关于村(社区)基层组织建设的调查与思考

蒋立波 资 葵

(1.湖南省衡南县云集镇车江片区服务中心，湖南 衡阳 421000；2.湖南交通工程学院，湖南 衡阳 421000)

党的十九大报告中指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。加强村、社区基层党组织建设，对于深入推进党的建设新的伟大工程具有重大意义。笔者通过实地走访、座谈研讨、数据分析等形式对湖南某县下辖3个乡镇的9个村及6个社区的基层党建工作进行了专题调研，结果显示各村(社区)党组织均能正常开展工作，但是普遍存在一些不容忽视的问题亟待解决。

一、基层党组织建设开展情况

本文研究对象为湖南某县下辖的3个乡镇，每个乡镇随机抽取3个村及2个社区，共涉及9个村及6个社区的全体1185名党员。本次调查显示，在推进“两学一做”常态化制度化和党支部“五化”建设过程中，大部分党员发挥了先锋模范作用，村(社区)党组织能够起到示范引领作用。

二、基层党组织建设中的问题

(一)党员队伍“薄弱化”

主要表现为“一高二低”，即党员平均年龄偏高，老龄化现象极其严重；女性比例偏低，党员性别比例极不协调；文化程度普遍偏低，整体素质亟待提高。从调研结果来看，4个村的党员平均年龄高达55.2岁，女性比例仅占10.5%，大专及以上文化的仅占7.42%。2个社区的党员平均年龄为49.6岁，女性比例为19.3%，大专及以上文化的占19.55%。整体来看，村、社区的党员队伍内生动力不足，先进性难以保持。

(二)制度落实“零散化”

一些村、社区的组织生活制度落实不到位，程序不规范，常常以务虚代替务实，只满足于学文件、开会议、写记录、做资料，党建工作质量大打折扣。有的村、社区存在重经济、轻党建的现象，习惯于将党建工作搁在一边，只是在重大节日、重要节点开展一些活动，平时悄无声息，致使党建工作的连贯性、系统性、严肃性受到影响，成效难以提升。

(三)党务干部“低能化”

从调研情况看，村、社区党务干部大多年龄偏大、学历偏低、业务不熟，相当一部分人仍然不会操作电脑，致使信息报送与党务管理工作相对滞后。此外，村、社区党务干部大多身兼数职，致使抓党建的精力不够，能力不足。

三、基层党组织建设中的建议

(一)优化党员结构，在锻造队伍上出实招

一是把好结构关。严格落实县委组织部关于发展党员的最新指导意见：发展35岁及以下党员比例不低于乡镇发展总数的82%，女性比例不低于40%，大专及以上学历比例不低于38%。二是把好质量关。注重从大学毕业生、退伍返乡青年、优秀妇女、高知识群体和农村致富能手中吸收入党积极分子，在推荐发展对象过程中做到优中选优。三是把好教育关。鼓励学历较低的党员参加继续教育，通过参加“农民大学生”培养计划、成人教育、自考等方式，进行“回炉”深造，在提高文化素质的同时，逐渐优化学历结构。

(二)强化责任担当，在督查问责上动真格

一是要耕好“责任田”。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，建立党组织书记抓基层党建任务清单、问题清单、整改清单“三清单”，认真贯彻执行《中国共产党支部工作条例(试行)》，实现抓无形到抓有形的转变。二是要念好“紧箍咒”。乡镇党委要建立健全党建工作问责制度，将日常督查、年度考核的情况作为村(社区)绩效考核的重要依据，对不称职的党组织书记和党务干部进行撤换，对抓党建工作不力的单位实行“一票否决”。三是要用好“助推器”。大力推行“党建+”工作模式，实现党建工作与脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游、产业发展等工作深度融合，打破“党建工作务虚不务实”的错误观念。

(三)加强教育培训，在提升能力上下功夫

一是在“精”字上做文章。乡镇党委要积极开展业务培训，强化党组织书记、党务干部业务水平。要特别注重信息技术专题培训，培养一批懂电脑、精业务的党务干部，提高党务工作效率与信息化管理水平。二是在“新”字上求突破。注重党员远程教育的活泼性、针对性、实用性，同时可组织县、镇本级党务精英通过网络直播方式讲解党建业务，为党务干部“指点迷津”。三是在“优”字上见实效。做好村(社区)后备干部培养工作，将后备干部充实到党务力量中，让其在党务工作中磨练成长，确保每个村(社区)有一名熟业务、懂电脑、文化高的党务干部。同时可面向社会招聘优秀青年，充实到基层党务队伍中，提高村(社区)基层党建工作水平。