对主要C2C电子商务平台经营普通纪念币疑似假币现象的调查

刘 荣

（中国人民银行阜阳市中心支行，安徽 阜阳 236002）

目前，C2C电子商务平台是最受欢迎的商务模式，经营普通纪念币行为正在逐步向电子商务平台转移，交易数量及交易规模上升迅速，交易品种明显扩大，促进了钱币市场更加繁荣。但是，国内主要C2C电子商务平台上不同程度存在经营普通纪念币疑似假币的现象，直观特征是纪念币报价远远低于合理价格、照片的图案和光泽等外观特征与真币差异极大[1]。人民银行鉴定结果表明，笔者抽样购买并送检的不同套系、币种的普通纪念币疑似假币①全部确认为假币。相关部门应重视和解决国内主要电子商务平台的反假真空、监管空白以及自律缺失等方面问题，消除其在反假货币、人民币交易管理以及消费者权益保护等方面的薄弱地带，有效监管C2C电子商务平台普通纪念币经营行为。

一、主要C2C电子商务平台经营普通纪念币疑似假币情况

（一）主要C2C电子商务平台普通纪念币经营数量巨大，集中于综合性电子商务网站

近年来，国内知名C2C电子商务平台吸引了大量商家入驻，经营普通纪念币装帧币、裸币以及钱币收藏用品，交易规模迅速上升，交易品种不断增多。从钱币商品经营规模来看，淘宝网、京东商城等综合性商务网站位居前列，并且远远超出其他网站；苏宁易购、亚马逊、聚美优品等非综合性电子商务平台较少涉及或者不涉及钱币商品经营。

表1 知名C2C电子商务平台待售普通纪念币模糊检索结果

截至2018年6月30日，在各C2C电子商务平台上分别以“纪念币”、“人民币”为关键词进行模糊检索，淘宝网和京东商城分别提供待售纪念币链接4400+、80000+个，苏宁易购、国美和亚马逊提供待售纪念币链接共3632个；易趣网（中国馆）、唯品会和当当网等网站链接很少或者没有。

（二）少数C2C电子商务平台普通纪念币报价远低于合理价格，甚至出现极端低价，待售钱币的图片与真币外观特征差异极大

主要C2C电子商务平台大部分普通纪念币的报价都高于合理市场价格。但是，个别网站存在较多报价极低的链接。检索数据显示：京东商城、苏宁易购的待售普通纪念币基本高于合理市场价格，但是淘宝网各币种纪念币普遍存在超低报价链接，甚至少数链接报价极其极端。例如：中国珍稀野生动物套币、中华人民共和国成立35周年套币的合理价格分别为420、480元/套，但是淘宝网最低报价分别为80、39元，此报价绝对无利可图，并且待售钱币商品的图片与真币的图案、光泽、文字等外部特征差异极大，存在重大的假币嫌疑。

（三）淘宝网普通纪念币疑似假币现象较为普遍，不同套系都存在超低报价现象

抽样检索八个题材的待售普通纪念币报价，除航天纪念币外，其他的七个题材不同程度上存在超低报价现象，覆盖面达到87.5%，报价偏离度基本在50%以上。其中，中国珍稀野生动物套币、第一轮十二生肖贺岁套币、中华人民共和国成立35周年套币、中国人民银行成立40周年单币的偏离度最大，最低报价依次低于合理报价90.61%、91.87%和99.00%，极不符合常理。

表2 主要C2C电子商务平台部分普通纪念币报价检索结果

（四）普通纪念币疑似假币现象呈现品种分布和产地分布相对集中

从品种看，普通纪念币疑似假币往往仿造溢价很高、社会认可度高的真币。以淘宝网为例，中国人民银行成立40周年纪念币面值仅为1元，合理市场价格高达3000元，升值了3000倍，低于5折以下的报价链接数19个，占比15.08%。此外，第一轮十二生肖贺岁套币面值共12元，合理市场价格660元，升值了55倍，低于5折以下的报价链接数36个，占比31.03%。世界文化遗产套币、中华人民共和国成立35周年套币等品种也是被伪造较多的品种，但是，近年来发行的航天币、抗战70周年纪念币、第二轮鸡年贺岁纪念币等品种溢价低、发行量大，尚未没有成为不法商家的主要仿造对象。

从店家地址看，北京、上海等钱币交易市场活跃地区的疑似假币链接较多。例如：淘宝网检索出16个低于合理市场价格5折以下的中国珍稀野生动物套币待售链接，其中地址为北京的有12个，占比75.0%；十二生肖贺岁（第一轮）5折以下的待售链接有36个，其中北京的有26个，上海的有7个，分别占比72.2%和19.4%。此外，四川、河南部分地区也较为突出，例如中国人民银行成立40周年纪念币5折以下的待售链接有19个，四川南充、河南信阳各有4个，占比均为21.1%。

