峥嵘七十年，初心未改，绘就治淮新蓝图

水利部淮河水利委员会党组书记、主任 肖 幼

淮河是新中国第一条全面系统治理的大河。1950年10月14日，中央人民政府政务院作出《关于治理淮河的决定》，开启了淮河治理的新纪元。

新中国治淮事业伴随着共和国前进的脚步，经过近70年的持续治理，极大改变了“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的落后水利面貌，创造了治水兴水的人间奇迹，书写了治水强国、兴水富民的不朽篇章。

初步建成比较完善的防洪除涝减灾工程体系

淮河流域已初步形成由水库、堤防、行蓄洪区、湖泊、控制性枢纽和防汛指挥系统等组成的防洪减灾体系，淮河流域兴建了水库6000 余座，其中大型水库38 座，开挖茨淮新河和怀洪新河等人工河道2100 多公里，建设各类堤防约7 万公里，兴修加固淮北大堤等重要堤防及淮南、蚌埠等城市圈堤，全面建成临淮岗工程、淮河入海水道近期工程等治淮19 项骨干工程，结束了淮河800年无独立入海尾闾的历史，实现了淮河洪水入江畅流、归海有路，基本理顺了紊乱的水系，改变了黄泛数百年来恶化的局面，流域总体防洪标准得到明显提高，通过各工程联合运用，已具备抗御新中国成立以来流域性最大洪水的能力。

2013年6月，国家发改委办公厅、水利部办公厅印发《进一步治理淮河实施方案》，明确进一步治淮7 大类38 项建设任务。据此，淮委和流域各级水行政主管部门发扬团结治水精神，全力推进进一步治淮工程建设，在建工程投资规模创历史新高，投资计划执行进度达历史最好水平。截至2019年8月底，进一步治淮已开工29项，世行贷款淮河流域重点平原洼地治理、淮河入江水道整治、安徽淮干一般堤防加固等8 项工程全面完成，其中淮河入江水道整治、洪泽湖大堤除险加固、分淮入沂整治、江苏省重要支流治理等4 项工程通过竣工验收。列入国务院172 项节水供水重大水利工程的出山店水库、前坪水库、江巷水库、庄里水库主体工程基本完成，引江济淮工程稳步推进。据测算，仅治淮19 项骨干工程和进一步治淮38项工程的总投资已近2000 亿元。

科学应对建国以来历次洪涝灾害

淮河流域防汛抗旱组织体系日臻完善，预案体系、应急管理体制机制不断健全。在国家防汛抗旱指挥机构领导下，淮河流域各级人民政府均建立了防汛抗旱指挥体系及办事机构，形成了以防汛抗旱行政首长负责制为核心的责任体系。2003年成立淮河防汛总指挥部，2009年更名为淮河防汛抗旱总指挥部（以下简称淮河防总）。从20世纪80年代初起，开始建立各类防汛抗旱预案。2000年以来，流域防汛抗旱预案编制工作全面开展，《淮河防御洪水方案》《淮河洪水调度方案》《沂沭泗河洪水调度方案》《淮河大型水库群联合调度方案》《淮河干流水量应急调度预案》先后经国家批准，为依法防洪、科学调度提供了依据。

科学防御流域性大洪水，先后战胜了1954年流域性特大洪水，1991年、2003年、2007年流域性大洪水，最大限度地减轻了洪涝灾害损失。特别是在防御2003年、2007年淮河洪水中，在国家防总、水利部统一指挥下，淮河防总与沿淮各级防汛指挥部门坚持以人为本、科学防控，采取“拦、泄、蓄、分、行、排”等综合措施，实现了由控制洪水向管理洪水的转变，洪涝灾害损失大幅减少，社会安定程度明显提高。据统计，1991年、2003年、2007年大水中，受灾面积、人口和直接经济损失均呈逐步减少趋势，2007年成灾面积2380万亩，分别比1991年、2003年减少60.5%和38.8%；转移人口80.9 万人，分别比1991年、2003年减少145.2 万人和126.1 万人；特别是在流域经济快速发展、经济总量大幅提高的情况下，2007年直接经济损失却分别比1991年、2003年减少54.3%和45.7%。

基本建成水资源配置和综合利用体系

初步建成了“蓄、引、提、调”的水资源配置工程体系，建成各类水闸6600 余座，各类电力抽水站5.5 万多处，兴建了引江、引黄、南水北调东中线、淠史杭工程等调水工程。流域各类水利工程设计年供水能力达995 亿m3，是新中国成立初期的11 倍。初步建成水库塘坝灌区、河湖灌区和机电井灌区三大灌溉体系，农田有效灌溉面积达1.9 亿亩，年均实灌面积由50年代的不足1500 万亩，增加到2018年的1.6 亿亩。基本形成了“四纵”“一横”“多点”的水资源配置和开发利用体系框架，构建了丰枯调剂、多源互补的淮河水系连通体系，基本满足了流域经济社会发展对水资源的需求，并为科学实施抗旱减灾提供了必要保障。2001年成功实施引沂济淮，跨水系调度沂沭泗洪水8.08 亿立方米补给洪泽湖，改善了洪泽湖水生态环境。2002年和2014年，组织实施南四湖应急生态补水，从长江调水补济南四湖，有效保护了湖区生态环境，取得了良好的经济、社会和生态效益。

