以标准化引领共享经济高质量发展

高太山

摘 要： 标准化是引领共享经济高质量发展的重要抓手，对促进创新、引领发展和提升国际话语权具有重要意义。我国作为全球最大的共享经济市场，对于标准化研究具有得天独厚的优势，在共享经济主要领域探索制定了一系列规范性文件和团体标准。建议结合国内共享经济创新实践，进一步加强理论研究和监管创新，加快推进共享经济标准化工作，完善标准化体系建设，以标准化引领共享经济高质量发展。

关键词： 共享经济 标准化 高质量发展

共享经济新业态是互联网平台经济的典型代表，在培育新增长点、带动就业、促进创新创业等方面发挥了巨大作用，成为我国经济增长的重要引擎。然而在实践中，共享经济新业态快速发展的同时也暴露出一些新的问题，平台企业鱼龙混杂、产品质量与服务水平良莠不齐、标准体系缺失已经成为制约共享经济高质量发展的重要因素。此前，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，提出加快完善新业态标准体系，这一要求为共享经济标准化建设指明了方向，成为驱动共享经济高质量发展的重要抓手。

一、共享经济标准化体系建设的进展

经历了十余年高速发展后，共享经济迈入新的发展阶段，对产品质量与服务水平提出了标准化要求，世界各国及相关机构都在积极推进共享经济标准化工作，我国也在积极探索相关标准的制定。

（一）共享经济国际标准化工作正式启动

从国际环境看，共享经济标准化工作正在加快推进。2017年，国际标准化组织（ISO）开始介入共享经济，在全球范围内召集了一批专家学者，以国际专题组协议的形式，制定IWA 27《共享经济的指导原则和框架》作为高级别国际导则和未来标准的基础。2019年1月，ISO批准成立了共享经济技术委员会（ISO/TC 324），目前已有30个国家以积极成员或观察员身份加入，涵盖了亚洲、欧洲、非洲、北美洲和南美洲;6月，ISO/TC 324第一次全体会议在日本东京召开，标志着共享经济国际标准化工作正式启动;10月，《共享经济术语和原则》标准正式获得立项。

除了ISO以外，美国、加拿大、法国、丹麦、韩国、日本、新加坡、欧洲消费者协会（ANEC）、欧洲工会联合会（ETUC）等国家和机构都在加快推进共享经济标准化体系建设，积极参与国际标准制定工作。我国作为ISO/TC 324的积极成员国也参与了相关工作，在第一次全体会议上提交了共享经济平台运营、入驻审核和纠纷解决两个议题，争取到了联合召集人的角色，不仅为下一步在国际标准制定中取得更大话语权打下基础，也为国内共享经济标准化体系建设积累了经验。

（二）我国积极探索和制定共享经济系列标准

从国内环境看，凭借网民大国的优势，过去十年我国共享经济取得了快速发展，在交易规模、发展速度、渗透领域、创新创业等方面取得了显著优势。2018年我国共享经济市场交易额约29420亿元，同比增长416%，行业覆盖交通出行、共享住宿、生活服务、生产能力、共享办公、共享医疗等多个领域。一大批“独角兽”企业成长迅速，根据CB Insights公布数据，截至到2018年底，具有典型共享经济属性的中国企业34家，占中国独角兽企业总数的41%。滴滴、途家、小猪等领先企业率先向海外扩张，为日本、东南亚、南美等地区的用户提供服务，在国际化运营方面积累了一定经验。一系列数据和实践表明，我国共享经济发展取得了显著的领先优势，为标准化工作的开展奠定了坚实基础。

