如何运用金融手段做好草原生态环境保护

乔永香 刘云 米粮山

摘 要：镶黄旗地处锡林郭勒盟西北部，是锡林郭勒草原的重要组成部分。长期以来由于广大牧区采取粗放生产经营方式，在草场过度放牧，使草原生态环境受到严重破坏，沙尘暴等自然灾害天气频繁发生，草原退化、沙化、盐碱化现象日趋严重，草原生态环境日益恶化，不仅影响了畜牧业生产和周边地区的环境安全，也导致了畜牧业经济难以持续发展，为了实现畜牧业生产和草原生态环境的协调发展，必须调整发展思路和生产方式，转变生产经营方式，处理好经济发展与草原生态保护之间的关系，走可持续发展之路，同时探讨运用金融手段和金融工具做好草原生态环境的保护。

关键词：金融手段 草原生态 保护

一、草原生态环境保护现状

近些年来镶黄旗政府一直坚持草原生态保护、实施京津风沙源治理、做好退牧还草还林、季节性禁牧、休牧，开辟绿色金融通道，全面落实草原生态保护补助奖励政策和国家重点公益林补偿机制，充分运用金融措施，落实生态移民工程，守住生态保护红线，实施美丽乡村建设战略，但草原生态环境仍然十分脆弱，牧区基础经济落后，畜牧业产业化发展不足，牧民整体收入水平不高，加之经济环境欠佳，都在一定程度上制约了草原生态环境保护的良性发展。

二、运用金融手段做好草原生态环境保护

（一）做好禁牧、休牧工作，开辟绿色金融通道

禁牧、休牧是保護和恢复草原生态的有效手段之一，经过近些年长期不懈的努力，镶黄旗禁牧、休牧工作已取得了一定的成效。2017年镶黄旗实施第二轮全旗草原生态保护禁牧政策，禁牧草场面积达153.69万亩，涉及牧户1731户，涉及牧民人口6080人。2018年4月开始镶黄旗375.6万亩草场进入为期30天的休牧期，涉及牧户4949户，在禁牧、休牧过程中，我旗银行机构积极支持配合，对禁牧、休牧财政补贴资金开辟绿色金融通道，做到专款、专户、专账，让广大牧民群众在嘎查（村）即可直接办理，现已将295万元休牧、禁牧补贴资金通过“一卡通”发放给休牧户，同时继续实施新一轮草原补奖政策，发放了80%的草畜平衡补助奖励资金2490.33万元，同时人民银行不断加强三农三牧再贷款的投放，积极引导当地牧户建设一批规模化、标准化、集约化的现代养殖基地和养殖园区，扩大舍饲和半舍饲牲畜养殖规模，对牧户新建养殖基地和养殖园区给予信贷资金的扶持，调动了广大牧民群众禁牧、休牧的积极性和主动性。

（二）做好生态移民工程，加大金融扶持力度

生态移民搬迁是草原生态环境保护的一项重要措施，我旗去年完成移民搬迁培训转移人口521人，其中季节性转移412人，常年性转移109人，完善和落实牧区人口转移再就业优惠政策，鼓励和引导牧民进城务工，妥善安排进城牧民的就业安置工作，各级银行机构要服务“三农”、“三牧”的大局出发，以改善最基层农牧民的经济生产和生活条件为目的，对进城牧民再就业给予积极的信贷支持，争取发放低息和贴息贷款及针对进城牧民子女教育的助学贷款，信贷政策上侧重对牧区移民村建设的资金投入，建立信贷台帐和贷后跟踪机制，加大金融扶持力度。

（三）做好退牧还草还林，开展绿色信贷服务

实施退牧还草还林是党中央，国务院为改善生态环境作出的重大决策，锡林郭勒盟地处祖国北部边疆，东西横跨700多公里，占全盟总面积三分之一的浑善达克沙地横贯全盟，是京北的重要风沙源区，生态环境直接影响着经济社会的可持续发展和京津地区的生态安全，因此加强退牧还草还林，对我盟我旗的生态保护和恢复显的尤为重要，在草原和林业的建设保护当中，积极落实草原生态保护补助奖励政策和国家重点公益林补偿机制，当地金融机构要加大对草原和林业的信贷支持和扶植力度，认真落实国家对林业治沙贷款实行的长期限，低利息的信贷支持政策.做好配套资金的拨付结算。我旗在2017年京津风沙源治理中：封沙育林1.2万亩、工程固沙0.4万亩、人工造林0.45万亩，进行国家投资428万元，银行机构积极开通绿色金融服务通道发放国家重点公益林补偿基金，每年通过“一卡通”补偿资金1560万元，补偿牧户1990户。银行机构积极开展绿色信贷服务，加强对退牧还草还林、生态移民等项目的信贷支持力度，在控制信贷风险的同时要加强对草原生态项目的信贷额度倾斜，利用金融的优势支持草原生态环境的建设和保护。

（四）落实精准金融扶贫政策，与草原生态保护协同发展

在实施草原生态保护过程中，要与精准金融扶贫政策相结合，统筹实施生态保护、产业扶贫、金融扶贫等项目，通过银行机构发放金融扶贫贷款进行扶持，支持贫困牧户发展优质良种肉牛肉羊、牧区旅游、奶食等乳制品特色产业，将贫困户与富裕户组成联合合作社，让富裕户带动贫困户，通实行减羊增牛和棚圈圈养形式，减少草场使用压力，实现草原生态保护工程。

（五）大力发展绿色产业，助力美丽乡村建设

大力发展绿色产业经济，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在发展绿色产业的同时保护好生态环境。银行信贷资金重点投放到支持具有一定规模的畜牧业龙头企业、家庭牧场、专业大户、牧民专业合作社等新型畜牧业经营主体，扶持草原旅游、牧民之家旅游、民族服饰、民族用品的民族特色产业，加大民族品牌扶持力度。2014年我旗的“察哈尔羊”通过国家农业部命名，2015年“察哈尔羊肉”获得国家地理标志保护产品认证，目前察哈尔羊存栏数达到18万只，建成自治区级察哈尔羊种羊场，同时奶牛养殖业稳步发展，养殖规模稳定在3000头左右，日产鲜奶最高达到2.5万公斤，这些绿色产业的建立带动了我旗畜牧业经济发展，同时有效缓减了牧区草场压力，保护了草原生态环境，助力美丽乡村建设。

作者简介：乔永香（1970-），女，汉族，内蒙古锡林郭勒盟锡林浩特市人，中国人民银行锡林郭勒盟中心支行会计财务科副科长，会计师，学历：本科，研究方向：金融会计。