环卫作业市场化监管存在的问题及策略分析

周晓

摘 要：随着社会的不断发展进步，人们对城市的环卫工作要求越来越高，国家政府对这方面的投入也逐年增高，城市道路作业的质量越发受到广大人民群众的关注和相关部门领导的重视。为了创造良好的生活环境、生存环境、工作环境，促进城市经济持续快速的健康发展，城市环卫管理工作就应该坚决落实到位。但是基于各种因素的影响，城市环卫管理工作中存在着许多问题，对此，本文简述了加强城市环卫工作管理的必要性，进行了对城市环卫管理存在的主要问题的探讨。希望可以有效的提升市场化改革的效果，为提升城市环卫作业的质量、维护城市环境卫生的条件提供了思路与分析。

关键词：城市环卫;监管对策;市场化改革;深入思考

民众对城市环境保护的问题给予了高度的重视。经调查发现，我国城市环卫行业的发展越来越壮大，环卫系统已经全面覆盖整座城市，并且逐步成为城乡清洁工程的主体，与此同时，行业所肩负的社会职责也是任重道远。相关主管部门应对工作体制作出合理的强化，从而在根本上提升城市环卫行业的市场化改革效率，吸收和充分利用新型的科学技术和社会资本，为城市的环卫行业新发展作出有效的推动力。

一、分析当前环卫作业市场化改革的现状

1.环卫作业的制度不够完善

环卫作业的制度不够完善，是当前环卫作业市场化改革过程中遇到的最为突出的问题。而出现这种问题的主要原因之一就是由于当前城市正处于摸索阶段，从而导致了在低端作业发包以及市场化改革的过程中受到了不同程度的阻碍。除此之外，由于合理的政策制度性内容严重缺乏，环境作业所不被引导与帮助，从而使市场化改革质量不足的缺点出现，在出现改革性规范问题的同时也会影响最终解决的规范性，从而使市场的培育以及主题环境的建立不能及时落实。

2.监管力度不到位

目前，以政府相关职能部门的监管为主要监管力量是大多数地方的管理方法，其制定相应的监管办法和作业标准，专门的组织力量对作业情况进行定期的检查指导，在环卫作业进行市场化改革的过程中，由于监管力度有限，导致了难以有序进行措施改革，这就影响了整个环卫行业的健康性发展，为其带来了不利的影响。在城市环卫作业建设的过程中发现，监管机构的职权划分模糊，监管方式单一，也不能加强对监管机构的再监督。滯后的监管力度是整个环卫市场监管操作困难的因素之一。

3.作业质量不够标准稳定

在一些地方城市进行环卫的从业人员，综合素质普遍偏低，对于监管部门制定的作业标准不能完全领会，只是盲目的应付部门领导对作业的检查，欠缺规范有序的作业方案，只注重道路点状垃圾的清扫，但是对该路段的果壳箱、垃圾桶、隔离栏等配套区域清洁不到位。另外对区域内环卫作业的标准所涉及的公共场地、道路以及公测等方面存在随意性，或者不清晰环卫标准，从而对整个的作业质量产生了不好的影响，政府委托的保洁项目也不能很好地完成。

二、相关的对策及建议

1.制定合理的监管考核制度

在实际的工作中，考核制度的内容应具体到每一条街道，街区负责人应务必健全道路清扫保洁督查考核机制，使道路的保洁质量相对提升。当前我国，在推动环卫作业市场现代机械化改革的同时，意味着由过去那中既管“钱”，又管“人”的工作模式，向只管“事”的方向进行转变，进而将“管”和“养”的内容实现分离。对于一些所负责的保洁公司，可以利用合同来对环卫标准、考核方法以及考核质量等内容作出具体的要求，对考核内容进行细化，出台一些对现场管理的考核手段，使环卫企业、一线环卫人员和整个环卫作业管理主体的内容相互交融，落实到具体的位置上。

2.培育环卫作业服务市场

确保市场化有效性的主要方式就是培育环卫作业服务市场。首先公开招标在一定的周期内对区域内的道路清扫、垃圾运转等具体的作业项目，通过这种方法实现环卫作业的阶段性市场化模式，另外需要不断地摸索管理经验，将国有与民营队伍之间的合作关系进行协调，鼓励环卫职工能够自发的组织环卫作业队伍，监理自己的服务公司，使内部承包得以实现，从而进一步使基础的市场化条件得以实现。其次，需要公开引进一部分外地的优质企业，用来扩充本地的环卫作业的服务队伍，从而提升服务质量以及技术水平。另外则使市场主体能够更好的培养，实现透明的健康竞争的环境，能够督促本地企业在客观上得到长久的发展，进而使整个行业的建设水平得以提升。再者，主动培育市场主体。组建区域内的环卫服务总公司，通过下设分公司的方式来保持合理的内部竞争与外部竞争关系，主动接纳外地的优质企业。最后，运量计费的建立由生活垃圾的处置标准来决定，财政补贴则采用社会化有偿服务的方式来进行，使社会企业以及物业管理公司企业经营参与以及垃圾收集、社会服务清运等各项工作准确落实到位，使市场化主体的建设成果得以确保。

3.对作业企业人员加强管理培训

监管部门应制定相关业务的培训指导材料和培训计划，分类培训指导不同人群，开展从业人员资格认证，使环卫队伍从业人员的专业素质能够得到明显的提升，贯彻作业要求和作业标准并将其落实到实际工作中去，从而提高道路保洁作业的质量。另外，根据监管和考核的情况，对环境卫生质量优良，遵守劳动用工和行业范围的人员加分;对环境卫生质量差、违反有关规定的人员按照合同约定扣分、扣款、诫勉谈话，这样有利于市场的健康发展。对承包设备的移交工作标准也十分重要。承包区域内环卫设备设施的移交工作做好，将已经达到报废期限的设备折旧费按移交时的折旧金额由政府划拨专项资金给承包公司，或者由政府采购同类设备更换报废的设备，均需制定统一的标准，这样才能利于环卫工作市场的全面健康性的发展。

三、结语

综上所述，城市人民生活水平不断提高的同时，对于自身生活的环境条件要求也越来越高，环卫作业市场化改革所涉及到城市的环卫建设和生活环境，关乎民生。近年来，环卫作业市场化改革的尝试覆盖至许多地区，并且也取得了阶段性的成绩，但也有许多问题伴随而来。我们应立足于当下，进一步培育环卫作业的服务市场环境，建立公平合理的竞争秩序，制定科学的考核办法，建立健全的应急预警机制，使市场化改革的科学性、规范性得到显著提高，从而满足对人们日益增长的生活环境的要求，为体现社会主义市场经济的优越性奠定坚实的基础。

参考文献：

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