论招投标制度对国有企业经济发展的作用

霍俞江

[摘 要]招投标对于降低国有企业经济发展成本、提高经济发展效益、防治浪费流失等方面具有重要的作用和价值，但实践中还存在一些薄弱环节，文章有针对性地提出了对策建议，以期对充分发挥招投标制度在促进国有企业经济发展中的作用提供积极借鉴。

[关键词]招投标;国有企业;经济发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.32.088

国有企业是国家的战略支撑，招投标制度遵循宏观经济学和微观经济学原理，是市场经济条件下国有企业普遍采用的方法和手段。一般是国有企业根据自己的建设发展需求和要达到的具体标准，向相关有资质的多方单位发布相关消息和邀请，表明自己进行建设发展的意向。具有承包意向的各单位则向国有企业招标方进行投标，报出自己的投标价位和有关条件，国有企业招标方在均衡各投标方报出的条件后，选择出最有利于自己建设效益的一方单位作为中标方，并与其签订建设合同，把项目交给对方完成建设。招投标制度在国有企业经济发展中具有重要作用和意义。

1 招投标制度对促进国有企业经济发展的价值和作用

1.1 招投标制度能够有效地提升国有企业的经济效能

国有企业在发展中通过招投标活动，成功地引入了竞争机制，打破了垄断的局面，有竞争就会产生比较，在国有企业招投标活动中，通过竞标活动，往往能够产生大浪淘沙的效果，使真正有实力的企业脱颖而出。通过成功的招投标活动，招标的国有企业一般能够花最少的钱、最小的代价和成本，购买到合理优质的服务，能够多快好省的加快项目建设，减少了繁冗复杂的中间环节和不必要的资源浪费，这对于降低成本、增加利润具有很大的意义。

1.2 招投标制度促进企业创新完善内部管理机制不断提升竞争力

国有企业通过招投标活动，往往是管理有方、技术先进、报价较低的承包单位胜出，在项目建设和完成过程中，国有企业相关部门和工作人员通过与中标公司的配合协作，促使国有企业对项目建设进行深入反思和改进，通过向中标单位学习先进技术、先进经验和创新理念，国有企业逐步进行改革和技术引进从而不断降低企业成本，提高内部控制效益，增强市场竞争力，保证在战略性发展的过程中稳步前进。招投标活动能够倒逼国有企业创新完善相关体制机制，创新完善管理机制，不断降低造价成本，提升自己的品牌价值，赢得市场的信誉和占有率。

1.3 具有堵塞经济发展漏洞、防止资源浪费和流失的功能

国有企业通过招投标活动的开展，使经济发展项目更加透明公开，减少了个别人、少数人说了算的现象，把决策权放在了一个公平公正的环境里运行，减少了背后操作的机会。在招投标活动中，各方的资质和条件都是公开的，通过比较分析，很容易能够产生中标方，孰优孰劣非常明显，通过成熟的制度约束，减少了国有企业经济发展中不正常交易行为，节约了发展资源，使国有企业经济发展更加高效。

2 少数国有企业在应用招投标制度实践中存在的问题

在招投标活动实施的过程中，由于一些项目领域市场行为不规范，一些国有企业单位法治意识淡薄，应招标而未招标导致合同无效。还有少数国有企业单位和领导为了满足个人的私利，存在阴阳合同、黑白合同的问题，直接导致中标无效，诉讼纠纷时有发生。有的违反公开、公平、公正的原则，隐瞒情况欺骗投标人，在事情败露发生纠纷后，在还未进入诉讼阶段时就提前“跑路”，拖欠项目工程款项，损害了国有企业经济发展利益，引起了社会矛盾。有的招标人故意泄露标底等，导致交易的工程造价并没有在合理价位。这些问题对国有企业经济发展带来了严重的损害，损害了国有企业形象，让国有企业在市场经济发展环境中处于不利地位，降低了市场竞争力。

3 充分发挥招投标制度促进国有企业经济发展作用的思考

3.1 健全完善各项法规制度，有效规范国有企业经济发展中的招投标行为

加强对国有企业各单位和有关工作人员在招投标活动中法律和经济行为的规范要求，改变以往定性规定多、定量法规少的缺陷，区分工程项目类别、区域、地质、文化等条件对国有企业工程招投标各个环节做出详细的规定，进一步加强招投标活动对国有企业经济质量和转型发展的积极影响。进一步强化国有企业合法开展招投标活动的责任，加强对中标单位资质的审查规范，提高市场准入的标准，依靠规范有序的招投标活动，充分发挥招投标在促进国有企业经济持续健康发展中的主要功能和积极作用。

3.2 加强对招投标工作人员的教育管理，提高国有企业经济发展的招投标效果

在招投标活动开始前要进行专门的动员教育，通过学习最新技术指标、质量标准规定以及招投标活动的最新法律规定，始终让国有企业招标单位和具体负责人员对企业项目招投标活动有最新的标准把握。在教育管理过程中，可以适时地通过加强对有关违反招投标活动法律规定反面典型事故案件的剖析，让广大国有企业工作人员引以为戒，提高警惕，不断增强做好招投标工作的责任心和紧迫感。

3.3 采用电子信息网络技术加强管理，确保国有企业经济发展招投标的公平透明

有条件的国有企业在招投标活动中要安装电子监控设备，依靠网络信息技术，对招投标活动进行全程监控和公开，坚决杜绝幕后操作和暗箱操作，坚决杜绝腐败行为的发生。招投标组织者要严格有序组织好招投标活动，统筹调度好各类工作人员和信息技术设备，确保招投标活动按照预定的计划和标准，高标准地完成招投标活动。在招投标前要加强市场调查，对项目材料的标准、型号、价格等因素要详细掌握，防止投标方串通一气整体压低工程造价。有条件的招投标单位，应引进第三方监督机构，利用社会专业技术进一步加大对招投标活动的全程监控，既保证公平公正把关，又能有效克服人手不够的问题。

3.4 要加强监督问责，加大对国有企业经济发展中招投标违法行为的惩戒力度

国有企业加强招投标活动，是国有企业经济发展中项目建设顺利完成的重要内容和前提。针对招投标活动中存在的认识不到位、措施不得力、弄虚作假的问题，要不断创新发展并综合运用纪检、审计、法律等多种手段，及时发现、严肃处理和问责违法招投标法规制度的人和事，确保国有企业经济健康发展。要探索建立健全奖惩制度，对招投标经常出现问题的国有企业单位，要对相关领导和责任人进行惩戒批评，严重的要进行纪律审查，并取消其参与招投标的资质。对招投标活动组织严密、质量标准高、建设效益好的国有企业单位，可以颁给质量优秀奖，不断提升质量效益。

总的来说，招投标能够很好地控制国有企业项目造价、杜绝跑冒滴漏、促进企业经济高质量的发展，对国有企业经济发展的作用是一项系统工程，是重要的研究课题。随着新形势下国有企业改革的深入推进，招投标制度的地位作用将不断提升，要用创新发展的工作态度，不断加强招投标相关制度机制的建设，以促进国有企业经济发展目标为牵引，把握规律、特点和要求，探索存在的问题及根源，并对此深入研究，探讨提出对策建议，赋予招投标制度新的时代内涵，在国有企业经济发展过程中发挥更大的作用。

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