新加坡打造创新生态系统对社区教育管理的启示

沈琰

近期，笔者有幸前往新加坡参访，10天的时间，我们聆听了关于新加坡国情的综述及未来经济发展的讲座；拜访了淡滨尼中学、新加坡国立教育学院、新加坡公共服务学院及新加坡教育部，充分了解新加坡教育体系及新加坡教师培训与专业发展模式；参访新加坡国立大学、南洋理工大学、星桥-腾飞集团及A*STAR ，从不同角度学习新加坡打造创新生态系统的经验做法。通过学习，近距离感受了新加坡的发展经验，开阔了视野，感触非常深刻。

一、印象新加坡

1.“花园中的城市”与多元文化融合

新加坡国土由东到西约 42 公里、由南到北约 23 公里，725平方公里的土地上生活着567万人口，是世界上人口密度最大的国家之一。但是踏入新加坡，没有拥挤的楼群和车辆，映入眼帘的却是到处整洁干净和满眼的绿意，一种置身花园的感觉。 “花园城市（Garden City）”新加坡我们耳熟能详，然而今天的新加坡已转型迈向“花园中的城市（City In A Garden）”，把整个新加坡打造为一个“园在城中，城在园里”，融合居住、工作、休闲的新环境。

新加坡是一个多种族的国家，其中 74.5% 是华人， 13.5% 是马来人， 9.5% 是印度人，2.5% 是欧亚混血人种和其他民族。新加坡对不同种族不同信仰的人们持一种自由宽容的态度，使来自不同国家的人在融入新加坡这个整体的同时也保持了自己的文化。走在新加坡的大街小巷，到处可见用四种官方语言标识的指示牌，到处可见肤色不同的人群，十大教派的宫观寺庙及教堂和谐共存，既有极具设计感的摩天大楼又保留了小印度、牛车水、阿拉伯街等承载了不同族群历史文化的特色街区。

2.举国危机意识与全球化视野

新加坡是一个岛国，也是一个城市国家，资源匮乏。10天来在新加坡的学习参访过程中，不论政府官员还是普通民众、大学教授还是中小学生谈论的最多的就是“新加坡很小”，明显感受到举国上下高度一致的危机意识。正是有了这种强烈的危机意识，新加坡的几次经济转型都走在亚洲各国的前列，也使得其在金融风暴中最早复苏并重新奋起。而新加坡应对未来经济，又专门成立了未来经济委员会迎接挑战。

新加坡位于马六甲海峡南端，位于连接印度洋和太平洋的海上通道上，地理位置十分重要。尽管新加坡是一个“小岛”、“小城市”、“小国家”，但是新加坡从国家实际及危机意识出发，将视野扩展全球，不断创新、与时俱进，以“新加坡在世界里，世界在新加坡里”的定位打造环球企都。新加坡也乐于将自己“打造硬件软件心件”、“亲民亲商亲环境”等发展经验于世界共享。苏州工业园区今日的非凡成就，就是借鉴新加坡经验的一个成功典范。

二、学习新加坡

1.新加坡的人才培养。

新加坡公共服务学院讲师、前新加坡教育部副司长颜振发为我们详细介绍了新加坡的教育制度。新加坡从小学四年级就开始分流学生以便每个学生循序渐进地发展自己独特的天赋和兴趣，而它的教育体系的设计也保证了每个学生都能找到适合自己的受教育的途径。新加坡特别重视教师队伍建设及教师的职业发展。在新加坡教师是公务员，由教育部直接聘任经统一培训后真正成为一名教师，这确保了教师队伍的高素质。从新加坡教育部为教师在教学、领导、专科领域提供不同的专业发展蓝图并提供配套政策、开展评估及奖励可以看出新加坡将教师的质量视为教育制度质量的基石，同时特别注重梯度领导人才的培养。在新加坡国立教育学院我们又进一步了解了新加坡全方位的教师培训体系。在拜访淡宾尼中学过程中，我们深刻感到“新加坡每一所学校都是好学校”的理念，通过每个学校不同的生活教育项目及应用学习项目的教学，培养“未来就绪”的学生，学生们展示的3D打印、无人机等“应用学习项目”成果令人印象深刻。而新加坡教育部展示的新加坡ICT从理论转化实践的一些做法，也让我们也看到了新加坡政府对教育的大力投入以及教育方向与该国“智慧国”战略的高度契合，以学生为本，帮助学生共同迎接未来的挑战。

