水利科研院所实验室安全管理存在问题分析与建议

(水利部建设管理与质量安全中心，北京 100038)

水利科研院所是集科学探究、理论验证、技术开发、人才培养、社会服务及生产推广为一体的科技密集型单位。近年来，随着国家科研投入增长、水利基建项目增多，科研院所承担的重点科研攻关任务和重大建设工程关键技术研究越来越多，实验室建设逐渐步入新发展阶段，仪器设备、实验设施及环境配备等日益更新、不断完善。在开展科学实验活动时，也面临着高处坠落、机械伤害、物体打击、电气安全、火灾爆炸、辐射等多种事故风险。随着社会发展进入新时代，如何保障人员生命和财产安全是科研院所必须引起高度重视的一项重要任务。

1 存在的主要问题

通过近几年安全检查发现，科研院所虽建有实验室安全生产管理体系，但也有几方面问题值得关注。

1.1 实验室不同程度存在安全隐患

实验室安全隐患具体有五类：一是用电不规范。如实验用强、弱电缆线未入线槽、未分类，搭接随意；配电箱、开关箱缺少漏电保护，进、出口导线未设在箱体的下底面；开关箱安放在实验水槽边；临水的实验用电线路、插座等未设防水；老旧实验室用电设施老化现象也比较普遍。二是安全防护设施不完善。如架空通道、实验平台、悬转楼梯、高边坡、下沉实验场地等临边、临水部位未设置防护栏杆。三是安全警示标识、标志设置不足，地沟、井口、大面积水域等危险区域未设置警戒线等。四是消防设施、应急设施管理不规范。如部分老旧实验室未配备烟感报警监控装备；灭火器过期或未足量配置；防火栓、消防箱前堆放杂物，应急通道不畅，未设置急救药箱等。五是室外仪器设备防护不够。如室外起重设备锈蚀严重，未设置限位器，电器开关、电缆线未设置防护设施；室外深基坑未设置防护栏、警示标志等。

1.2 易燃易爆危化品管控不合规

科研院所在易燃易爆物品和化学药品使用和存储中，存在不满足安全管理要求的现象。如易燃易爆原材料库房只有一个安全门，未设置通风设施，货品堆放过高；库房存放化学药品挤占消防通道，化学性质相互抵触的化学药品未按要求隔离存放；化学药品使用和存放随意，未严格执行使用与出入库登记制度。

1.3 实验环境不满足安全管理需求

检查发现，部分实验环境存在较大安全隐患。一是存在实验工作区与生活区混用、生产车间与库房共用、实验区与居住区共存的“多合一”建筑，安全风险明显加大；二是实验环境较混乱，如实验室内长期存放拆除的旧实验模型、实验材料堆放杂乱，甚至存放汽车、电动自行车等大型个人生活物品；三是老旧实验室仪器设施摆放密集，空间狭小，且水电等共用设施老旧、容量过载等。

1.4 实验设施建设施工现场存在诸多安全隐患

科研院所在实验模型新建或改建、老旧实验室修缮加固以及新基地建设时，施工现场普遍存在大量安全隐患，主要表现为：高边坡、高临空面、实验平台未设置防护设施；个别施工设备陈旧、无安全防护设施；脚手架搭设不标准且未设防护网，作业人员在脚手架上下层交叉作业无防护；电气焊人员无必需的防护设施；临时用电电线乱搭接现象严重；配电箱、开关箱未按标准安设；施工材料堆放混乱、临时道路不通畅、施工区域不封闭等施工安全管理问题突出。

另外，个别实验设施建设与科研实验活动在同区同时开展，相互干扰，不仅影响科研秩序、科研环境，对人员生命和财产安全也会造成一定危胁。

2 原因分析

2.1 安全意识薄弱

上述诸多问题均表明，科研院所“重科研轻安全”的思想不同程度存在，对安全工作重要性、特殊性认识不足，是引发安全隐患的根本原因。一是领导主体责任落实不力，对安全重视不够，实际投入时间、精力、财力较少，安全管理履职不到位；二是科研人员缺少必要的安全知识，未养成良好安全习惯，对高风险作业、危险有害因素辨识不清晰、不重视；三是实验室人员结构复杂，有实验人员、临时作业人员、在校实习学生，还有学习交流、观摩考察等流动人员，但科研院所未根据人员层次、能力及工作性质，组织有针对性的安全教育培训。