表3 淘宝网部分普通纪念币疑似假币品种分布情况

二、C2C电子商务平台经营普通纪念币疑似假币潜在问题

（一）交易合法性问题

缺失工商行政许可，部分纪念币、人民币交易行为涉嫌违法违规。目前，大量网络卖家在未获得营业执照、税务登记证的情况下，买卖普通纪念币、人民币。随机访问淘宝网25户钱币商品卖家，仅等4家网店在店铺简介中明确表示“拥有实体店”和“工商行政许可”等资质，其他卖家拒绝回答或表示无实体店和工商行政许可。目前涉及经营、装帧流通人民币的法律法规较多，例如：根据《中华人民共和国人民币管理条例》规定，禁止非法买卖流通人民币。纪念币的买卖，应当遵守中国人民银行的有关规定。《国务院关于禁止非法买卖人民币的通知》规定，普通纪念币自发行之日起一年内只准等值交换，否则属违规行为或违法行为。但调查发现，许多网站在网页上擅自使用各种人民币图案，大量网络卖家和买家买卖流通人民币，擅自使用各种人民币图案，买卖假币，已经涉嫌违法。

表4 C2C电子商务平台经营普通纪念币常见违法违规现象

（二）监管约束性问题

网络经营纪念币、人民币监管监管处罚法律法规主体空缺。截至6月30日，淘宝网、京东商城和苏宁易购经营纪念币、人民币规模最大，存在法律风险的待售人民币商品链接数目累计为101882+个，其中，普通纪念币占85.55%，人民币纸币占14.45%。由于电子交易的虚拟性、流动性和隐蔽性，对网络经营、装帧流通人民币的资质监管尚处于空白，而且电子交易平台商家大多数非实体店，无论人民银行还是工商行政管理机关都难以对无实体店的电子平台商户进行有效监督检查。

（三）人民币反假问题

部分不法卖家受利益驱使，销售假币以牟取暴利。网店售假主要有假裸币、“假装帧，真裸币”和“假装帧，假裸币”等形式。2018年5月，阜阳市民刘某在淘宝网购买的第一轮十二生肖贺岁普通纪念币和第二轮羊年贺岁普通纪念币（共14枚），经人民银行阜阳市中心支行鉴定为假币，被当场予以没收。另一方面，未经授权的假冒装帧册（卡）也在不断冲击市场秩序。2018年6月30日，以“十二生肖纪念币定位册”、“世界文化遗产纪念币定位册”及“航天纪念币定位册”在京东商城上进行检索，分别获得7、1、12个待售链接，而淘宝网上分别获得64、35和45个待售链接。

（四）消费者权益保护问题

C2C电子商务平台交易对象模糊，消费者只能知晓经营者单方面提供的店铺信息和历史交易评价，并不能获知或者验证卖家准确信息、店主身份，甚至少数卖家也不提供购物发票或其他交易凭证。一旦出现纠纷，消费者将直接面临“取证难、认定难、索赔难”的被动局面。同时，第三方见证难。钱币鉴定需要相当高的专业水平和仪器设备，但是大多数快递公司要求当场验货和签收送检，部分快递公司只保证快递物品外包装完好无损，不支持“先验货后签收”，难以见证和保护买家知情权。

三、政策建议

（一）完善电子交易市场法律法规，健全网络购物基础性保障机制

建立健全电子商务法律法规，修订人民币经营管理法规，明确或细化网络经营人民币的资质条件、注经营范围、质量保证、反假要求、执法监管以及违规处罚等核心问题，确保网络经营人民币行为有法可依。引导和监管电子商务市场，建立电子商务相关政策。规范电子商务行为，促进电子商务上下游产业链的良性发展。

（二）实施虚拟市场准入管理机制，建立网络人民币经营卖家数据库

推进“网店实名制”，实行虚拟市场、实体管理、实名登记、网上亮照等措施，网络钱币经营者需要经过工商管理部门审批，并在网点首页明示工商营业执照详细信息。一经发现经营假币、流通中人民币等行为，依法处罚。鼓励实体经营者将实体经营向网上经营延伸。利用数据技术和信息手段有序推进电子商务经营主体的建库建档管理工作，逐步完善电子商务经营主体数据库[2]。

（三）加强网络钱币市场管理，构建联合化、常态化、规范化控制机制

加强对钱币电子商务经营的常态化监测，加强对假币店家的监控，及时发现网上钱币经营违法行为。相关职能部门联合规范化开展巡查，加大对无照经营、销售假币、销售假冒授权装帧册、以次充好隐瞒欺诈等突出违法经营行为的追踪查处力度。强化电子商务平台源头管理，重点监管具有较大影响力和较大交易规模的C2C商务网站，加强对人民币经营实体店的监管指导。

（四）引入信用等级认证及后悔权制度，加强网上维权保护

电子商务服务商借助互联网手段对网络卖家实现信用监督，接受消费者的评价和投诉情况，合理调整信用级别。加强消费者权益保护教育，引导消费者选择知名度大的购物网站和信用评级好的网络卖家。发生纠纷后，注意保留交易过程中的各种凭证及交易双方聊天记录，必要对网购的证据进行公证。加强人民币知识，特别是纪念币（钞）防伪知识宣传，提高社会识假、反假能力，积极宣传钱币送检和线索举报政策。

注：本文所称的普通纪念币“疑似假币”有以下主要特征：在C 2C电子商务平台上销售；报价远远低于合理价格；商品图片显示的币面图案、光泽、文字与真品差异极大。按照外观鉴定和常识判断，具有上述特征的纪念币可以初步判断为假币。但是，受限于多方面因素，课题组无法对全部嫌疑纪念币进行实物鉴定，出于严谨，以“疑似假币”称之。目前，笔者抽样购买了14枚不同品种的“疑似假币”，经专业鉴定，全部为假币。