2.新加坡的创新生态。

在新加坡参访的过程中，无处不在的感受到“居安思危”与“全球创新”的理念。不论是在A*STAR这样的政府机构，还是在新加坡国立大学、南洋理工大学等大学院校，抑或是星桥-腾飞集团这样的企业，每个单位都把支持创新、打造创新生态圈视为己任。新加坡政府投入巨资支持A*STAR专注发展先进制造与工程、健康医疗、服务与数码经济、城市方案与可持续性等与国家战略相符的四大领域。另一方面，新加坡政府及政府机构又通过高等院校来培育初创企业，给予人才培育、扩展国际市场、促进合作、融资措施等多方面配套，如新国大设立新国大企业机构，打造了BLOCK71品牌，在培育创新精神、扶持初创企业、开通产业化渠道等方面全方位扶持创新创业，特别通过设立海外学院支持国大学生去美国硅谷、德国、以色列等国的初创企业实习，给学生有冒险的机会、尝试失败；南洋理工大学成立NTUitive Pte Ltd科创有限公司将大学研发结果商业化，并将创新融入南大评定教授任期和提升之中。而星桥-腾飞集团从企业的角度打造共创平台，以新加坡为轴与全球最活跃的创新生态系统衔接，由增值到创值，不是一家两家资源的链接，而是整个社会生态的打造。如星桥-腾飞集团与深圳润杨集团等合资成立的爱码客加速器在深圳及北京中关村以不同方式投资合作，在中新两地搭建一个支持创业创新的国际交流平台。而星桥腾飞集团、新国大企业机构、新国大苏州研究院近期又在苏州工业园区合作建立BLOCK71 Suzhou，令人倍感期待。

三、借鑒新加坡

1.前瞻意识，配套规划

新加坡立足长远的多层级规划世界闻名，苏州工业园区的长足发展也得益于新加坡先规划后建设的经验。通过此次新加坡的学习参访，深刻感觉到新加坡在国家发展各个方面的前瞻意识及细致的配套规划。新加坡政府着眼未来经济规划，成立了未来经济发展委员，规划该国未来10年经济发展策略，希望通过三大途径、七大策略来实现经济的持续增长。同时，该委员会已为每项战略的实施制定了相应的发展框架、实施计划及配套资金，例如在掌握并善用精神技能战略下的精密工程技能框架又列明了具体的448项技能。这对于我们社区教育工作者来说有相当的启发意义。目前，我国的社区教育工作在多以项目化形式开展，一般以一年为期，缺乏中期及长期发展的规划。下一步我们也将着手制定整体的社区教育的发展框架及细化的实施计划。

2.需求导向，错位发展

此次培训给我的最大收获之一在于新加坡在发展理念上的“需求导向”。新国大企业机构在介绍自己的经验做法时特别提到了培训创业者了解客户、了解市场，是依据市场需求推出产品，而不是盲目的将产品推向市场；A*STAR作为政府支持的机构，发展的发向则是市场不能提供的、符合国家需要重点发展的方面，不与市场竞争。由此我不得不思考目前社区教育存在的定位与内容的困惑。目前社区教育课程在设置上不同程度上存在乏人问津、与社会培训机构高度重合等问题。接下来我们将对社区教育工作者进行培训，找准社区教育工作的定位与切入点，与社会培训机构错位、联合发展；同时继续进行社区教育供给侧改革，坚持定期开展居民需求调研，以学习者为中心，以学习需求为导向，办社区居民满意的居民学校。

3.终身学习，未来就绪

从一个社区教育工作者的角度来说，另一个值得借鉴新加坡的地方在于新加坡在SkillsFuture即 “技能创前程”计划的一些做法。该计划为所有年满25岁的国人提供500元新币培训补助，鼓励国人在工作以后继续报读课程，通过链接全国的社会教育资源给人民最新、最及时的知识和技能以跟上时代的要求。在这项计划下，获得政府补助的个人可以获得一个学习账户，用政府给予的培训补助在计划认可的各式各样学校学习各式各样课程，可抵扣相应的学习费用。在与接待我们的新加坡贸工部的一位工作人员交流过程中，她就表示她为了工作发展在一家培训学校报读了日语课程，学费约为200多新币，报名的时候学校当场就进行了相关的操作，这笔学费就从她的SkillsFuture账户中抵扣，惠民又方便。该计划与我国目前践行的全民终身学习理念不谋而合。对我们来说有两点值得借鉴：一是提升社区教育理念：目前社区教育的课程还是着重在居民的文体兴趣爱好类，对青年人技能提升及创新创业类等课程资源整合不足。我们需进一步提升社区教育理念，发挥社区教育在服务人的全面发展继而服务经济社会发展方面的作用。二是体现社区教育普惠：与新加坡为每位符合条件的国人提供培训补助相比，目前我们社区教育资源的分配方式还是存在不均衡状态。我们将根据《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》探索建立社区教育学分银行，设立居民个人学习账号，形成居民终身学习电子档案。