宁城县气象灾害预警服务能力建设指南

李静

摘 要：降低宁城县气象灾害风险，提升宁城县气象防灾减灾能力为目标，开展本地气象防灾减灾“六个一”基本能力建设，实现基层气象灾害预警服务的科学化、标准化、规范化。

关键词：气象;防灾减灾;预警

为加强宁城县气象灾害预警服务能力建设，提升本地气象灾害防御和应对能力，进行总结、思考，得出如下适用于县级开展气象灾害预警服务能力建设的指南。

一、总体要求

认真贯彻党中央、国务院关于《防灾减灾救灾机制改革意见》和习近平总书记关于综合防灾减灾救灾的重要论述，强化履职、落实责任，以降低基层气象灾害风险，提升宁城县气象防灾减灾能力为目标，开展本地气象防灾减灾“一本账、一张图、一张网、一把尺、一队伍、一平台”“六个一”基本能力建设，实现基层气象灾害预警服务的科学化、标准化、规范化。

二、基本原则

惠民生。牢固树立以人为本理念，把保障基层人民群众生命财产安全放在首位。

提能力。强化气象防灾减灾能力建设，提升防灾减灾气象服务科学内涵，提高气象灾害防御整体水平。

降风险。以法律法规为依据，强化防灾减灾气象服务，降低基层气象灾害风险。

三、建设要求

（一）宁城县气象防灾减灾数据“一本账”

广泛收集、科学分类、系统整理宁城县防灾减灾数据，逐步建立宁城县气象防灾减灾数据集，并统一纳入省级气象业务基础数据库。建立宁城县气象防灾减灾数据更新机制，定期（建议每年汛期前）对基层防灾减灾数据进行更新。

（二）宁城县气象防灾减灾“一张图”

综合宁城县气象防灾减灾数据，依托地理信息系统，绘制气象防灾减灾地图（或称气象灾害风险地图、气象灾害防御作战图）。气象防灾减灾地图包含辖区遥感影像图、气象防灾减灾地图主图、气象防灾减灾信息附表、气象灾害防御计划或防御服务策略等内容。

（三）预警信息发布传播“一张网”

依托国家突发事件预警信息发布平台和现有的气象预警信息传播渠道，形成宁城县防灾减灾预警信息发布和传播“一张网”。

（1）在省级气象部门统一规划下，实现突发事件预警信息发布系统在本地的应用，建立气象灾害预警信息发布与传播机制，通过广播、大喇叭、显示屏、电视、互联网、手机短信等手段及时向政府、相关单位灾害防御责任人、基层气象灾害防御相关人员发布气象灾害预警服务信息。

（2）市、县党委政府和主要涉灾部门，乡镇、村以及气象灾害防御重点单位气象灾害防御责任人、气象信息员手机号码群组应纳入气象手机短信群组。

（3）积极推动统筹共享本行政区域内相关单位建设的农村应急广播、乡村电子显示屏等设施资源，依法传播气象灾害预警服务信息。

（四）规范制度“一把尺”

省级气象部门建立基层标准的气象防灾减灾业务流程规范，全省“一把尺”;宁城县气象局根据省局的规范和制度，细化落实措施，建立标准化、规范化的防灾减灾工作制度。

（五）宁城县气象防灾减灾“一队伍”

建立宁城县气象防灾减灾业务队伍。明确气象防灾减灾岗位职责，设立专人分管气象防灾减灾服务工作，设立气象防灾减灾岗位。

建立由市（县）、乡（街道）党委、政府以及涉灾部门气象防灾减灾责任人、基层气象信息员、重点单位负责人构成的基层气象灾害防御队伍，并进行分类管理。

市、县气象局要建立与应急管理等涉灾部门的联动机制，将综合防灾减灾成员单位或气象灾害防御成员单位责任人纳入基层防灾减灾队伍。

各乡镇（街道）明确气象灾害协理员，负责气象预警服务信息接收与传播、气象灾情的收集，与气象部门日常联络等工作。在行政村、社区设立气象信息员，协助基层气象防灾减灾工作的开展。

（六）气象防灾减灾业务支撑“一平台”

由省级气象部门统一规划，各地在已有的气象综合业务平台或者省、市、县一体化业务平台基础上，通过拓展功能，建设气象防灾减灾业务平台。

四、保障机制

（一）强化组织领导

中国气象局负责基层气象灾害预警服务工作的组织、管理、检查，将相关内容纳入年度重点工作任务并进行考核。各省气象部门要做好基層气象防灾减灾基本能力建设的组织，开展基层气象防灾减灾业务系统平台的统一建设，制定基层气象防灾减灾业务规范相关模版，制定气象灾害叫应制度指导性文件等。负责开展对基层防灾减灾服务的动态监控和考核。市、县基层气象部门按照目标要求完成基层防灾减灾基本建设任务，整理气象防灾减灾数据集;按照省、市级的指导文件要求、规范模版，细化本地气象防灾减灾服务规范体系内容，开展气象防灾减灾服务。统筹推进气象防灾减灾组织体系的建设;推动建立与当地政府及相关部门间气象防灾减灾联动工作机制;协助政府做好气象防灾减灾队伍的管理等。

（二）强化政策保障

推动当地政府将气象防灾减灾纳入当地国民经济发展规划，将所需维持经费纳入地方财政预算，列入政府购买指导性目录。鼓励推动地方政府将气象防灾减灾权责纳入当地政府责任清单，将气象灾害防御工作纳入对乡镇人民政府绩效考核。

（三）强化科技支撑

加强宁城县气象防灾减灾科技支撑，推动将精细化服务产品、信息传播技术、业务支撑平台运用于基层防灾减灾业务、服务中。加强宁城县防灾减灾业务人员科技能力提升，有针对性的组织学习、交流、培训，提升基层防灾减灾队伍的综合技术能力。汇总各市、县反馈的基本防灾减灾信息，制作本省基于地理信息的气象防灾减灾“一张图”数据图层，逐步实现向全国气象防灾减灾“一张图”汇交。

（四）强化开放合作

加强与应急管理、自然资源、生态环境、水利、农业农村、民政等多部门的合作，联合开展灾害风险与减灾能力调查，建立完善信息共享机制、气象防灾减灾信息联合发布机制。

（五）强化考核管理

中国气象局将建立基层气象灾害预警服务综合管理平台，制定统一的基层防灾减灾数据、业务服务、业务管理相关信息标准化接口和规范，建立防灾减灾信息“全国一张图”，实现对基层气象灾害风险（如：灾害隐患点、阈值等）、基层信息员（如：信息员、协理员、重点单位防灾减灾责任人等）、气象预警信息发布设施（如大喇叭、显示屏等）等的动态监控、考核与管理。

参考文献：

[1]气象防灾减灾科普手册.气象出版社.

[2]气象学与生活.中国工信出版社.