以智慧新区建设打造整体政府的研究与实践

王天雨 刘李

[摘    要] 当前，城市公共部门及公共服务当中依旧存在日益严重的碎片化问题，治理方法和手段的专业化和综合化矛盾也不断影响着政府的公共服务能力，探索整体型政府建设和运营路径已经成为必然趋势。智慧江北新区由浦口区、栖霞区、六合区三个区域构成，在打造整体政府方面尤为具有代表性，其信息化建设核心立足强调服务、管理的重新整合，整体的和共同参与的决策方式以及运作方式广泛的数字化，智慧江北新区的建设为打造整体型政府提供了新范本。

[关键词] 整体政府;新公共管理理论;智慧新区;大数据管理中心

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 077

[中图分类号] D621    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）23- 0185- 03

1      智慧新区管理体制方面的创新分析

1.1   新公共管理理论与整体政府概述

1.1.1   整体政府

“整体政府”是一个伞概念，它既可以被理解为在“整体政府”理论指导下而形成的政府机构，也显示出了一种不同于新公共管理的新形态政府改革模式，其在公共服务和公共政策领域，采取了综合的、一体兼具协作化的管理模式与技术，使得政府中的各类管理主体在统一的管理服务中能够交互一致，实现功能的整合，并将稀缺资源高效运用，为民众提供一体化公共服务的思想及行为的总和。

1.1.2   新公共管理理论与整体政府之間的关系

“整体政府”的理念是在检讨和抛弃过去碎片化和官僚作风的新公共管理办法的基础上诞生和发展起来的，是综合了各方面因素的成果。“整体政府”形成的原因有这些方面：首先，可以当作是对行政体制改革中公共主体结构性分化改革的响应;其次，新公共管理模式使得能力和责任的平衡问题再露端倪;再次，国际局势的不稳定性增大，纷扰纠葛，在这个大环境的背景下，政府与政府间的联系日趋紧密;最后，“整体政府”的形成促使行政效率提升，进一步减少财政预算压力。

1.2   信息化对整体政府建立支撑和思路

信息化的整体政府建立的核心在于强调服务、管理的重新整合，整体的和共同参与的决策方式以及运作方式广泛的数字化。基于信息化的整体政府充分利用多元化战略思维，扬弃传统碎片化官僚体制的固有理念，注重施展新型ICT技术在管理模式中的重构优势，注重对管理手段及方式的专业化和一体化矛盾的协同，更加注意对民众自治能力的培育，重视增强政府主体的公共服务能力，以此为民众提供更优质的服务，综合解决社会各类问题。

国内“整体政府”数字化、信息化治理实践要进一步发展整体政府在我国信息化领域中的作用，还需做到以下几点，作为其今后发展的支撑思路，包括：创建有效的电子治理环境，建立信息化数据共享制度、跨部门协同参与机制，开发精细化管理工具等等。

2      智慧江北新区整体政府建设案例分析

智慧江北新区以民生公共服务、产业发展、新区运营与管理三大领域需求为导向，以基础设施可感知智能化和信息资源可整合平台化为支点，以信息安全保障和政策组织机制保障两大体系为保障，构建高水平智慧江北新区，最终实现提升江北新区的品质。

2.1   智慧江北新区建设的意义和目标

2.1.1   建设目标

打造国际领先的信息基础设施和国内一流的信息资源平台，采用先进的信息技术，对城市零散碎片的信息进行有效整合，全面支撑整体政府更好地履行职能，搭建便捷惠民的服务、精细高效的城市管理、智慧融合的产业发展等体系，为企业创造一个良好的发展环境，为居民提供高品质的生活环境。

2.1.2   建设意义

2.1.2.1   建设智慧新区，有利于实现新区发展战略定位

对实现新区产业转型升级，形成优质、高效、协调、可持续的经济增长方式有着重要的促进作用;对形成国家科技创新中心，提升企业自主创新能力，开创优化、节能、环境友好的创新型发展模式具有重要的示范效应。

2.1.2.2   建设智慧新区，有利于促进新区管理体制改革

通过智慧新区建设，能够通过信息化手段和网络化管理倒逼改革创新，进一步转变政府职能，促进江北新区“整体政府”和“服务性政府”建设，以更好服务三区二园、企业和市民，使江北新区成为城市管理体制改革创新的典范。

2.1.2.3   建设智慧新区，有利于提升城市功能和品质

通过智慧新区建设，能够发挥新区的后发优势，利用先进信息技术，在城市管理、公共服务、普民惠民、产业发展等方面实现应用融合和创新，有效打造开放优越的发展环境，塑造宜居宜业的氛围，为新区发展提供持久强大的动力。

