从博弈角度看“全面二胎”政策

熊文萍 樊丽 孙晓雪

摘 要：自2016年1月1日正式启动全面二胎政策以来，我国新生婴儿数量虽有所增加，但增长速度十分缓慢，远未达到预期状况。为何人口增长效果难达预期，究其原因，本文将从博弈的角度探讨“全面二胎”政策实施以来的利与弊端，重点从家庭教育支出和社会保障角度，对比得出实施全面二胎政策的必要性，并针对该政策实施以来遇冷的现象提出参考性解决意见。

关键词：全面二胎 博弈 家庭教育支出 社会保障

一、“全面二胎”实施原因及概况

2014年我国逐渐开始推行“单独二胎”政策，2015年10月，中共中央十八届五中全会决定“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”（以下简称“二胎政策”）。2016年1月1日，“二胎政策”全面放开，是党中央、国务院积极应对我国人口老龄化、人口红利消退、超低生育率趋势、出生性别比失调等问题的重要举措，是实现我国人口规模、人口结构、人口红利可持续发展的有效途径。但该政策正式实施以来，很多家庭生育二胎的意愿并不高，“二胎政策”的实施效果并不及先前的政策预期，也没有真正扭转人口出生率下降的趋势。

目前我国在人口结构方面存在诸多问题，其中人口老龄化问题尤为严重。导致老龄化现象产生的主要原因是生育率的下降。根据第六次人口普查的相关数据显示，2012年中国15岁至59岁的劳动年龄人口在较长的一段时期里面第一次出现了绝对下降，该年龄段人口比上年减少345万人，这意味着我国劳动人口结构发生了变化，人口红利趋于消失，对我国经济的发展带来了重大的阻碍。根据第六次人口普查的结果，《中国2010年人口普查资料》信息显示，截至2010年，我国60岁及以上老人数量将超过1.77亿，占比13.26%，这表明我国已经步入中度老龄化国家的行列。2013年末，我国60岁及以上人口高达2.02亿，老龄化率达14.9%。因此，调整我国生育政策，减缓老龄化趋势势在必行。

（一）人口老龄化严重

根据相关专家推测，至2020年，我国60岁以上人口将会占到我国总人口数量的12.1%，2030 年占比达到16.1%，2040 年达22.3%，到2050 年，将会达到23.6%。一系列增长趋势的数字表明，人口老龄化现象越来越明显。全面放开二胎政策理论上可以减缓老龄化进程，但由于实际实施过程中因某些因素存在，使得女性不愿生育二胎，全面二胎政策因此遇冷。

（二）人口红利消退问题

随着人口红利的逐渐消失，同时我国人口老龄化问题和独生子女问题逐渐凸显出来，即使二胎政策全面放开，由于激励机制不够完善，公众的生育意愿普遍不高，实际生活中人口红利消退的问题似乎并没有得到预期的改善。

二、公众对生育二胎的意愿

本文以安徽省安庆市宿松县为例，在对不同年龄段、不同职业的城市和农村育龄女性及其家庭成员进行二胎生育意愿的调查中，发现大多数的农村受访者都有生育二胎的意愿，然而由于多数农村地区重男轻女的传统观念的普遍存在，赞同生育二胎的人群中，绝大多数人并非育龄女性本身，而是上一辈人，这便造成了两代人在生育二胎问题上的分歧，因此二胎生育率并不高；其次，城市受访者由于思想观念的转变，大多数受访者不愿意生二胎。

三、从博弈角度看二胎政策

（一）宏观角度上的教育支出与养老支出

教育是国家、民族和人民共同的事业，而教育经费短缺是制约我国教育事业发展的重要因素，政府投入不足则是根本原因。由于我国人口老龄化问题严重凸显，加上人口出生率的下降，老人无人赡养，政府承受着养老方面的巨大财政压力，为缓解这一压力，积极推动全面二胎政策的施行无疑不仅可以减轻财政负担，减少养老支出，还能将更多财政经费投入教育事业，弥补政府在教育投入方面的不足，做到财政金额更有效的配置。这是政府极力推动全面二胎政策的重要原因。