实施最严格水资源管理制度，流域水资源管理实现了从“源头”到“末端”的全过程管理，流域用水效益显著提高，农田灌溉亩均用水量从2001年310m3/亩下降到2018年226m3/亩，万元工业增加值用水量从2001年174m3/万元下降到2018年48m3/万元；建立了流域和区域相结合的用水总量控制指标体系和省、市、县三级水资源开发利用控制红线，将淮河流域10条主要跨省河流用水总量控制指标分解到流域各省，有效调控了各省之间水资源保护与开发中不平衡、不充分问题，推动流域经济发展布局与水资源承载能力相适应。

实现淮河水变清目标

党中央、国务院历来高度重视淮河水污染问题，淮河被列入了国家重点治理“三河三湖”的重点。为加快淮河流域水污染防治进程，国务院于1995年8月颁布了第一部流域性水污染防治法规——《淮河流域水污染防治暂行条例》，使淮河流域的水资源保护与水污染治理步入有法可依、有章可循的法制化轨道，并从“九五”开始，连续5 次批复实施淮河流域水污染防治的五年规划。通过调整产业结构、加快污染源治理、实施水资源保护、修复水生态系统、开展淮河水污染联防等一系列措施，使流域性水污染恶化趋势成为历史，自2005年以来，淮河已连续14年未发生大面积突发性水污染事故，沿淮城镇用水安全得到有效保障。持续加强全国水生态文明试点城市建设，烟台、许昌、徐州等流域14 个试点城市全部通过验收。持续开展上游山区水土保持综合治理，水土流失面积较20世纪80年代减少一半以上，河湖泥沙含量明显减少，植被得到有效恢复。

截至2018年底，全流域城镇主要污染物质化学需氧量（COD）和氨氮入河排放量已从1995年的150 万吨和9 万吨，削减到2018年的20.69 万吨和1.77 万吨；2018年主要跨省河流省界断面水质符合Ⅲ类水比例为38.0%，比1994年上升25 个百分点，Ⅴ及劣Ⅴ类水比例为20.0%，比1994年下降57 个百分点；淮河干流水质已从20世纪90年代的Ⅴ类及劣Ⅴ类水改善至目前的Ⅲ类水，实现了淮河水变清的奋斗目标。

流域河湖面貌焕然一新

淮河流域各省河长制、湖长制体系全面建立，主要河湖“一河（湖）一策”全面实施，信息化平台基本建成，流域4 省明确省市县乡四级河长61611 名、四级湖长5913 名，设立村级河长17.7 万多名、村级湖长8147 名。聚焦管好“盆”和“水”，在流域机构中率先制定印发推动河长制从“有名”到“有实”实施意见的分工，率先确定并公布流域重要跨省湖泊名录，率先组织开展流域重要跨省湖泊水量监测和水质水生态监测，有力推动河湖长制从全面建立到全面见效。

进一步拓展重点领域督查，根据水利部安排部署，2018年淮委先后对流域内412 座小型水库、62 个村山洪灾害防治、90 个河段防洪情况进行督查；2019年以来，淮委承担了11 项督查暗访工作，先后完成303 个行政村1182 户农村安全饮水暗访调查、40个水利工程设施水毁修复项目暗访、341 座小型水库安全运行专项督查、183 座水闸工程安全运行专项检查、552 个河湖的督查任务，对发现的问题督促整改到位，形成强监管的高压态势和强力威慑。

深化直管河湖执法检查，依法查处大量水事违法案件，有效遏制了破坏水利工程、侵占水域、非法采砂、违章建设等水事违法行为。据不完全统计，1996年以来，累计巡查直管河道2 万余次、行程1000 多万公里，制止水事违法行为10000 余起，查处各类水事案件8000 余起，打击非法采砂13000 余起。通过多年治理，直管河道规模性非法采砂基本杜绝，河道采砂管理基本可控，2017年直管河湖实现全线禁采，河湖管理中的沉疴宿疾得以有效解决，生态环境明显改善。

在十六字治水方针指引下描绘治淮新蓝图

党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，突出强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。习近平总书记治水重要论述，深刻回答了我国治水中的重大理论和现实问题，指明了水利改革发展的方向，明确了今后一个时期水利工作的重点。在2019年全国水利工作会议上，水利部党组书记、部长鄂竟平强调，我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。破解当前和今后一个时期我国新老水问题，适应治水主要矛盾变化，必须要将水利工程补短板、水利行业强监管，作为当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。

当前和今后一个时期，淮委将深入学习领会习近平总书记治水重要论述精神，更好地运用十六字治水方针指导治淮工作实践，全面落实水利工程补短板、水利行业强监管的水利改革发展总基调，紧密结合淮河流域水利改革发展实际，切实增强水忧患意识、水危机意识，科学谋划新时代治淮发展蓝图，深入研究事关全局和关键环节的淮河重大问题，进一步完善水旱灾害防御、水资源配置、水资源保护和河湖健康保障、行业全面监管等水安全保障四大体系，实现治淮高质量发展，力争到2025年基本建成较完善的现代化防洪除涝减灾体系，到2035年建成与基本实现社会主义现代化相匹配的流域现代水治理体系，到本世纪中叶全面实现流域水利现代化。

70年栉风沐雨，70年披荆斩棘，治淮事业不断创造奇迹，为时代发展、社会进步、民族复兴书写了浓墨重彩的篇章，让“走千走万不如淮河两岸”不再是美好愿景，而成为当下的现实。

卓绝的历程，崭新的起点，新一轮淮河治理已进入关键时期，我们将在十六字治水方针的指引下，积极践行水利改革发展总基调，继续坚持“蓄泄兼筹”的治淮方针，积极顺应自然规律、经济规律和社会发展规律，全力建设安心淮河、清澈淮河、生态淮河、富庶淮河、共享淮河、智慧淮河，奋力谱写新时代治淮事业发展新篇章，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗■