我国地方政府数据开放平台建设现状及问题分析

刘甲学

摘   要：在大数据时代，政府应大力推进政府数据开放，使公众能够利用政府所掌握的大量原始数据，更好推动经济社会发展，同时对建设阳光政府具有重要意义。针对15个代表性的政府数据开放平台，从优质数据量、数据格式、数据的获取和利用、用户反馈等方面进行了数据调研，发现存在平台优质数据体量小、数据更新慢、数据检索功能简单、数据下载程序繁杂、用户反馈不足、数据深层次利用较少等问题。因此，我国地方政府数据开放平台应坚持以用户为导向，加大加深数据开放力度、提升数据更新速度、健全数据分类体系、完善数据检索功能、畅通数据沟通渠道。

关键词：数据开放;平台建设;地方政府

中图分类号：D63;G203        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）35-0168-05

2015年8月，国务院公布了大数据发展纲要，明确要求各省市在2018年底前建立统一的数据开放平台。因此，数据开放成为我国政务管理的新常态，各省级的数据开放平台纷纷上线。经过近四年的发展，我国地方政府数据开放平台建设现状如何，本文通过调研来展开研究。

一、我国地方政府数据开放平台建设现状

《2019中国地方政府数据开放报告》显示[1]，截至2019年4月，我国已有82个地方政府推出政府数据开放平台，其中省级地方政府13个、副省级与地市级地方政府69个。鉴于精力有限，本文综合考量了各地方政府数据平台所在的地理位置、行政级别及成立时间等，共选取了12个省级平台、3个副省级平台作为对象進行调研（统计时间为2019年10月20日）。这些平台是“中国开放数林指数”中排名较靠前的一些平台，它们的建设现状基本代表了我国地方政府数据开放平台的最新水平，因此通过它们的建设现状可以分析出我国地方政府数据开放平台建设过程中存在的问题。

（一）数据量

数据量是衡量一个政府数据开放平台开放程度的重要指标，数据量越大覆盖主题越多，就越能满足不同用户群体的需求，其实际价值也越大[2]。具体调研结果如表1所示，从中可以看出，不同政府数据开放平台的差异性还是较大，北京市、贵州省、上海市等省市数据开放的部门和数据量都比较大。其中重庆市数据开放平台因更新等原因，详细数据无法获取。

（二）数据主题

政府开放的数据越来越全面，开放主题的涉及率越高，对于需求不同的用户来说更加有利，可以更加方便地获取到自己需要的数据并加以利用[3，4]。本文从财税金融、经济建设、交通出行、机构团体、文化休闲、医疗卫生、教育科技、社会民生、资源环境、城建住房，公共安全、农业农村、社保就业、信用服务13个不同领域对这15个政府数据开放平台进行了统计。15个平台在这13个领域的数据占比如表2所以。在这13个领域中，经建物流、机构团体、社会民生、教育科技是各政府数据开放平台中数据量比较丰富的4个领域;医疗卫生、交通出行、文化休闲、资源环境的数据量相差不大，列为第二梯队;财税金融、城建住房、公共安全、农业农村、信用服务的数据量较少，有的政府平台在这方面没有相关的公开数据。

1.数据格式

北京市数据开放平台一般用文本、表格等进行数据公开。上海市政府数据开放平台提供的格式则十分丰富，DOC、XLS、XML、CSV、PDF等都有这些格式的数据，但是一般一条数据只对应一种格式，少量数据中有多种格式下载。哈尔滨市的数据公开平台的大部分数据提供的下载格式有EXCEL、CSV、XML、JSON等多种机读语言或人工语言，但是都需要注册来进行下载。浙江省的数据开放平台提供的数据大多都是在线资源，需要在网上浏览。安徽省数据开放平台可下载的数据较少，一般提供了DOC、DOCX两种或XLS格式的数据下载。江西省的数据大都提供XML、XLS、CSV、JSON的格式下载，不过也需要注册才能查看看有哪些格式。山东省、河南省、广州市、宁夏回族自治区的大部分开放数据也都提供了XML、XLS、CSV、JSON的格式下载。贵州省的开放数据平台提供CSV、PDF、XLS、DOCX等，不过单体数据只提供一种数据格式。陕西省则提供了DOC、DOCX、EXCEL的数据格式，部分数据只提供一种格式，部分数据提供DOC、EXCEL。武汉市的政府数据开放平台有的提供直接下载，有的需要跳转到相关部门的网站去下载。重庆市的政府数据开放平台的数据都需要链接到其他政府相关部门的网站去浏览。海南省则只提供了XLS的数据格式下载。

