高校建设工程的管理与审计

赵蕴华 刘宁博 肖莎

高校的建设项目资金主要来源于政府拨款、学校自筹和社会捐赠等，因而高校的建设工程受到来自政府、社会和自身各方面的关注与期望。加强高校建设工程管理与审计对于合理控制建设投资和工程造价、完善建设工程管理、严格落实施工进度计划、保障工程质量和施工安全、规避成本风险及促进廉政建设等方面起着举足轻重的作用。

严格建设工程的招投标管理与审计

高校在建设工程的招投标过程中要充分体现“公平、公正、公开、合理”的竞争原则，依法将招标代理及建设工程的相关业务通过招投标发包或委托给具有相应资质的单位。高校要依法组建评标委员会并由其负责评标活动。在确定中标人前，评标委员会成员不得擅自与投标人就投标内容进行私下接触。采用工程量清单的招标方式，择优确定中标单位。纪检监察和审计部门对投标资格预审、招标、评标定标等进行全程监督，防止暗箱操作。

对建设工程进行审计时，要着重审查招标方式是否符合法律、法规并经有关部门批准;招标文件内容是否明确且详细，是否存在倾向性和不公平条款;标段的划分是否恰当，是否存在人为分解工程项目等现象;招标程序是否符合国家招标投标法和有关规定;投标单位是否具备投标资格，社会信誉是否具有，是否具有完成招标项目的能力等。

依法实行合同管理与审计

工程合同是进行工程造价动态管理的基础和核心，是控制工程造价与结算的重要依据，要对建设项目依法实行合同管理制度。在最终确定建设工程中标单位后，高校要与中标单位签订合同，明确各方的权力、义务、责任和利益等;对材料规格及质量、材料价格及机械价格、人工单价、结算标准、违约责任等所有对工程造价和质量有较大影响的因素都要在合同中明确规定，以减少纠纷，便于工程竣工结算的价格调整和控制造价。

合同审计时，应主要审查设计、勘察、监理、代理招标等单位签订的合同是否合规，手续是否完备，收费是否合理;审查施工单位签订的合同或协议书是否合法、合规;工程的有关经济条款、项目工期、付款方式、双方的权利与义务、违约责任、质量要求、奖罚保修等内容是否完整合理、经济严谨、合法合规。合同（协议）订立前必须经基建、财务、纪检监察、审计等相关职能部门负责人和法律顾问联合会签。

强化施工过程管理与审计

高校要以合同作为管理依据，加强工程施工过程的监督和管理，使施工中各种影响质量、造价和工期的因素处于有效监控之下。必须要求施工单位合理编制建设工程施工组织设计方案，并按照批准的方案、工程设计图纸、施工技术标准和施工合同约定进行施工。高校建设工程严格实行工程监理制，聘请优秀的监理单位对施工过程进行监督;同时建立和完善对监理的管理制度，加强对监理单位的业务监督与考核，确保监管到位。要确保建筑工程主体结构的施工由总承包单位完成。对于主要隐蔽工程及其勘验要由高校基建部门、施工单位、监理单位和内审部门共同参加，审查隐蔽工程是否与施工图纸及规范要求一致;做法是否符合設计和工艺规范，是否与所采用的图集相符;实际用料的材质、规格和消耗量是否与工程量清单项目一致;审查招投标文件中已明确厂家、品牌、规格、单价的材料和设备，进场前是否经基建部门和监理单位共同确认和验收，质量是否符合要求;材料和设备进场时有无严格的进场验收程序和标准等。严禁建设工程使用未经检验或者检验不合格的建筑材料、构配件和设备，所有建筑材料、构配件和设备须经监理单位签字后方可使用。

加强财务监督和工程款支付审计

高校基本建设财务要由财务部门统一管理和核算，根据工程进度和合同约定审核和付款。严格执行基本建设财务管理制度，实行建设工程资金全过程管理。施工单位实际完成工程量须通过监理单位审核、学校基建部门确认和审计部门审计，否则不得拨付进度款和进行进度款结算。财务部门要对工程变更所涉及的价款支付进行严格审核，发现有拟支付的价款与合同约定的价款支付方式及金额不符或与工程实际完工进度不符等异常情况时，应拒绝支付并及时上报。为避免造成工程延误和引起经济纠纷，财务部门不得随意改变财务条款和提前支付或无故拖延工程款。

重视竣工验收与决算审计

工程竣工验收是指对建设工程项目进行综合性的检查验收。工程竣工后，要加强竣工验收管理，严把工程结算关，做好工程决算，确保高校工程项目竣工决算真实、完整、及时。高校要组织有关部门及人员对竣工决算进行审核和审计，认真审查工程量、决算依据、文件资料、决算编制、竣工清理等，确保工程质量符合设计要求。原则上未实施竣工决算审计的工程项目不得办理竣工验收手续。对于验收合格的工程项目，高校应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，及时办理资产和建设项目档案移交手续，并加强对项目资产的后续管理。

（作者单位：西安理工大学）