关中城市群城际铁路运营管理模式研究

陈军团

（中铁第一勘察设计院集团有限公司 线路运输处，陕西 西安 710043)

1 关中城市群城际铁路

1.1 关中城市群概况

关中城市群自然地理上包括渭河平原、渭北台塬、关中北部低山丘陵和秦岭北部山地，行政区划包括西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川和杨凌，辐射商洛、延安、汉中、安康及天水等周边中心城市[1]。关中城市群地处我国内陆中心，以西安为中心的“米”字型高速铁路网、高速公路网加快完善；区域具有独特的文化和地理标识，拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源；区域工业体系完整，产业聚集度高，是全国重要的装备制造业基地、高新技术产业基地、国防科技工业基地；区域创新综合实力雄厚，科教资源、军工科技等位居全国前列；区域城镇体系日趋健全，西安已被列为国家中心城市，西咸新区是全国首个以创新城市发展为主题的国家级新区[2]。同时，关中城市群也是我国向西开放的重要枢纽，是我国西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。

1.2 关中城市群城际铁路

城际铁路是介于高速铁路和城市轨道交通之间，为人口稠密、经济联系紧密的城市群主要城市之间及沿线重要城镇客流出行提供大容量、快速、高密度公共交通服务的轨道交通系统[3]。根据规划，关中城市群在2020年前实施和启动西安北至机场、西安北至铜川、机场至法门寺、西安至周至至法门寺、阎良至机场等5个项目，总里程436 km[4]。目前, 西安北至机场线纳入城市轨道交通系统，计划2018年底部分段落开通；西法城际(机场—法门寺、西安—周至—法门寺)、阎机城际(阎良—机场)、西安至韩城城际已于2017年12月开工建设。根据《中长期铁路网规划》的调整，原关中城市群城际铁路规划的部分项目被高速铁路所替代，同时随着陕西省地方规划相继出台，关中城市群城际铁路线网规划目前正在进行修编[5]。

1.3 关中城市群城际铁路运营特点

（1）与国家铁路网衔接紧密。关中城市群城际铁路以区域高铁网规划为基础，对区域内快速铁路网进行补充与完善。部分城际铁路接入高速铁路，利用高速铁路引入枢纽及地区，并共享、共用车站、线路等设施。

（2）路网规模较大。根据关中城市群城际铁路线网规划(修编)，初步方案规划城际铁路16条，路网规模1800 km，其中“十三五”期间实施850 km，远期实施950 km。

（3）线网覆盖广。关中城市群城际铁路以西安为中心，覆盖宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌等主要城市，远期辐射商洛、延安、汉中、安康及天水等周边城市，覆盖了城市群内的全部地级市及95%的县城。

（4）路网通达性高。城市群范围内形成以西安为中心的1小时交通圈，次级中心城市与所辖县城间的1小时交通圈。通达城市群范围内所有5A级景区。

（5）运输组织灵活。关中城市群城际铁路线网覆盖广，与国铁网连接紧密，运输组织灵活，可组织跨线列车、本线列车，一站直达、大站停列车和交错停列车，以满足不同需求旅客的出行要求[6]。

2 关中城市群城际铁路运营管理模式研究

运营管理指对运营过程的计划、组织、实施和控制，是与生产和服务创造密切相关的各项管理工作的总称[7]。城际铁路运营管理包括运输组织、设施设备管理、安全管理、收入管理及其他管理等方面内容。

2.1 城际铁路运营管理现状

城际铁路运营管理与城际铁路建设模式密切相关，建设模式影响和决定运营管理模式，从我国已建成及在建城际铁路的基本情况来看，2012年以前建设的城际铁路，主要以原铁道部和地方政府合作投资为主导。2013年，国发[2013]33号《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》颁布后，城际铁路的建设逐步变化为以地方主导，中国铁路总公司给予管理和技术的支持。

目前已开通运营的广珠城际(广州—珠海)、成灌城际(成都—都江堰)、武黄城际(武汉—黄石)、郑开城际(郑州—开封)、青荣城际(青岛—荣成)等均委托相关铁路局集团公司负责运营管理。广东珠三角城际轨道交通有限公司，以满足“自主运营，独立管理”为原则，按照“一次规划，分步实施，近远结合，逐步到位”进行综合布局，对运输调度指挥中心，动车修造基地及运用所、综合检修基地和职业训练段等设施进行建设和规划[8]。2017年7月由浙江省发展和改革委员会牵头，浙江省交通投资集团联合中国中车股份有限公司、中国铁建股份有限公司等公司组建的浙江省轨道交通运营管理集团成立，负责省内城际铁路的运营管理及商业开发。因此，目前国内已运营的城际铁路均委托铁路局集团公司代管。广东、浙江等省份在自管自营方面进行了探索和研究。

2.2 关中城市群城际铁路运营管理模式选择原则

（1）符合国家有关政策、行业有关规章制度，确保运营安全、减少运营安全风险。

（2）充分发挥综合交通运输体系的整体效益，最大可能方便旅客出行。

（3）与国铁关系密切线路互联互通，资源共享发挥轨道交通的网络效益。

（4）既要有前瞻性，又要有可操作性，加快项目的建设步伐。

（5）既要充分利用既有设施设备、人员和管理经验，节省工程投资，又要预留一定的发展条件。

2.3 关中城市群城际铁路运营管理模式研究

2.3.1 运营管理模式分析

2016年10月陕西省铁路集团有限公司(以下简称“陕西铁路集团”)成立，其主要职责为推进城际铁路建设、负责城际铁路的运营和管理。结合关中城市群城际铁路的特点、国内运营管理的现状和运营管理模式选择的原则，对关中城市群城际铁路网运营管理模式按委托代管和自管自营2种方案进行研究[6]。