2.数据检索与利用

为了使民众能够简便的获得自己需要的数据，这15个政府数据开放网站均具有站内检索的功能，不过详细功能有所不同。北京市、上海市、贵州省、武汉市提供了高级检索，检索功能比较全面，用户能够在检索框内按自己需要选择数据的领域、来自哪个部门等检索范围。在选择好之后，输入需要检索的内容，确定检索，进入平台的检索结果界面，在检索结果界面还可以根据分类来选择自己需要的数据。哈尔滨市、山东省、广州市、河南省、宁夏回族自治区站内检索可以选择检索数据目录、检索接口、检索应用以及文件资讯。安徽省、海南省可以在检索结果中选择资源类型、数据领域、数据来源。陕西省可以在检索结果中选择数据领域、数据来源、数据格式。浙江省、江西省、重庆市只提供简单的站内检索功能。

二、我国地方政府数据开放平台存在的问题

就现阶段而言，我国的政府数据开放平台已经取得了很大的发展，但是除了北京市、上海市的开放平台搭建比较早之外，剩下的大都是近几年搭建的，都还处于发展的初期，与美国、英国等发达国家的数据开放平台还存在很大的差距。

（一）数据开放平台数量少

整体上来看，我国有34个省级行政单位，但是省级的政府数据开放平台仅有13个，并且重庆市的数据开放平台建设不是十分完善，还有65%的省级行政单位没有建设自己的数据开放平台。我国有15个副省级市，其中具有自己的数据开放平台的也只有广州市、深圳市、哈尔滨市、武汉市、济南市、青岛市、宁波市7个，还有超过一半的副省级市没有自己的政府数据开放平台。我国的地级市中有自己的政府数据开放平台的就更少了。

（二）数据开放平台开放程度较弱

整体上说，我国政府的数据开放平台开放程度都较低[5]，主要表现在上述的数据集数量、数据质量、参与数据开放的部门数量、开放数据主题的涉及率、API接口的开放率等方面。总体来讲，上述的15个数据开放平台除北京市、上海市、贵州省、山东省等平台外，其他数据平台的数据量都相对来说较少;数据集的质量良莠不齐，各地政府数据开放平台开放的数据主要还是经过人工加工过的数据，而不是原始的没有经过加工的数据。上述15个政府开放平台中只有4个政府开放数据领域的涉及率达到了100%，大部分地方还是有没有涉及的领域。并且目前还是没有覆盖到所有部门，还是有许多部门没有参与到数据开放中;数据的格式还是以传统的文本格式为主，没有视频、音频的开放数据。

（三）开放数据检索功能较为薄弱

在目前的大数据时代，数据增长的速度飞快，随着各平台的发展，平台中的数据肯定会越来越多，想要快速准确的为有需求的用户提供其所需要的数据，各平台需要更强大的检索功能[6]。虽然目前大多数政府数据公开网站都提供了站内搜索引擎，但是只有北京市、上海市、贵州省、武汉市的政府数据开放平台的搜索引擎功能建设较为全面，可以进行高级检索，选择自己需要的检索范围，剩下的平台检索功能稍微简单，随着数据开放程度的逐步提升、数据的不断更新，这些简单的检索肯定无法满足用户的需求。这些平台的检索功能需要进一步改善，以此来满足用户日渐复杂的检索需求。

（四）各地政府数据开放平台建设没有统一标准

各地政府的数据开放平台建设都是自己做自己的，沒有一个基于国家层面的标准规定，这就使得不同政府之间的数据开放平台建设的标准就不一致、各功能的设置程度不同、整体发展程度不同，使得用户如果需要两个不同省市的数据操作较为麻烦。目前主要表现在、操作界面不同、数据开放的程度不同、数据分类领域不同、数据目录排序不同、检索使用方法不同、检索返回结果显示界面不同，开放数据的下载格式不同等方面。

三、我国地方政府数据开放发展建议

（一）提高对数据资源的重视

1.提高政府数据开放平台的数据储存量。如上述所说，我国现在还有不少省市的数据开放平台开放的数据量较少，有的领域中只有少数几条数据甚至为零。我国数据开放覆盖部门最多的是武汉市，数据开放有101个部门参与，但也没有达到完全覆盖。我国对政府数据开放的重视程度应该要进一步提高，进一步开放更多的数据来满足更多用户的需求。对还没有自己数据开放平台的政府需要尽快搭建。

2.完善提供下载数据的格式。目前我国大部分地区开放数据提供的下载格式只有DOC、XLS等格式。开放数据应该提供不需要特定软件进行访问的格式[7]，例如CSV。根据国外的经验来看，为有需求的用户提供多种数据格式是有必要的，这样可以使得用户不收到外部环境的干扰，可以对开放的数据进行更多的利用。