为了应对共享经济新业态带来的冲击和挑战，引导行业规范化健康发展。中央相关部门与地方政府陆续出台了相关文件，在市场发展相对成熟的领域制定了一系列标准。

在共享出行领域，2016年7月，交通运输部、工信部等七部委联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，对网约车平台、车辆、驾驶员及其对应的法律责任等作了明确规定;2017年7月，上海市自行车行业协会与天津市自行车行业协会牵头制定了国内首个共享单车团体标准，对单车生产企业、运营企业、检验检测机构进行规范化约束;2017年11月，中国通信工业协会、摩拜单车等共同参与制定的团体标准《基于物联网的共享自行车应用系统总体技术要求》正式发布，这是国内出台的首个基于物联网的共享单车系统团体标准;2019年8月，中国交通运输协会立项《私人小客车合乘信息服务平台安全技术规范》团体标准，旨在进一步明确顺风车管理要求，规范顺风车平台企业的安全责任，提高顺风车平台企业安全水平，促进共享出行行业健康可持续发展。

在网络外卖领域，2018年5月，上海率先发布外卖送餐盒系列团体标准，包括外卖纸碗、送餐袋2个产品及与其配套的管理规范共计3个团体标准。

在共享住宿领域，2018年11月，国家信息中心分享经济研究中心联合小猪、Airbnb爱彼迎、途家、榛果四家平台企业发布《共享住宿服务规范》，对共享住宿平台、经营者（房东）及消费者（房客）三方主体的行为提出了具体要求;2019年9月，由国家信息中心分享经济研究中心提出，由中国贸促会商业行业委员会归口的《在线住宿平台服务规范》团体标准正式发布，对在线住宿平台以及平台内经营者的行为提出了具体要求，涉及平台基本行为规范、信息提供与审核、产品信息展示、预订服務、经营者线上服务管理、评价管理、用户权益保护、应急机制、信息安全与隐私保护等方面。

上述规范性文件或团体标准的制定，是我国加快共享经济标准化体系建设的积极探索，也将为国际标准的制定提供一定的参考和借鉴，发挥先导性作用。

二、标准化是共享经济高质量发展的应有之义

党的十九大做出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。共享经济作为创新驱动发展的典型代表，其高质量发展有利于培育壮大新动能和新增长点。所谓共享经济高质量发展，不仅仅包括提供高质量的产品和服务，也包括完善标准化体系及制度环境等。标准是基础，在促进创新、引领行业发展、提升国际话语权等方面起到不可替代的主导作用。

（一）标准化有助于促进创新

习近平总书记指出，“标准助推创新发展，标准引领时代进步。”标准化与创新看似是两个完全对立的过程，但实际上，两者是相互促进、相辅相成的。共享平台的复杂程度与其对创新的开放程度是负相关关系。标准化的重点在于简单化、统一化、系列化，这些都将简化平台的复杂程度，让用户更加容易地参与共享活动，进而促进更多的创新涌现出来。反过来看，标准制定及其应用将加速产品和服务的规范化进程，在这个过程中，市场将针对标准细则不断提出新的要求。为了让产品质量和服务水平达到更高要求，平台企业会不断吸收新的解决方案满足用户需求，进一步完善和提出新的标准。从某种程度上说，标准的制定、实施、修订的过程，就是平台企业技术创新和商业模式创新的普及、应用、再创新过程。

（二）标准化有利于引导行业健康发展

过去十年我国共享经济取得了飞速发展，但近年来市场上鱼龙混杂，一些领域的个别平台企业或提供服务者存在不规范甚至涉嫌欺诈等行为，给用户造成了不可挽回的损失，破坏了共享经济发展的整体环境。仔细分析发现，当前共享经济在平台运营方及平台内经营者的市场准入、服务规范、运营规则、算法推荐、定价机制、数据共享与隐私保护等多方面都缺乏明确规则，亟需建立相应的标准与规范，尤其是在法律法规尚不健全的情况下，标准化成为提升共享经济整体发展质量的关键所在。

