外军财务管理机制对我军的借鉴和启示

刘倩

军队财务是军费取得、分配和使用的经济活动，军费的筹集、分配与使用关系到军队建设的大局。为了使经费得到合理高效地使用，军队财务通过预算、核算、结算及决算等方式对各项事业经费进行全程监控，以此来达到提高经费使用效益，促进经费保障效益最大化的目的。

一、外军财务管理主要特点

（一）军费管理法规体系完善

1.美军

美国十分注重军费的法制化管理，其拥有完善的军费管理法规体系，主要由国会、总统、国防部、军种部四个层次的法规组成。国会颁布的涉及军费和专门规定军费活动的法律为第一个层次;总统颁布的管理军费的行政命令为第二个层次;国防部长颁布的对军费进行管理的国防部指令为第三个层次;各军种部长（陆军部长、海军部长、空军部长）颁布的军费管理条令条例为第四个层次。同时，美军还注重不断完善现行法律规章，及时修改过时的法规，对于相对成熟的行政规章及时上升为法律，对军费改革的成果也及时立法加以巩固。

2.日军

日军实行的是主官责任制的三级立法。其军费管理在注重依法理财、加强规章建设的基础上，强调主官的军费管理责任。例如，法律赋予各军种参谋长和各直属单位首长以领导经费财会监察的职责和受上级监察的义务。同时，日军还严格军费的各项管理制度，使制度和法律的实施有机衔接。各单位依据自身情况结合全军军费法规制定具体的管理制度，以便更有效地实施军费管理。

（二）组织机构完善，管理方法严谨

1.美军

美军财务组织机构体系可以划分为两个相对独立的系统，一个是资源管理系统，另一个是供应保障系统，预算职能与拨款、会计核算职能适当分离。国防部主计长、军种部主计长、战区资源管理副参谋长、军资源管理助理参谋长、师资源管理主任被称为资源管理官，负责军费预算的编制、审核工作;国防财会局、军种财务部、战区财务部、军财务保障中心、师财务连负责供应保障工作，为三军提供财务保障的联勤机构，供应核算所有的预算资金，制定和实施各种财会法规。两个系统之间既有所侧重，又有着紧密联系。

在财务管理方法上，美军采取标准化方法、军队采购方法、联勤外包方法，加强军队财务信息基础建设，努力提高军队财务信息化水平。同时，厉行节约、讲求效益、突出重点是美军财务管理中奉行的一条基本原则。

2.日军

自《外军军事时报》报道：日军的军费管理特点是坚持以“预算案”为军费管理主线，经国会审议批准的年度军费预算，是军费管理的主线和依据。日军重视依法治军与管理，当然也重视依法理财，有关军队财务的法令就有33种之多。在《宪法》和《财政法》种规定了“分期支付经费”的条文;在《防卫厅建设法》、《日军野战条令》、《日军野战勤务条令》中制定了军费管理机构的职能等条文，强调各单位主官亲自抓军费管理，军费预算、开支、管理被列为头等重要的权限。

（三）财务管理手段基本实现了信息化

1.加强财务信息交流。西方国家部队在财务监管中实现了自动化监管。如美军从总部到基层单位的整个后勤系统已形成以电子计算机和后勤通信系统组成的后勤自动化网络。美国国防财会局运用各种手段加强财务信息的“无纸化”交流，通过使用电子文件管理和万维网，实现在线实时票据支付和会计业务的文件调用。

2.开发标准化财务软件。美陆军财务部门开发了一系列标准系统软件，如供陆军总一级使用的物资管理标准系统，供战区和军使用的陆军标准中间级补给系统，供师一级使用的直接保障单位标准补给系统等。

（四）注重加强基层实物管理

外军实物资产管理主要包括对各类实物资产的分类编码、登记入账、出入库保管与盘存、账实对照、资产处置和流失查处、资产统计与报告等，与现金财务管理有机地统一起来了。如法军由师、旅一级的军需管理（股）负责部队的财务工作、印军师司令部下军务科的野战出纳股负责财务保障和管理、日自卫队的师财务机构负责现地采购等都说明了这一点。

二、我军财务管理存在的问题

（一）财务法规不够科学

拿军费立法举例。首先，立法权限不统一。在市场经济条件下，利益主体多元化，军费作为利益的载体，经常成为各种矛盾的焦点，军费分割、利益多元化使军费法规的完整性、统一性受到破坏，不同部门颁发的军费、同一部门先后颁发的军费法规相互矛盾，严重损害了法规的权威性，其效率不高。其次，法规执行力度欠缺。一方面，有些法规对军费活动只是作了原则性的规定，没有从军费运行环节的内在要求和行为约束进行规范，法规条文较粗，使执行灵活性大;另一方面，大量法规只有行为规范，而未能明确违反法规的约束，使得执行不严，法律效率低下。

（二）供应标准不够统一

目前在我军现行的财务标准制度中，不像外军注重法规和标准的及时更新，有的兼容性不强，有的标准需要调整，且不同的军兵种有着不同的管理制度和供给标准，致使财务保障和供应有难度。

（三）信息化水平不高

由于我军相比发达国家而言，经济发展起步晚，因此信息化水平也有所落后。目前我军的财务系统与保密系统还不兼容，系统的改革发展还需进一步的研究。其次由于在信息化的武器装备与手段方法缺乏在实战中运用的经验，因此真正的高科技和信息技术还有待验证。

三、加强我军财务管理建设的几点建议

我军和外军相比，情况有所不同，具有一定的差异性，但外军先进的机制建设实践及有效运行，仍给我军研究和建立信息化作战财务保障机制带来了许多有益的启示。

（一）完善法规体系，增强全员法制意识

统一财务管理建设及军费立法，是我军完善法制化和保障各项工作有效实施的重要举措。我军财务管理建设及军费立法的基本思路应该是：完善法规体系，优化立法技术，整理、汇编和编纂军费规范运行，完善执行机制，加大执法力度，保证军费规范运行。同时在加快完善法规体系之后要提高人们的法律意识，加强对法规的监督检查，对违法者必须严格追究其责任，把法规执行与军费管理者、使用者的利益联系起来，为财务管理建设法制化打牢基础。

（二）建立一体化财务管理运行体制

把不同建制、不同军种的财务保障实体整合起来，实行财务机构的优化配置。将后勤财务与装备财务系统整合起来，把装备维修管理费并入单位经费统一管理，现有装备财务人员并入财务部门统一安排，这样将避免有限的军费分散运行，有利于战斗力生成的最大化。同时，大力推广财务联勤保障，以后勤保障部位統领，以联勤分部为基础，组建区域性的联勤综合保障基地，由总部供应联勤分部，联勤分部供应保障区域范围内的各军种，减少了保障层级，达到了简洁高效的目的。

（三）加强财务软件和信息化建设

稳步推进信息化作战资金保障的法规制度建设。以信息化为特点，不断补充和完善资金管理法规制度体系，同时注重改进当前我军信息化作战资金保障标准体系内容不够完善、结构不够完整的现状。在加强财务管理软件的建设的同时还要运用网络技术，把财务保障机构联接起来，建立军队财务网络系统，实行各级财务部门之间、财务部门与地方银行之间的互联互通，做到资金运行可视化、财务监督网络化。

综上所诉，我们必须以作战指向为保障方向，以打仗需求为保障追求，借鉴外军先进的财务管理机制并结合我军实际军情和经济发展水平，不断提升我军的财务核心保障能力，确保一声令下，供得上、管得好、算得清，为打胜仗提供强有力的财力保障。

（作者单位：重庆市陆军勤务学院）