2.2 实验仪器设备自身安全无法保障

实验仪器设备及其运行维护是开展科研工作的物质基础，其自身安全是实验室本质安全的先决条件。造成隐患的主要原因是：科研人员自行研发的实验模型对安全防护考虑不全面，投入使用或运行前未进行安全检查，部分模型存在无安全防护或设施配备不足的隐患；个别仪器安装不规范、质量未达标，存在运行安全隐患；新购置大型设备随意摆放，未开展安全和环境方面论证。

2.3 安全配套建设投入不足

随着科研工作发展，实验环境、实验仪器设备投入不断增加，相比之下安全设施配套投入明显不足，实验安全防护设施整体水平较为落后。目前，科研院所多形成总院、研究所或实验基地等多区域格局，在学科布局、实验功能、建设时间、地理位置和文化等方面差异明显，但科研院所主要以统一标准配备安全设施，针对性不强，难以满足不同实验室需求；另外，科研项目更新变化后，部分老旧实验室未补充投入必需的新安全设施。

2.4 安全管理不到位

科研院所在安全管理方面的诸多不力表现，是引发存在问题的重要因素。一是科研院所安全管理形式单一，无法满足多区域实验室灵活多样的需求，造成管理水平不均衡、落差明显；二是个别区域布局不合理，存在“多合一”建筑；三是安全管理规章制度系统性、完整性不够，实验仪器安全操作规程针对性、可操作性不强，落实不到位；四是实验设施建设施工现场安全管理不到位，承建的多家施工单位或非正规队伍(或零散劳务人员)，安全管理水平参差不齐，施工现场安全隐患较多。

2.5 安全管理力量薄弱

科研院所安全管理多由其他部门兼管，未配备专职人员，管理力量相对薄弱。随着科研院所规模扩大、科研人员增多、仪器设备更新改进等，安全管理重点领域、部位、人员随之变化并相对增多，但安全管理人员数量与多区域繁重任务明显不匹配。同时，安全管理专业技术不足，导致隐患排查不到位、风险辨识不完整、检查效力不明显及整改不彻底等问题。

3 进一步加强安全管理的措施建议

3.1 开展全员安全教育培训

科研院所应践行“生命至上、安全第一”的理念，结合岗位特点，开展专业的、有针对性的全员动态培训，通过科学、完善的安全教育,不断扎实安全知识、安全技能和关键性安全应急防范能力，提升全员安全水平。领导要切实落实“一岗双责”，带头引领，确保安全工作有序、正常地开展；科研人员要养成良好的安全行为习惯，努力实现自我管控；安全管理人员可通过专业技术辅导、交叉检查、相互交流经验等方式，提高自身专业技术能力。

3.2 健全落实安全管理规章制度

科研院所应逐步健全安全管理规章制度，为实验室进行规范化、精细化和标准化管理提供依据。科研院所要梳理现有规章制度、分析安全现状和薄弱环节，补充完整实验设施建设施工、奖罚措施以及周末、节假日、夜间实验等非法定工作时间的多项安全管理制度等；应综合考虑科研功能、仪器设施布局和安全设备配置，有针对性地细化安全管理规章制度和操作规程，增强合理性和可操作性。

3.3 创造良好安全实验环境

科研院所在实验模型新建或改建、老旧实验室修缮加固以及新基地建设时，都应综合考虑建设的总体规划、合理布局和设计，以及供水、供电、供气、通风、空气净化、职业健康、环境保护、安全措施等基础设施和基本条件，严格落实安全、卫生、环境、消防“三同时”制度，切实保证安全设施的建设，努力创建一个配套完善、环保安全、健康舒适的科研工作环境。

3.4 充分发挥安全检查效力

科研院所要合理加大安全检查管理力度，按照安全检查及隐患排查制度，组织定期综合检查、专项检查、节假日检查及日常检查等，对发现的隐患和危害，组织隐患排查和治理、落实整改；应按照危险源管控制度，定期开展危险源辨识和评价，对评价确认的重大危险源及时登记建档、报备、制定管控措施，并定期检查、检测。据统计，90%以上安全事故是由人的不安全行为造成的。通过安全检查人员及时、准确发现不安全行为，可有效防止或预防事故发生。

3.5 引入安全专业技术服务

科研院所可尝试委托社会安全专业技术服务机构，利用其在安全生产技术、人才、服务等方面优势，弥补科研院所安全管理力量薄弱的短板，为实现规范化管理提供技术支撑。

4 结 语

加强新时代科研院所安全生产工作，倡导“绿色”安全文化，完善实验室安全生产管理体系，提升全员安全综合素质，对保障水利科技创新稳步发展、人员生命及财产安全具有重要意义。