相比传统商业活动，共享经济企业提供的大多是非标准化的产品和服务，满足了用户的个性化需求。但是高频需求带来海量交易时，用户也会增加对服务水平和产品质量的关注，在缺少清晰的行业规则与明确的服务标准时，服务质量很难保障，用户体验参差不齐，极有可能引发用户的信任危机。加快标准化建设就成为业务发展的必然要求，对提升用户预期、降低潜在风险，引导行业规范化发展极为重要。

（三）标准化有利于提升国际话语权

习近平总书记指出，“标准是人类文明进步的成果。伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。标准已成为世界‘通用语言。世界需要标准协同发展，标准促进世界互联互通。”

共享经济自诞生之日起，就是全球性的经济活动，从欧美不断向亚太、非洲等地区扩展，至今已覆盖全球200多个国家和地区。随着国际标准化组织正式启动共享经济标准的制定工作，标准化也成为各国推动共享经济发展的着力点。相比之下，我国已经是全球共享经济发展最快、规模最大、涉及领域最广、参与人次最多的国家，加快推进本国标准化工作无疑将进一步提升国际话语权。

三、政策建议

没有标准化就没有共享经济高质量发展。标准化建设对于实现共享经济高质量发展具有基础性、引导性和标志性的作用。当前全球共享经济发展已经步入快车道，我国作为全球第二大经济体和最大的共享经济发展市场，不仅需要积极参与国际标准的制定，也应在国际共享经济标准化领域承担更多的职责。与此同时，我国共享经济发展虽然较快，在标准化建设方面也取得了一定成绩，但与加拿大、美国、日本、丹麦等国家相比，还有很多工作要做。

（一）进一步加强理论研究

结合ISO/TC 324第一次会议成果来看，国际上对共享经济的定义还存在争议，对共享经济（sharing economy）、点对点经济（P2P economy）、平台经济（platform economy）、数字经济（digital economy）及数字平台经济（digital platform economy）、循环经济（circular economy）、商业平台（commercial platform）与非盈利平台（non-for-profit platforms）等尚存在一定分歧，对B2C模式、非盈利平台等是否纳入共享经济范畴也未达成共识。如何界定共享经济下灵活就业人员与传统劳动者的界限、如何加强保障劳动者权益、如何避免平台垄断导致的市场竞争下降等问题，是各国面临的共同挑战。因此我国有必要进一步梳理共享经济定义、内涵、特征，以及与之相关的劳动者权益保障、消费者权益保护等相关问题，总结企业创新实践的成功经验，为下一步制定标准提供理论基础与实践参考。

（二）加强共享经济领域监管创新

当前，世界各国在共享经济领域均面临一定的监管难题，除了法律法规不适应、新业态发展与属地化管理冲突、用户权益保护难等问题外，还存在现有的市场准入制度与新业态的冲突、中央政府与地方政府之间的政策博弈、平台及劳动者的税收征缴、平台企业如何更好地履行社会责任以及不同领域的差别化监管等难题。因此我国应继续遵循“鼓励创新、包容审慎”的监管原则，坚持底线思维，在不触碰消费者合法权益的情况下，鼓励新业态发展壮大，以中国实践引领全球共享经济的发展与标准的制定。

（三）加快完善共享经济新业态标准体系

标准的价值在于市场，我国是全球最大的共享经济市场，对于共享经济标准化的研究具有得天独厚的优势。以标准化引领共享经济高质量发展，需要政府、企业、公众三方同心合力，协同共治，着力改变目前共享经济管理方面存在的标准管理“软”、标准体系“乱”和标准水平“低”的状况。我国可以借鉴欧美日等国家的经验，尽快成立国内共享经济技术委员会，加紧推动标准化工作。在此基础上，进一步加快共享经济各领域标准化进程，在一些相对成熟的领域，鼓励领先企业和行业协会积极参与，在平台服务、市场准入、纠纷解决及劳动者权益保护等方面率先制定行业标准或团体标准，甚至国家标准，以提升产品质量和服务水平，在将来的国际标准化工作中掌握更大的主动权。

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（高太山，国务院发展研究中心企业研究所）