人民主体：数字化治理视阈下地方行政审批制度改革路径探究——以浙江省“最多跑一次”为例

张梦玲 刘珏君

(西华师范大学，四川 南充 637002)

一、引言

近年来在数字化的冲击下，打破了政府机构的信息垄断，促进政府职能的转变，使得行政审批改革向新方向发展。通过对近年来国内相关学者们研究的关注，情况如下：

关于数字政府的相关研究。克尔·尼尔森界定数字政府以数字化的信息共享和数据获取为基础，以国家与社会共同治理的“小政府、大社会”模式，实现政府治理变革；Andrew Chadwick认为数字政府的建设加剧了机构内部的竞争，使政府协同办公不能取得实质性进展。

关于当代行政审批改革研究。西方盖布勒从政治学领域认为以需要实现民众需求、专注服务以及顾客导向的现代公共行政变革已成为潮流；中国学者从多角度分析行政审批改革，在经济学领域认为行政审批是对社会稀缺资源的重新配置，由于市场的滞后，故而需要政府对其进行调整。

历来行政改革仍存在行政审批的“反委托”现象、事项的选择性失调、监管力度不够等问题。人口流动全国乃至全球的今天，数据背后的采集存在人的数据的空间变化流动以及法律体系不够完善，全国推广数字一体化治理牵扯国家和地方部委职能重组等都是现实所需要回应的。本文基于整体性治理理论，以浙江省“最多跑一次”为例，从三个维度分析并尝试提出破解治理困境的对策以此优化行政审批模式。

二、运用整体性治理理论分析行政审批改革

整体性治理理论本身是以公民需求为导向，以解决公民的需求问题为核心，追求公共利益的最大化，为公众提供无缝隙而非分离的整体性服务。而当今数字化对行政审批的改革，所探究的背后机理亦是“人民主体”的思想，本文立足于安德鲁·邓西尔的整体性治理理论来分析数字化治理背景下行政审批改革的优势、缺点。

(一)功能整合

组织结构向下授权。浙江省委省政府主要领导响应中央加快“放管服”改革的要求，开展了一种自下而上的以服务于市场和社会的制度变革，“最多跑一次”注重尊重、沟通、责任和信任等价值，这些多元的价值本质上是动态互动和积极的，摆脱了传统所依赖的以法定权力、部门集权为中心的价值。

(二)以问题为导向

最多跑一次事项标准化全覆盖，整合权力运行业务流程，实现从预防、诊断到解决的一体化方案，实现政府的整体性运行，转变为合作分工，实现数据一次录入，多处共享，打破部门信息垄断，建设全省统一的政务服务网。

(三)以公众需求为核心

这项改革无论从名称、内容设定还是从成效评判都体现了“人民主体”的思想，从审批范围的选择、程序设计到监督机制安排，都是以方便群众需要来考量。

浙江省“最多跑一次”积极引导各方广泛参与，构建良好的官民互信和府际互信机制；推进数据协同，“互联网+政务服务”优化了审批流程，倒逼各部门不断强化自身改革；将自上而下的规范要求及考核与自下而上的社会监督的结合，形成了职权清单履职的机制，使政府运行过程全透明。

三、中国“数字化+行政审批改革”问题及对策

浙江“最多跑一次”模式也有不足之处，主要包括：人口全国流动乃至全球流动的今天，数据的省域范围共享依然存在诸多局限性，数据共享的标准和规范滞后；法律体系不够完善，全国推广一体化治理牵扯国家和地方部委职能重组。

进一步推动全国的公共数据共享，需要推动政府治理的数字化转型。截止2018年，全国95%的省级城市都开展了智慧城市建设。在物流、行政审批上都实行智能化的基础进一步开放省域信息，建立一个开放共享的全国信息数据库，以适应在人口流动背景下的行政审批。

构建政府职权清单的动态调整机制，完善相应法律法规。数字化治理下的行政审批改革，以群众语言简化办事指南和材料，不断提高精细化精准化服务水平，进一步加强顶层设计系统性严谨性协同性，尊重地方基层创新，使全体人民共享发展成果、共享社会建设过程、共享社会权益，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。