（1）委托代管。城际铁路建成后，将运输组织、运输设施设备、运输安全等与运输有关的管理业务委托中国铁路西安局集团有限公司(以下简称“西安局集团公司”)代管，与运营管理相关的调度指挥、动车运用所、运输设施设备养护维修等均由西安局集团公司统筹考虑。陕西铁路集团负责城际铁路的运输收入管理、资产管理、土地利用、物业开发等相关业务，并行使运营管理的监管权，同时支付西安局集团公司委托管理费用。

（2）自管自营。城际铁路建成后自成体系，由陕西铁路集团自主经营、全面负责运输组织、设施设备、收入、安全等与运营有关的所有管理业务，公司配备调度指挥、动车运用所、线路检修维护等设施设备和人员，实现车务、工务、电务、动车等一体化管理，并实现统一的公司财务核算。

2.3.2 不同运营管理模式比较

（1）经济性分析。委托代管模式下，可充分利用西安局集团公司既有的设施，有利于铁路运输资源的最佳配置和利用，发挥路网整体规模效益，节省大量的人工培养成本，有利于动车组等稀缺资源在更大的时空跨度内调整使用[9]。自管自营模式下，需新建运输调度中心、动车运用所(存车场)、运用维修中心、运营管理基地和工种实训中心等生产力设施，并将产生大量人工培养费用。经初步测算，自管自营较委托代管初期增加投资约17亿元，增加约45%。但由于关中城市群城际铁路线网规模较大，远期城际铁路规模效益发挥后，不同运营管理模式生产力布局投资基本相当。

（2）客流量影响分析。根据目前体制不同运营管理模式下，线路间衔接方式及引入枢纽方案存在差异，城际铁路线路的旅客列车构成、开行方案也有所不同。委托代管模式下，各方向线路互联互通性强、旅客列车组织灵活，线路功能发挥及客流效益好，城际线路可开行部分与国铁跨线列车；自管自营模式下，城际铁路除运行本线及跨城际线路列车外，与国铁不开行跨线列车，较委托代管模式，西韩城际将损失汉中、安康等方向至韩城约10%的跨线客流，阎良至机场城际损失宝鸡、眉县、汉中等至延安方向及安康、商洛等至机场约30%的跨线客流。

（3）人员管理及培训。城际铁路运营管理工种繁多，主要包括动车组、车辆、供电、工务、电务、车务和客运等7大种类，30个小类。人员培养及培训时间周期较长，并且需在现场运营中培养。关中城市群城际铁路人员需求量巨大，采用委托代管模式，可调配、培养西安局集团公司既有人员；采用自管自营模式则需招聘、引进和委托培养，难度较大。

（4）权责关系及运营补亏。委托代管模式下，陕西铁路集团为委托方，拥有投资所对应的铁路基础设施、移动设备及相关资产，是城际铁路筹资建设、经营管理及债务偿还的责任主体，依法享有委托方的权益，承担民事责任。西安局集团公司作为受托方，依据签订的委托运输管理协议，对受托业务、设施、设备独立承担相应的管理、安全和经济责任，依法享有受托方的权益。自管自营模式下，陕西铁路集团承担城际铁路的所有权责。无论何种运营管理模式，陕西铁路集团均为运营补亏的主体。

（5）安全管理。委托代管模式下，陕西铁路集团负责城际铁路运输安全监管职责，西安局集团公司及中国铁路总公司负责城际铁路安全工作的具体实施，并可利用西安局集团公司的安全管理体系、经验及国铁突发事件应急处理机构及体系；自管自营模式下，陕西铁路集团负责城际铁路运输安全的全部工作，运营初期缺乏安全管理经验，需较长时间积累，安全管理难度较大。

2.3.3 运营管理模式选择分析

结合关中城市群城际铁路的运营特点，不同运营管理模式在经济性、客流、人员管理、权责、运营补亏及安全管理等方面均具有一定影响，从考虑减少初期工程投资、经验的积累、人员的管理及培训、安全管理等角度出发，运营初期按委托代管考虑，随着关中城市群城际铁路网逐步完善，后续独立性较强的线路，可先行试点自管自营，条件成熟后全部过渡到自管自营，生产力等设施可按“一次规划，分布实施”的原则进行布局。

3 结束语

城际铁路运营管理模式在明晰建设运营管理职责，吸引社会资本参与城际铁路建设等方面具有重大意义，在城际铁路线网规划、客流量、生产力布局等方面也具有重大影响。目前，国内城际铁路运营管理模式均为委托铁路局集团公司代管，部分省份开展了自管自营的相关研究。从关中城市群的实际特点出发，考虑城际铁路投资建设主体的变化，对不同管理模式从经济性、客流、人员管理等方面进行比较，推荐既可节省初期投资、充分利用铁路局集团公司的设备和设施，又可在条件成熟时逐步过渡到自管自营的委托代管、预留自管自营条件的运营管理模式，对关中城市群城际铁路运营管理模式的决策及其他城市群城际铁路运营管理模式的研究具有一定的借鉴意义。