3.对已开放的数据做好更新与维护。各地政府在开放了数据之后，还需要做好后续的更新，对需要按时更新的数据进行及时更新，对于失效的数据及时清理。而现在大部分平台都没有实现按频率更新[8]。特别是在如今的大数据时代，数据的产生十分迅速，用户对最新的信息需求不断提高。如果政府不能及时更新数据，那么发布的数据就不具备时效性，是无效的数据。不仅不能满足用户的需求，还浪费了各种资源，也没有实现数据开放的意义。所以，政府应该提高对数据开放的重视程度，对数据进行及时的更新，从静态数据的公布变为公布动态数据。

（二）数据检索功能的改善

为了加强政府数据开放平台的开放程度，需要政府公开更多的数据资源，涉及的领域会更加广泛，参与的部门会越来越多，加上目前的大数据时代的特征，数据会呈现爆炸式的增长，平台中的数据会越来越多。这样虽然确实提高了政府数据公开平台的开放程度，使平台的数据更加全面，但是同时也使得用户想要找到自己需求的数据更加困难。改善各平台的检索工具、站内搜索引擎是必须的。让用户可以自由选择检索是数据的什么格式、是哪个领域的、由哪些部门提供的，还可以由用户自己编写检索规则，限制检索时间，并且还可以在检索结果中再次检索等。

（三）建立国家统一的数据开放平台，制定平台搭建标准

我国目前对于数据开放很少有相关的正常法规，需要从国家层面制定相关的法律法规。制定了相关的政策法规之后，还应该尽快制定整体发展的方案，制定一个国家统一的数据开放平台蓝本，对开放数据边界、内容进行明确的规定，明确哪些是可以开放的、哪些是不能开放的。然后各地政府在看到国家层面的数据开放平台的标准之后，按照国家的平台对比自己的平台进行修改，包括其数据领域的划分、检索工具的使用方法、检索界面的排序方式、提供下载的数据格式等保持统一。这样有利于用户使用需要不同省份的数据时不存在跨平台的难点，还有利于整体数据的整和与统一的利用、开发。

结语

总之，我国地方政府已全面开展数据开放，但现阶段各地方政府开放数据的建设状况参差不齐。从整体来看，省级城市的建设程度要优于其他城市;从地理分布上看，我国东南沿海地区的省级数据开放平台已经逐渐相连成片，并向内陆地区不断扩散，其中广东省和山东省省内的各地市都推出了数据开放平台，形成我国最为密集的省级“开放数林”。地方政府数据开放的水平，反映了这个地方政府的数据治理能力，各地应不断提升数据质量，开放更多高价值的优质数据集。当然，目前我国地方政府开放中还存在不少的问题，我们应该在发展中不断解决这些问题，并逐步形成数据开放的标准，让我国地方政府的数据开放能力快速发展，更好地为经济建设服务。

参考文献：

[1]  复旦大学数字与移动治理实验室.中国开放数林指数[EB/OL].[2019-09-24].http：//ifopendata.fudan.edu.cn/static/papers/.

[2]  高豐.开放数据：概念、现状与机遇[J].大数据，2015，（2）：9-18.

[3]  许吴环，郝杰，宛玲.我国政府开放数据的主题分布与开放程度度量研究[J].情报探索，2018，（3）：25-30.

[4]  罗博.国外开放政府数据计划：进展与启示[J].情报理论与实践，2014，（12）：138-143.

[5]  Mc Kinsey Global Institute.Open Data：Unlocking Innovation and Performance with Liquid Information[EB/OL].[2019-07-20].http：//www.mckinsey.com/business-functions/digital-mckinsey/our-insights/opendata-unlocking-innovation-and-performance-with-liquid-information.

[6]  郑磊，高丰.中国开放政府数据平台研究：框架、现状与建议[J].电子政务，2015，（7）.

[7]  郑磊.开放政府数据研究：概念辨析、关键因素及其互动关系[J].中国行政管理，2015，（11）：13-18.

[8]  季统凯，刘甜甜，伍小强.政府数据开放：概念辨析、价值与现状分析[J].北京工业大学学报，2017，43（3）：327-334.

Analysis on the present situation and problems of the Construction of Local Government data opening platform in China

LIU Jia-xue

（Information Resources Management Research Center，Heilongjiang University，Harbin 150080，China）

Abstract：In the era of big data，the government should vigorously promote the opening of government data so that the public can make use of a large number of raw data held by the government to better promote economic and social development，and at the same time，it is of great significance to the construction of a sunny government.Aiming at 15 representative open platforms of government data，the data investigation is carried out from the aspects of high quality data volume，data format，data acquisition and utilization，user feedback and so on.It is found that there are some problems，such as small volume of high quality data，slow data update，simple data retrieval function，complicated data download program，insufficient user feedback and less deep utilization of data.Therefore，the local government data opening platform in our country should adhere to user-oriented，strengthen and deepen the data opening，improve the speed of data updating，perfect the data classification system，perfect the data retrieval function and smooth the data communication channel.

Key words：data opening;platform construction;local government