理制度，经济绩效，以及对我国农村经济发展起到的重要影响。探究不同时期我国农村公共事业管理制度，经济绩效情况及具体原因。

一、农村公共事业管理制度经济绩效

农村公共事业管理制度，经济发展绩效大多体现在对农村公共产品供给与公共资本投入，促进我国农村经济可持续增长上在经济管理结构合理的基础下进行快速提高，从而增长经济水平，提高要素生产效率。高绩效的公共事业，是农村经济发展的重要基础，高绩效的地方政府农村公共事业管理制度，能够有效开发人力资源成本，从而促进农民增收，同时高绩效的农村公共管理制度，能够稳定社会预期目标，进一步推动农村经济可持续发展，改善原有的农村环境，促进农民增收，有助于降低农民私人生产经营费用。同时经济发展也影响着农村公共事业发展水平，主要体现在经济发展，决定着我国农村公共事业的供给规模，如果发展水平较低，农村公共事业只能够满足基础公共产品，或者是会出现公共产品短缺。如果经济发展水平较高，供给规模便会增大，具有较高的系统性，农村经济的发展水平决定着公共产品的供给质量。如果发展水平较低，公共产品的供给质量也会相应较低，农村的社会保障付金额较低。如果经济发展水平较高，公共产品供给质量相应增高，医疗卫生条件也会相对优越。

二、不同时期我国农村公共事业管理制度经济绩效分析

(一)新中国成立至改革开放前

自从新中国成立至改革开放之前，由于受到城乡二元制度与公共财政压力的影响，我国农村公共事业管理制度建设发展落后，公共产品的供给短缺，农民对于公共产品的需求缺乏渠道，地方政府农村公共管理水平较为滞后，所以并未有效搭建农村公共服务平台，导致农业资源的使用效率下降，农村经济增长缓慢。

自从新中国成立至改革开放之前，我国农村经济水平增长缓慢，导致农村的政府财力增长有所限制，由于典型的制度外攻击，导致农村公共管理制度难以为公共事业的可持续发展提供保障，公共事业管理效率较低，也难以适应经济多元化发展要求，所以农民的负担逐步加重。在此时期，农村公共事业管理制度有所偏颇，过于重视公平，却忽略效率，导致低效率的产品供给，虽然农村公共产品供给制度几率高，发展水平低，但是也能够维护农村社会稳定，保障基本生活安全。对于生产力发展水平较低的国家而言，虽然能够在政府的支持下获得较高的社会保障水平，但是由于政府缺乏强有力的支撑，公共事业水平也难以维持持久。

(二)改革开放至税费改革前

在此时期，我国农村公共事业管理制度，经济绩效出现波折，主要体现在经济快速增长至增速缓慢，再到提速这一过程。时期我国农村经济体制转轨，农村公共事业管理制度，提供的公共产品低投入高，效率逐步明显管理制度因素，在农村经济发展过程中起到极为重要的作用，但是部分地方政府并未正确认识到农村公共事业管理制度建设已经难以满足经济社会的多元化发展需求。由于农业生产增长来自于生产要素的增加，所以从经济体系中摆脱出来的农民生产积极性以及土地资源使用效率也逐步提高。此阶段我国农村公共事业管理制度，经济绩效被农村释放的生产要素速增加作用掩盖所以农村经济发展的要素投入作用呈现递减趋势，再加之生态环境的承载能力有所限制，导致农村公共事业管理制度成为了农村经济发展中的绊脚石。

(三)税费改革后

在税费改革之后，我国农村公共事业取得了一定的成果，并且农村公共事业管理制度改革成为了农村综合改革中的重点内容，在改革过程中也面临着部分问题，但是在发展过程中仍然呈现出越来越好的发展趋势。由于我国农村公共事业管理制度提供的公共产品供给模式，呈现逐年递增趋势，为我国农村经济可持续发展进一步夯实了公共服务平台，在此过程中我国积极贯彻并响应城乡发展战略，逐步扭转传统的智能方式，增加了对农村公共产品的供给支持，进一步促进了农村与农民和农业的可持续发展。

三、结束语

综上所述我们能够看出，农村公共事业管理制度发展，必须与农村经济社会发展紧密结合。在经济发展过程中，通过搭建农村公共服务平台，有助于提高农村经济管理水平，在此过程中必须确保平台高效率，具有先导性与科学性，才能够有效解决学农村公共产品的制约问题，同时要确保农村公共事业管理制度落实到民生状况。