行政事业单位会计集中核算与国库集中收付的融合

刘筱红

[摘 要]文章首先对会计集中核算制度和国库集中收付制度基本含义进行概述，从促进财政资金使用效率提升、防止贪污腐败行为出现、便于实现财政资金科学调度等方面，对行政事业单位会计核算与国库集中收付的意义进行解析，并以此为依据，提出行政事业单位会计核算与国库集中收付融合对策。

[关键词]行政事业单位;会计集中核算;国库集中收付;融合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.140

行政事业单位会计委托代理记账作为在公共财政支出改革过程中，各地方政府为加强政府宏观调控、统一会计核算、强化会计监督及提高会计信息质量，利用现代网络信息技术，对纳入财政预算的行政事业单位实行 “会计统配、集中管理、统一开户、分户核算、收支直达”的一种新型会计核算方式。而国库集中收付制度则是将传统财政资金领拨方式进行转变，妥善处理了财政资金支付问题。通过把会计集中核算和国库集中收付进行结合，将两者作用充分发挥，可以获取理想的会计核算效果。

1 会计集中核算制度和国库集中收付制度基本概述

1.1 会计集中核算制度

会计集中核算制是指财政部门成立会计核算中心，在行政事业单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消单位的银行账户、会计和出纳，通过会计委托代理记账，对单位集中办理会计核算和实行会计监督，是融会计核算、监督、服务于一体的会计委派制形式。 随着会计集中核算制度的实行，给我国会计工作开展起到了约束和规范效果，有效地提升了会计质量，并促进财务管理水平的提高，从根源上将各种腐败行为进行规避。因为会计集中核算制度主要是在会计核算中心统一账户方式实现财政资金管理，有效提升财政资金使用水平，给财政部门资金管理和规划提供便利条件。

1.2 国库集中收付制度

随着财务改革不断深入，国库集中收付制度在其中发挥着重要意义，其主要是在国库的单一账户作用下实现财政资金收付管理。国库集中收付制度的頒布，不但有效地提升了政府部门宏观调控能力，同时也让公共财政体系得到优化，实现了财政资金应用水平的提高。这是因为长时间以来，财政资金需要经过多个部门审核下发之后才能到达具体部门，之后实现各种支付。但是随着国库集中收付制度的颁布，财政资金无须经过各个部门审核和下发，通过设定专户，提前申报，由国库集中收付专户直接进行资金支付。在这种情况下，可以有效防止层层周转存留现象出现，实现财政部门科学调度，对资金支出情况加以科学把控，实现财政精细化管理，有效保证财政资金支出安全。

2 行政事业单位会计集中核算与国库集中收付相融合的作用及意义

2.1 促进财政资金使用效率提升

青原区国库集中收付核算中心是2001年全市率先成立的县级收付核算中心，肩负着全区197个行政事业单位229套账的会计核算、会计监督、会计指导工作。经过十多年的探索、运行和总结，在规范行政事业单位收支行为方面代理记账模式取得了显著成效。在代理记账下的会计集中核算背景下，可以有效地确保行政事业单位财务自主权和资金使用权不发生改变，采用统一开户和管理方式，实现财政资金科学管理。并且，行政事业单位会计集中核算自身具备对财政资金监管权限，履行国库部门资金支付职责。实行委托代理记账的近200家行政事业单位，取消单位会计岗，只设一名报账员，大大节约了社会资源，且单位账户由财政部门统一开户，分户核算，在这种形式下，让财政资金使用更加合理性，促进财政资金应用水平的提升。

2.2 防止贪污腐败行为出现

行政事业单位通过实行代理记账下的会计集中核算，在内部设定专业的会计核算部门，部门结合实际情况，制定完善的资金运行体系，可以从根源上防止财务舞弊行为出现。由于国库支付中心统一代管单位会计核算业务，制定了统一的操作流程及管理体系，明确会计核算管理职责，定期开展专业培训工作，使用同一把尺子规范各单位收支行为，从根源上防止行政事业单位会计信息失真、数字不实的不良现象。