据中华人民共和国人力资源社会保障部发布的2015-2017年度《人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2015年末全国参加基本养老保险人数为85833万人，比上年末增加1601万人。全年基本养老保险基金收入32195亿元，比上年增长16.6%，其中征缴收入23717亿元，比上年增长12.4%。全年基本养老保险基金支出27929 亿元，比上年增长19.7%。2016年末全国参加基本养老保险人数为88777万人，比上年末增加2943万人。全年基本养老保险基金收入 37991億元，比上年增长18%，其中征缴收入27500亿元，比上年增长16%。全年基本养老保险基金支出34004亿元，比上年增长 21.8%。2017年末全国参加基本养老保险人数为91548万人，比上年末增加2771万人。全年基本养老保险基金收入46614亿元，比上年增长22.7%，其中征缴收入34213亿元，比上年增长24.4%。全年基本养老保险基金支出40424亿元，比上年增长18.9%。

这些数据表明即使放开全面二胎政策，基本养老保险基金支出亦呈现只增不减的趋势。这并不能说明全面二胎无可行性，政府对社会保障的养老方面的支出固然重要，却不能从根本上解决人口老龄化问题，在教育与养老方面资金投入的博弈进程中，在二胎生育激励机制合理完善之后，全面二胎政策完全可以达到预期成效。现阶段二胎政策之所以受冷落，主要问题出于微观层面，即国民在倾向抚养与赡养问题上出现了明显分歧，导致理想效果不能达成。

（二）微观层面上的抚养与赡养

现代国人面临的养育子女的压力巨大，教育观念也由过去对子女数量的追求转为对子女质量的专注。加之近来我国在养老保险制度方面的举措，让众多家庭改变“养儿防老”的思想观念，由之前的抚养多个小孩到精养一个小孩。当个人养育小孩的支出远高于自身缴纳养老保险费用支出时，即抚养与赡养博弈中前者处于弱势时，理性人无疑会加大对自身基本养老保险基金方面的支出。生育二胎在很大程度上增加了一代年轻人的抚养负担，在社会保障体系不断完善的进程中，他们更愿意在工作生涯中缴纳养老保险基金，自己养老，也不愿支出较多的抚养经费被赡养。加之用人单位对女性的职业歧视、女性个人的心理压力难以承受等因素，使得一代年轻人不愿再生育二胎。

四、参考建议

中国人口的新常态有四个特点：生育率长期走低、老龄化日趋严重、城市化不断上升、流动性趋于频繁。二胎政策全面放开并为公众积极响应，能有效解决我国发展过程中出现的上述诸多问题。因此，就需要提出全面二胎政策遇冷的解决措施，让育龄女性的心理从不愿生到积极响应政策号召转变。可以从以下几个方面入手：

1.重点研究全面二胎政策放开以来女性的心理状况。人类意识是在其演化环境中与最敌对的力量（其他人类个体）的竞争中铸造出来的，最终逐渐演化成人类心理。而意识决定行为，根据心理学家Evans的研究认为，人们利用无意识过程或意识过程来影响生活中的许多决定，因此关注女性心理状况对二胎政策达到预期效果至关重要。

2.推出合理的正激励机制。正激励机制即政府通过采取合理的奖励措施，鼓励育龄女性生育二胎，具体做法可以是合理增加对生育二胎家庭的补助，从税收角度适当减轻生育二胎家庭的税负，也可以从住房问题上对其提供系列合理奖励措施。

参考文献：

[1] 邓爽，刘杰，贺雪娇.我国实施“全面二胎”生育政策的利弊分析[J].产业与科技论坛.2016，15（4）：7-8.

[2] 付文.全面放开二胎政策遇冷的影响因素分析[J].经济论坛.2018，（1）：128-131

[3] 理查德·格里格，菲利普·津巴多.心理学与生活[M].人民邮电出版社：2016.

作者简介：熊文萍（1998-11月）女，汉族，安徽安庆人，

安徽财经大学财政与公共管理学院，2016级本科生，研究方向：税收学。

本文属安徽财经大学大学生科研创新基金重点项目《全面放开二胎政策对职业女性的影响》阶段性研究成果 项目编号：XSKY1829ZD