2.2   智慧江北新区总体架构

智慧江北新区的总体架构由基础设施层、基础平台层、应用体系层及开放合作组成，整体以云计算和物联网技术为核心，通过感知化、智能化的互联方式，融合无线通信、宽带通信、IT 支撑等基础设施的闭环技术体系，全面支撑智慧江北建设，如图1所示。

2.2.1   最先进的信息基础设施

智慧江北新区通过统一部署超大容量公共光纤宽带网络，统筹部署物联感知网络，推进新一代无线宽带和移动通信网建设，形成技术领先、资源集约的信息通信基础设施体系，夯实信息通信基础设施的综合承载能力、设施资源综合利用能力。

2.2.2   安全的信息资源平台

在江北新区信息基础设施和信息化系统的基础上，以信息资源共享机制创新和数据挖掘知识发现等技术突破为动力，打造跨领域多系统数据采集、分布式存储、快速挖掘计算的江北新区数据共享与交换，大数据，信息资源管理“三大平台”。

2.2.3   便捷惠民的应用服务

通过对公共交通的资源合理配置，信息应用服务，实现公共交通的资源深度利用，便捷服务，有效缓解交通拥堵，快速响应突发状况，为新区交通的良性运转提供信息化应用与服务。

2.2.4   精细高效的城市管理

对江北新区的关键基础信息，以及政府行政过程中产生的相关数据、行业领域发展中的数据进行综合监控和分析，形成江北新区运行的相关指标，提供具有不同查看权限级别的新区运行视图，并通过建立“网格化”模式，对江北新区进行高效快速地管理。

2.2.5   智慧融合的产业

智慧江北新区产业开放融合的关键在于行业协作、协同与创新，为产业发展提供了基础设施与网络平台、科技创新与智力资本、市场需求与政策保障等重要支撑。助力打造江北新区更加开放融合的产业发展环境，增强江北新区智慧产业的集聚和辐射效应。

2.3   建设模式与组织架构

信息通信基础设施建设为智慧新区营造了一个公平开放的平台，采用PPP的模式，鼓励社会资本、运营商资本、银行资本等多种融资渠道共同参与建设，公司建立的目的不以营利为目的，而是通过第三方建设运作的模式，为新区搭建起良好的信息市场环境，迎接国内外企业、运营商的广泛参与。组建智慧新区信息化基础设施，建设运营公司。其战略定位为智慧新区信息基础设施建设投资建设运营商，主要建设内容包括：通信基础设施、公共信息资源基础设施、物联网应用基础设施。

智慧新区信息化基础设施建设运营公司的主要职责是在新区综合规划的指导下，根据三大块信息基础设施建设时序的统筹安排，进行统一建设、管理和维护。

2.4   管理机构的创新

新区通过专门立法设立法定机构“大数据管理中心”，在法律法规和政府规章的框架下，整合组织数据和互联网数据，从而有效推动跨部门之间的数据整合。

2.4.1   开展对城市公共信息数据管理等相关工作

实现对江北两区两园公共信息数据的有效整合，开展归集、整理、存储、共享、安全等方面的工作。

2.4.2   面向政府提升管理水平，精细化程度，促进职能转变、流程优化和体制改革

基于江北新区“大数据管理中心”的建立，按照精细化管理原则，实现新区科学化、规范化、法治化、高效化的城市管理和社会服务职能。将“大数据管理中心”打造成为服务型政府的重要途径和支撑平台。

2.4.3   面向市民提升城市服务，生活品质，智慧化程度

以“大数据管理中心”的建立，将分散在两区两园信息资源进行有效整合，为新区市民提供一站式的行政审批、社会公共服务。

2.4.4   面向经济发展，创造数据产业、信息服务业发展环境，促进产业机构转型发展

以“大数据管理中心”为抓手，推进城市公共信息数据有效开放，支撑新区互联网、高端科技等相关产业发展，进一步实现对数据资源进行合理开发、对数据资产进行有效管理，推动数据产品商品化产业发展。

3      结    语

信息化为“整体政府”能够从理念转化为实践创造了可行性，并提出了一整套解决方案。在智慧江北新区的建设过程中，信息化把碎片化的职能进行重构，把民众、政府、企业等社会实体的服务需求整合成一个大框架，解构再整合包含逆部门化和分离化、政府协同、重新政府化、最大程度削减过程成本，重新打造政务支撑功能的服务供应链、集中采购和专业化，基于“混合经济”的共享服务、系统简化以及“各自为政的部门格局”等在内的因素，最大限度降低了城市管理和公共服務的碎片化，实现对江北两区两园的有效整合。

主要参考文献

[1]包国宪. 基于整体政府的中国行政审批制度改革研究[J]. 中国行政管理，2018（5）.