党政干部如何树立科学的公共危机管理执政理念

□文｜王志立

（作者单位：中共河南省委党校 公共管理教研部）

公共危机往往是突发事件，它的发生具有很大的不确定性，一旦发生，灾难性的影响是无法估计的，特别是不可回避的危机事件。所以国家政府在处理相关危机事件时，受到一定的限制使得管理存在一定的困难，需要政府部门及相关的党政干部树立科学的管理执政理念，用以预防公共危机事件出现的不知所措，能够有效采取措施解决问题。只有党政干部树立科学的观念理念，才能做好公共危机的应对工作，对其进行科学预警有效遏制危机事件，出现，这样做才能更好地保障群众利益，维护社会的和谐稳定。

公共危机管理执政理念的概述

公共危机。从字面理解，公共危机应当是指偏离社会发展规律与方向的过程或者状态。虽然不同学者对于公共危机有着自己的理解，但综合而言，公共危机的含义是指突然发生不可控的可能会对正常的自然社会环境产生严重影响或者威胁到不特定人的人身财产利益的一种状态，由此所引起的事件就是公关危机事件。它具有以下特点：一是公共危机发生是突然的与紧急的，公关危机的发生不在人们的预料和社会发展规律范围之内，无法采取有效的措施进行避免，容易引起人们的慌乱。二是涉及到社会公共利益的，公共危机不是一个人能够处理，需要政府部门与社会大众的共同努力，损害的利益也是不特定公共的。三是后果极其严重，公共危机事件一旦处理不及时，就会造成社会秩序的混乱和不特定人的损失，而且事件本身就能够造成严重的后果。

为了更好预防诸如公关危机事件的突发事件，减少相应的损失，国家出台了一部《突发事件应急法》，这部法律为公共危机管理奠定了根本的基础，由此已决定了党政干部应当在执政理念中树立科学的公共危机管理理念。

公共危机管理。从公共危机管理的主体方面来说，主要是以政府为核心、社会公益组织、企业与个人广泛参与的，主要依靠的是社会公共力量，但政府部门必须发挥社会事务管理者的优势作用，处理好公共危机事件。由于诸多学者对公共危机的理解不同，使得他们对于公共危机管理含义的认识也各有不同，但是公关危机管理的本质是相同的，都认为公共危机管理是为了保护应对公共危机而采取的一系列有组织的行动。综上，公共危机管理是指为保护人民生命和财产安全与社会秩序的稳定，包含政府在内的社会公共组织所采取的一系列活动，之所以管理公共危机是为了减轻公关危机造成的损失，有效避免公关危机事件的出现，将其控制在一定范围内。

但公共危机管理的主要部门是政府机构，对其提出了更高的要求，危机管理的重点核心在于预防，所以政府部门应当树立科学的管理理念，及时处理与消除公共危机的一项，减少，减少危机破坏。

党政干部树立科学公共危机管理执政理念的意义。很多的现实例子已经说明了政府在公共危机管理中还是存在一定的不足。而不断发生的公关危机严重制约着当地社会经济的发展，如何科学有效的应对公共危机事件，不仅仅是政府部门自身的事情，更是影响我国社会秩序的稳定与发展。政府部门十分重视危机的管理工作，首先政府部门及其工作人员应当认识到公关危机的危害性，树立科学管理理念，才能为管理工作做好支撑。因此党政干部能够认识到树立科学管理理念的重要性，树立科学公共危机管理执政理念，既能促使自身的管理能力提高，又能够在危机来临的时候快速反应及时处理，提高政府部门的公信力，帮助其树立良好公众形象。

在公共危机管理中党政干部存在的问题

当前，虽然政府部门正在不断采取措施提高自身的公共危机管理能力，以便更好地应对公共危机事件。但随着人们公共意识的增强、危机发生的偶然性等因素影响，政府部门及其工作人员在应对危机中还存在一些不足，尤其是在公共危机管理意识方面。