2.3 便于实现财政资金科学调度

在没有实施国库集中收付制度以前，国家财政部门根据预算，将财政资金层层下发到对应单位，基层单位在根据相关标准和自身需求的情况下，将财政资金应用于劳务支出以及产品采购。在实施国库集中收付制度环境下，将传统财政资金方式进行改革，无须经过层层审核和下发，而是由国库集中部门在银行机构设定专门账户，行政事业单位在进行劳务支出或者采购时，提前申请，由国库统一审核，之后将资金下发给行政事业单位，实现资金集中管理，便于财政资金科学调度，从根源上保障财政资金应用安全。

2.4 有助于财政部门严格执法

国库集中收付体系下，将财政资金管理模式进行了改变，让财政资金由事后管理更改为财政资金事前和事中管理，实现对财政资金全过程管理，其中包含了资金收入、资金分配、资金审核、资金规划等。在国库集中收付制度下，通过采用现代化技术，有效地保证了财政资金安全，便于财政部门严格执法。

3 行政事业单位会计集中核算与国库集中收付的融合对策

3.1 明确两者融合目标

通过行政事业单位实现会计集中核算和国库集中收付核算制度的结合，便于促进我国行政事业单位的快速发展，并结合国际国库集中管理要求，建设迎合我国经济发展要求的财政管理体系，将我国会计制度中各个问题进行处理。为了实现行政事业单位会计集中核算和国库集中收付制度的快速融合，需要结合实际情况，科学制定两者融合目标，并在会计集中核算和国库集中收付融合标准下，提升单位资金应用水平，加强财政资金管理，提升财政工作效率，保证会计工作合理性和规范性。不管是会计集中核算，还是国库集中收付，都采取集中管理模式，随着会计集中核算制度的颁布和实施，行政事业单位结合会计核算制度要求，在内部建设了会计核算中心，有效的提升工作水平;财政资金收付则采取集中直接方式，实现国库直接支出和收付，简化工作流程，全面发挥财政监管工作，促进财政体系的完善和规范。

3.2 加强单位内部管理

首先，加强财务管理。鉴于我国行政事业单位自身特性，需要给予财务管理工作高度注重。在落实财务管理工作时，采取各种管理方式，综合思考我国基本国情，并参考我国现有的管理体系要求，通过对会计集中核算与国库集中收付方式的结合，实现财务管理机制的优化，促进资金科学分配，保证各项财政资金都能顺利应用到具体位置，将其价值充分发挥，实现我国行政事业单位稳定发展。其次，在实际过程中，会计集中核算和国库集中收付制度在目标上存在相似性，都是促进财政资金应用水平的提升。通过加强财政资金管理，同时实现会计集中核算规范性发展。并且，两者都是采取集中化管理形式，在落实会计集中核算工作时，不但简化会计核算流程，同时也促进了开支水平的降低，有效提升会计核算水平。在国库集中收付制度下，财政资金收入和支付都采取直接管理形式，由国库直接对资金入库和支出处理，不但让流程得到了简化，同时也能全面发挥监管作用，确保支付的规范性和合理性，实现对财政资金的科学管理。

3.3 优化会计核算模式

通过制定会计集中核算型财政国库集中收付制度，这给会计集中核算和国库集中收付结合提供了条件。其工作内容把之前会计核算中心更改成财政国库集中收付中心，而原始会计核算中心成为其中一个职责机构，主要职责在于单位会计核算和财务管理等。国库支付会计依旧采用传统会计工作方式，负责国库支付审核和管理等。此外，在当前我国科学技术水平不断提升的环境下，要想實现行政事业单位会计集中核算和国库集中收付融合水平的提升，可以通过应用电子设备，建设信息化网络平台，让财务信息和数据得到实时传递和共享，同时还能对财政资金进行动态管理，确保资金应用公开性和透明性。并且，实现资金实时支付，极大限度地提升资金使用水平，促进会计集中核算和国库集中收付的充分结合。

4 结语

总而言之，受到行政事业单位自身特殊性质因素影响，其资金来源一般以财政拨款为主，所以对财政资金加以规范管理是非常必要的。要想提升财政资金应用水平，则应该促进会计集中制度和国库集中收付制度的结合，从而实现财政资金科学管理，极大限度提升财政资金使用水平，给我国行政事业单位稳定发展提供条件。

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