公共危机的意识淡薄。第一，政府及党政干部缺乏危机管理意识。首先，对于公共危机的认识存在不足。危机事件不仅仅是自然发生的，还有许多是人为因素所导致的。当前我国正处于全面深化改革的关键时期，各种利益交互负责导致危机的发生具有一定的普遍性，而我们往往忽视这一内容。如果危机处理不当，事态一旦扩大，人们群众极易恐慌造成社会秩序的混乱。而且由于对危机认识的不足，不能建立完善的危机预防机制。其次，公共危机自身的特点使得很难对其进行预测运放。危机的发生十分的偶然，没有任何规律可言，政府部门很难对公共危机的发生进行把握或掌控，加上自身事务的繁忙，往往将公关危机的预防忽略，导致当公关危机发生在的时候，因为没有做好相应的预防工作，只能仓促准备略显不足。最后，党政干部思想上不重视公共危机。当前的中国社会和谐秩序稳定，人们生活充足富裕，极少出现十分严重的自然危机事件，导致在一定程度上公关危机的防范意识减弱。政府党政干部与人们普遍认为危机发生的概率不大，缺少对危机危害性的认识，以致于当危机发生的时候只能匆忙采取措施而没有做好充足的准备，使得最重要的预防措施被忽视，党政干部危机处理意识存在不足。

第二，公众的危机管理意识不强。当公共危机发生的时候，大部分人们都不知道该如何处理进行自救，只是单纯的在等待政府的救济帮助一边度过危机。和党政干部相比，普通大众对公关危机时间的认识可能尚不及他们，更没有接受过专业的教育与正确引导，所以只会手忙脚乱帮不上忙。政府部门需要做好宣传教育工作，同时当群众发现关于危机发生的现象向其报告时，应当进行确认，防止危机出现做好准备。

公共危机管理的理念滞后。目前当政府部门在对公共危机管理的过程中，重视应对危机而忽视了预防工作，缘由在于党政干部没有树立公共危机管理理念导致自身缺少危机管理意识，不能做好公共危机的预防工作。

我们在面临公共危机事件时，以往的公共危机管理理念都是首先成立临时的应急委员会或领导小组，虽然他们具有很强的决策能力，但对于危机的处理并不专业，也没有相关的经验。一旦危机事件应对得当处理更好，小组或委员会就会解散，相应人员会重新回到自己原来的工作岗位上，使得政府部门无法从中吸取经验教训加以借鉴。可见，政府部门及党政干部需要改变以往的公共危机管理理念，树立科学的危机管理理念，保障能够及时应对危机事件，做好预防工作。

此外，党政干部作为社会主义事业的领导者与先锋者，应当发挥自身的领导优势，借助社会与广大人民群众的力量共同应对公关危机事件。在以往的公共危机管理理念中，只是着重强调了政府部门的职责，而忽略了社会力量的作用。预防应对公共危机事件，不仅仅是政府的责任，更是全社会全公民的责任，需要人人参与进去，只有这样才能更好应对危机，及时处理。这在发生过的公共危机事件中已有所体现，如在雅安地震发生的时候，政府部门往第一时间内无法赶到现场，当地人民、企业、社会团体会自己组织起来进行救援，所以当公共危机发生时，政府应当整合社会资源，充分发挥社会力量，有效处理危机事件。

三、树立科学公共危机管理执政理念的对策

一旦公共危机事件发生，党政干部就要在科学管理理念的影响下快速作出反应做好善后处理的工作。而基于党政干部公共危机管理理念落后、意识薄弱等问题，党政干部应当改变这一现状，树立科学的公关危机管理执政理念。可以从以下方面进行完善。

始终坚持以人为本的基本理念。从当前发生的突发事件来看，党和政府能够及时处理发生的危机事件，给人民群众带来希望，增加了人们对其的信任，提高了党与政府的权威性。正是人民群众能够充分的信任党与政府，党政机关拥有权力领导人民进行国家建设与社会治理，而且党与政府的一切工作都是以人为本、坚决维护公民的根本利益。而要想在实际工作中，在维护人民群众的根本利益同时，并使其得以实现，就要始终坚持以人为本的理念才能在工作中切实的保护。一些危机事件的发展往往是由于当地的党政干部忽略了群众反应的现象所引起的质变所导致的。因此党政干部要在行使权力的过程中始终坚持以人为本的理念，能够自觉地将党的为人民服务思想宗旨贯彻落实在自己的每一工作行为中，实事求是从实际出发，坚持群众路线，听取群众意见，从群众来也要到群众中去，能够真正地联系群众，把群众当作自己的亲人。

公共危机管理中的以人为本理念就是党政干部在处理危机事件的时候，始终维护人民群众的根本利益，并将其放在首位，每一环节都应当重视以便最大可能地降低危机对群众所造成的损害，而同时党政干部人员也要注意自身安全问题，做好保护工作。以人为本的理念不仅强调的是人民群众，执政人员也在范围之内。在坚持以人为本理念的同时，也要加强党政干部的思想政治建设，理念的坚持及对群众利益的维护不是一件小事能够反应出来的，需要执政人员长期以往的坚持不懈，加强自身的思想建设，增强综合素质、提高工作能力等等，这些都是提高党与政府权威公信力的重要表现。党政干部还要加强自身作风建设，保持党的纯洁性，勇于承担责任，认真履行职责，努力为群众办理实事，牢记党政办事的宗旨，不突破党纪国法的底线，真正的全心全意为人民服务。

培育党政干部减少公共利益损害的基本服务理念。一般来说，当公共危机发生的时候，不可避免首要损害的目标就是公共利益。党政干部在管理公共危机事件的过程中应当认识到这一特性：公关危机具有严重的公共利益危害性，要在保证人民群众及党政干部安全的基础上，最大限度的保护国家社会公共利益不受损。在一些人为的危机事件中，正是因为一些党政干部的小错误，使得不该受损的公共利益遭受重大损害。党政干部的工作就是为更好的建设国家管理社会，在保证社会安定有序和人民合法合法权益的基础上，做好行政工作，而行政工作本身与公共利益紧密相关，对此党政干部应当认识到自己的工作与公共利益的息息相关。一般来说，党政干部的工作都是为了公共利益的行政活动。党政干部在管理公共危机的时候，应当将公共利益作为出发点，充分发挥群众力量，相互沟通共同合作一起应对危机事件。一旦发生危机事件管理与公共利益相互冲突的情况，应当首先考虑公共利益，在保证对公共危机管理有效的前提下最大程度保证公共利益不受损，除非逼不得已才能牺牲公共利益；而且党政干部不能只顾自己的安全而忽视了公共利益，需要两者并重一起管理，否则只会破坏群众对党和政府的印象。

切实树立以预防为先的公共危机管理理念。凡事都要提前做好准备工作，党政干部在管理公共危机更应如此，对危机事件应当具有防范意识，必须树立预防为先防治结合的管理理念，如果防范得当，危机造成的后果能够控制在一定范围内，将群众的损失降到最低，否则正好相反。也就是说，党和政府的领导人员与决策人员应当认识到危机出现的偶然性，树立正确的危机处理意识，重视有可能导致危机出现的各种因素，及时解决问题，做好预防工作，做到居安思危。如一些突发事件往往是由一些小矛盾引起的，如果党政干部能够在群众反应之初就将其解决就能够有效避免事件的出现，而正是由于不重视，不能理解群众的心声与苦难，直到事件出现才被迫处理，既造成了严重的损失，也导致群众对党政干部工作产生不满，对党与政府产生质疑。党政干部与群众之间是相互信任的关系，信任的破坏很简单而重修却很难，要党政付出更大的的努力。因此，党政干部必须重视群众问题，做好预防工作，树立预防为先的管理理念，将问题解决在早期阶段，对于群众问题应当重视反思，做到预防为先，防患于未然。

当前我国正处于改革的关键阶段，对党和政府的工作提出了更好更多的要求，公共危机事件不断出现，对党政干部的能力提出更好地要求，要求他们妥善处理公共危机事件，保护公共利益与群众利益。党政干部能够做好预防工作、执政为民，促使国家的持续长远发展。